深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动实施方案.docx

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1、深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动实施方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和总体国家安全观，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，统筹好发展和安全、开发和保护的关系，实施资源节约优先战略，坚持生态优先、绿色发展，深入整治规范矿产资源保护开发利用秩序，采取有力措施努力实现我县矿产资源有效保护、合理开发和节约集约利用，促进全县矿业经济高质量发展，为更高标准打造美丽中国“江西样板”贡献都昌力量。二、主要目标(-)矿产资源保护开发利用水平明显提升。严格落实鸨矿约束性指标开采要求；严格矿权

2、设置前期论证；严格落实行业最低准入规模要求。集中整治鸨、专目等保护性、战略性矿产资源以及建筑用石料等常规性矿产资源的开发利用秩序，持续提升矿产资源节约集约与高效利用水平。严厉打击无证勘查开采、乱采滥挖、浪费矿产资源、破坏生态环境、非法占用耕地林地和自然保护地；以环境治理、矿山修复、土地整理、工程施工等名义违法采矿；非法转让矿业权、以采代探、圈而不探和超层越界开采等违法行为。全县依法办矿、依法管矿意识得到进一步增强。（-）矿山生态环境明显改善。从政策、环保、生态等方面加大矿山生态保护修复力度，扎实推进绿色矿山建设,推动矿业行业绿色发展，引领矿山企业增强绿色发展意识,按照因地制宜、因矿制宜的原则加

3、快改造升级，达到绿色矿山要求，实现矿业开发与生态环境保护协调发展，促进人与自然和谐共生。（三）产业链供应链布局明显改善。加强矿产资源规划与国土空间规划、各类产业规划的衔接，优化矿产资源开发利用结构和布局，使矿山布局不合理的状况得到明显改善,小矿比例明显降低，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高，实现矿产资源开发利用由粗放型向集约型转变，推动矿山从开采资源、销售初级产品到深加工和高附加值产品延伸。（四）矿产资源管理制度明显优化。全面贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革的决策部署，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的监管作用，按照九江市自然资源局关于加强全链条矿政管理工作指导意见

4、要求,全面实行全链条矿政管理模式，学习先进经验做法，整体推进矿产资源开发利用与保护、绿色矿山创建、矿区生态环境保护修复等各项工作水平再提升。三、主要任务（一）严格矿业权设置审批。严格落实国土空间规划、产业发展规划、矿产资源规划，科学设置矿业权，优化矿业产业布局。不得在生态保护红线、永久基本农田、自然保护地等区域设置采矿权。重点整治不符合“三区三线”管控要求和矿产资源规划，不符合产业政策（如产业目录禁止采矿项目、达不到最低开采规模等），未取得安全生产、环境影响评价、水土保持审批手续等问题。矿权出让应按照都昌县净采矿权出让工作实施方案相关要求实行公开净矿出让，要结合我县工作实际，探索进一步提高净矿

5、出让工作“净”的程度，最大限度地为矿权竞得人“拎包入住”创造便利条件。（责任部门：县自然资源局、九江市都昌生态环境局、县工信局、县发展和改革委员会、县应急管理局、县水利局）（二）强化矿山开采全过程监管。加强部门联动，强化矿山开采全过程监管，切实维护好全县矿产资源开采秩序。严格落实关于加强矿山生态环境长效监管机制建设有关事项的通知要求，实行矿山监管信息共享。加强矿山开采联合动态评估，切实维护矿产资源开采秩序。重点整治无证和证照过期、证照不齐勘查开采，超越批准范围、不按批准的矿种开采、以采代探、破坏性采矿，非法转让采矿权以及以工程建设、生态修复名义变相非法采矿，采矿过程中污水、废气、粉尘和废渣等超

6、标排放，未落实水土保持措施，对周边土壤造成污染，非法占用耕地、林地、草地、湿地和自然保护地等问题。加强行政执法与刑事司法有效衔接，依法打击涉矿违法犯罪行为。（责任部门：县自然资源局、九江市都昌生态环境局、县委政法委、县公安局、县应急管理局、县农业农村局、县林业局）（三）规范矿山企业生产经营。依据有关法律法规，加强矿产企业生产经营综合监管，重点整治矿山企业非法生产、销售、购买、储存、运输、使用民用爆炸物品；无证开采的矿产品进入流通领域；关闭、取缔后又擅自生产经营建设、无证无照经营等问题。（责任部门：县自然资源局、县应急管理局、县公安局、九江市都昌生态环境局、县交通运输局、县市场监督管理局）（四）

7、加强矿山生态修复。严格落实江西省矿山生态修复与利用条例，督促矿山企业落实“边开采边修复”要求，履行生态修复义务，切实推进矿山生态修复。重点整治矿山未设立生态修复基金账户，未按基金管理制度计提和使用；未按照矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案以及矿山年度修复计划实施生态修复；未按要求做好矿山环境与土地复垦监测和管护等问题。（责任部门：县自然资源局）（五）加快推进绿色矿山建设。严格落实江西省绿色矿山管理办法（试行）要求，新出让矿山要将绿色矿山建设要求纳入出让公告，并在出让合同中明确绿色矿山建设相关要求和未建成绿色矿山的违约责任。新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，原则上

