（0801）129、某XX联办煤矿成立安全生产督导管理机构暨对承托方规范管理的相关规定.docx

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1、神河矿发（2023129号签发人：袁培荣神木市孙家岔镇河西联办煤矿有限公司关于印发河西联办煤矿成立安全生产督导管理机构暨对承托方规范管理相关规定的通知矿属各单位：为认真贯彻落实煤矿整体托管管理办法（试行）（煤安监行管201949号）、榆林市能源局关于进一步规范煤矿托管行为加强整体托管煤矿安全监管的通知（榆政能发202384号）、神木市能源局关于进一步落实整体托管煤矿委托方安全管理责任的通知（神能局发2023227号）相关规定，切实履行委托方负有的安全生产主体责任，通过细化一系列督导管控措施，进一步规范承托方的托管行为，有效防范重大风险和遏制零打碎敲事故的发生，确保矿井安全生产持续向好的发展方向

2、不变，结合矿井实际，特制定河西联办煤矿成立安全生产监督管理机构暨对承托方规范管理的相关规定，经矿安委会审定，现予印发，自下发之日起施行，望各科室、承托方认真组织学习、严格遵照执行。附件一：河西联办煤矿关于成立安全生产督导管理机构暨对承托方规范管理的相关规定神木市孙家却镇河西联办煤矿有限公司2023年8月1日抄送：矿领导各科室各区队神木市孙家岔镇河西联办煤矿有限公司2023年8月1日印发附件一:神木市孙家岔镇河西联办煤矿有限公司关于成立安全生产督导管理机构暨对承托方规范管理的相关规定为高效履行委托方负有的法定主体责任，确保承托方依法经营、依法管理、守法生产，始终做到为矿井安全生产创造良好的法制环

3、境，经矿（委托方）研究决定，特做出成立安全生产监督管理机构暨对承托方规范管理相关决定如下：一、组织机构（一）成立安全生产管理督导委员会主任：袁培荣（法定代表人、实际控制人）副主任：习华伟（总经理）成员：安全督导组全体成员、技术督导组全体成员“安全生产管理督导委员会”下设办公室，办公室主任由张士伟兼任。安全生产管理督导委员会严格按照煤矿整体托管管理办法、榆林市能源局关于进一步规范煤矿托管行为加强整体托管煤矿安全监管的通知、神木市能源局关于进一步落实整体托管煤矿委托方安全管理责任的通知等法规履行法定主体责任，以“监督、检查、考核、服务”总基调做为管理切入点，始终不越位、不缺位、不错位；以委托管理合

4、同为具体抓手，本着“简洁、有效、实用”的准则，通过细化管理举措、强化管理力度，确保矿井安全生产持续向好的发展方向不变；定期召开“安全生产调度协调会”，动态把控安全生产环节。（二）设立安全督导组组长：张士伟成员：王强、周传坤、左秀、柴江波（三）设立技术督导组组长：李国栋成员：鲁永亮、王业帅（四）安全督导组职责负责制定对承托方的安全检查计划，组织开展监督考核，督促承托方加强隐患排查治理、风险管控、培训教育、安全生产费用使用、应急准备等工作，制止和纠正“三违行为”，提出改进安全生产管理的建议。（五）技术督导组职责负责组织审核承托方制定的关键安全技术措施，审查承托方采区设计、通风系统设计、作业规程等技

5、术工作，考核承托方生产技术管理、井下工程质量管理、标准化管理体系建设和动态达标等情况。（六）安全生产管理督导委员会工作职责1及时向承托方传达安全生产法律法规、规章制度及上级主管部门各项要求;2 .夯实技术管理基础：定期组织相关人员对承托方重大灾害治理、采掘部署等实施监督检查，定期审查采区设计执行情况；督查承托方技术负责人是否把红线意识、法制思维贯穿到技术决策、审批、执行的全过程，是否从源头上防范化解重大安全风险；3 .强化隐患排查：全面对标新版煤矿重大事故隐患判定标准（15个方面）和陕西省煤矿安全生产红线清单和认定标准（10个方面），坚持问题导向、目标导向、结果导向，定期组织井上下全覆盖大检查