8、正式投产后1年内须通过绿色矿山评估核查。新建、改建、扩建、生产矿山企业在开展绿色矿山建设前应编制绿色矿山建设方案，并对绿色矿山创建完成情况进行自评估。按照江西省绿色矿山名录动态管理办法要求，加强对已创建绿色矿山的动态监管，对发现达不到绿色矿山创建要求的，要坚决移出绿色矿山创建名录。重点整治未按相关规定开展绿色矿山建设和已建成绿色矿山未按绿色矿山标准进行生产管理等问题。（责任部门：县自然资源局、九江市都昌生态环境局、县应急管理局、县水利局、县林业局）（六）强化矿山安全生产。按照中华人民共和国安全生产法等规定和要求，重点围绕露天矿山、尾矿库等，整治不具备安全生产条件、不履行建设项目安全设施“三同时

9、”制度，不按批准的安全设施设计进行施工、开采，未落实矿山企业安全生产主体责任等问题。依法应予关闭的，坚决依法关闭。（责任部门：县应急管理局、县自然资源局）（七）保障产业链供应链安全。依据矿产资源潜力评价和国情调查成果，全面掌握我县矿产资源储量和开发潜力。加强科技创新、推广应用先进技术，对低品位矿、难选冶矿、新型材料矿产资源加强综合利用，提升矿产品研发水平，完善矿产资源产业链，提高矿产品供应保障能力，保障供应链产业链安全，推动资源优势转化为产业优势。重点排查资源端矿产保障供给不足、后备基础不牢，冶炼端高污染、高耗能、高耗水，材料端创新能力不强、产业基础薄弱，循环利用端发展滞后等问题，整治影响产业

10、链供应链安全等问题。（责任部门：县自然资源局、九江市都昌生态环境局、县工信局、县发展和改革委员会、县交通运输局、县科技局、县应急管理局）四、实施步骤本次专项行动时间自方案印发之日起至2023年10月底并长期坚持，分动员部署、全面排查、集中整治、规范提升四个阶段进行。（-）动员部署阶段（3月15日以前）。制定全县深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动实施方案，召开专项行动动员会，对深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动进行统一部署。成立专项行动工作专班，抽调精干人员集中办公。（-）全面排查阶段（3月16日至4月30日）。组织有关部门严格按照方案要求，开展全面排查，做到全覆盖、无遗漏，梳理存在

11、的问题，建立问题台账。2023年4月30日前将排查结果报送至县整治规范工作专班办公室（设在县自然资源局），排查结果经县整治规范工作专班办公室审核后,逐级报送至省整治规范工作专班办公室。（）集中整治阶段（5月1日至7月31日）。各有关部门对排查发现的问题及扫黑除恶日常工作中发现、媒体披露、群众举报等重点问题，建立工作台账，明确整改措施，落实责任单位和责任人员，严格按要求依法及时处理到位。该曝光的曝光，该处罚的处罚，该追究法律责任的追究法律责任。县整治规范工作专班要加强对整治工作的督促指导。（四）规范提升阶段（8月1日至10月31日并长期坚持）。各有关部门要在深入整治的基础上，坚持问题导向、目标导

12、向，补短板、强弱项、堵漏洞，从矿产资源规划实施、矿业权设置、矿业权出让和监管、矿山安全、矿山地质环境保护、生态修复等方面，健全完善矿产资源管理长效机制，促进矿业经济健康发展。县整治规范工作专班要对照目标要求，对矿山企业整改工作进行验收，对我县专项行动进行总结，并在时间节点要求内上报市整治规范工作专班审查核实。做好市政府组织相关部门的统一抽查核实（比例不低于全县所有矿业权的20%）及省级专班抽查核实的检查准备工作。总结报告于2023年10月28日前报市整治规范工作专班办公室。五、工作要求（一）提高政治站位。各有关部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立国家总体安全观，充分认识开展深入整治规

13、范矿产资源保护开发利用专项行动的重大意义，切实把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，从严从实抓好整治规范各项工作，以实际成效推动矿业经济绿色高质量发展。（二）强化组织领导。成立县级深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动工作专班，从县直相关单位抽调人员集中办公，统筹协调调度推进专项行动，县政府将定期听取工作进展情况汇报。专项行动工作专班成员单位要建立相应工作机制，加强组织领导，保障本次专项行动顺利开展。（三）压实工作责任。专项行动工作专班成员单位是本专项行动工作的直接责任主体，单位主要领导要高度重视,亲自研究部署，落实工作责任，确保本次行动顺利开展。相关部门要在县委、县政府统一领导下，各司其职、各负其责，加强沟通、密切配合、联合执法、信息共享，形成强大工作合力。（四）强化督促指导。县级工作专班适时对本地区开展的集中整治、规范提升情况开展督促指导，建立工作联系机制，指定专人负责，确保上情下达、信息通畅。对重大典型案例，将在全县进行通报曝光；对责任落实不到位、工作不力的，将依纪依法严肃追责。（五）加强宣传引导。各相关部门要采取多种形式广泛宣传专项行动的重大意义、目标要求、主要任务以及好的经验做法，引导社会各界积极参与，积极营造良好的工作氛围。