6、和各类专项检查；4 .开展重点督查：一是“一通三防”方面。督查承托方矿井通风系统是否稳定可靠，风量供给、分配是否合理，是否存在违规串联通风、微风及循环风作业的情形，是否按规定开展瓦斯检查，有无空检、漏检及假检，是否落实防灭火专项设计中的相关要求，综合防尘措施是否落实到位，主要通风设施是否按规定设置和管理等；二是“生产管理”方面。督查承托方是否将采掘工作面或井巷维修作业等作为独立工程对外承包，是否超能力生产，“三量”可采期是否小于规定造成采掘接续紧张，采掘工作面个数是否超出规程规定，是否擅自变更采煤工作面参数，是否制定并执行井下劳动定员制度，采掘工程质量是否符合设计和规程要求，采掘作业现场标准化

7、建设是否符合委托合同管理规定，采煤工作面顶板悬顶面积超过规定是否采取措施进行处理，是否存在掘进巷道“前掘后修”平行交叉作业情况等；三是“机电运输”方面。督查承托方是否严格执行国家安全监管总局国家煤矿安监局关于发布禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（16批）的通知的相关要求，主要通风机、主排水泵、空压机及井下带式输送机等重要设备的各项保护是否齐全可靠，是否按规定进行检修、检测检验和更换，采盘区内防爆设备是否存在失爆，井下是否使用非防爆车辆，机电设备的检查、检修、小修、中修、大修计划是否如期进行，入井车辆是否设置随车通信系统或车辆位置监测系统，是否在井下巷道设置行车标识和交通管控信号，坡度三5。、长

8、度超过300米的斜巷是否采取车辆失速安全措施，专用人车是否严格遵守定员制度，特种设备的使用、管理、维修、检验是否符合规定等；四是“防治水”方面。督查承托方是否按规定配备满足工作需要的防治水专业技术人员、专门的探放水特种作业人员、专用的探放水钻机及配套设备（三专）；是否查明生产、准备、开拓区域水文地质情况、水害类型和导水通道,是否采用物探和钻探等两种方法查清采掘工作面及周边老空水、含水层富水性和断层、陷落柱含（导）水性等情况并做到相互验证（即两探），是否建立并严格执行暴雨、洪水可能引发淹井、发现突水（透水或溃水）征兆立即停产撤人的制度（即“一撤”），下层煤回采前是否对上层采空区积水情况进行探测，

9、是否进行疏放，是否对疏放效果进行评估等;五是机构、管理制度和责任制落实方面。督查承托方是否按规定建立专门机构和队伍，配备专职的矿长和专业技术人员，人员素质和能力是否满足实际需要，是否按规定设置采掘技术管理、一通三防、地质勘探、防治水等安全技术管理机构并配齐配强专业技术管理人员，井下是否存在劳务派遣工，是否严格落实“一岗双责”制等；六是安全避险系统运行方面。督查承托方监测监控系统运行是否正常及断电是否可靠，系统发出报警、断电、馈电异常等信息时是否采取措施及时处理，人员位置监测系统是否进行精确定位升级改造和正常运行，是否存在对安全监控系统、人员位置监测系统数据进行修改、删除及屏蔽的情况，安全监控系

10、统、人员位置监测系统和广播系统是否实现应急联动，图像监视系统是否正常运行，视频镜头是否覆盖井下采掘地点、主要机电碉室、运输转载点、主副井井口等地点；七是应急处置救援方面。督查承托方是否建立监测监控、人员位置监测、紧急避险、压风自救、供水施救、通讯联络等安全避险系统，是否按规定对从业人员进行安全避险、自救互救和应急处置培训并组织开展应急演练；从业人员是否熟悉灾害发生预兆和避灾路线等；5 .推动”质量标准化提档升级”工作，督促承托方开展分专业组织对标，分阶段开展达标。为确保“动态达标”贯穿始终，采用“动静互动”的方式定期组织对承托方管理的采掘作业现场及要害场所开展质量标准化检查；6 .督查承托方“

11、雨季三防”和“冬季四防”等季节性工作开展情况，督查承托方“安全生产月”等主题安全活动的开展情况；7 .督查承托方是否按规定落实安全生产费用的使用情况，是否做到专款专用；8 .持续督促承托方加强教育培训和“学习型”组织建设，努力提升干部员工的整体素质和业务技能，通过“造血功能”努力打造一支具有强大生命力的团队。二、具体督查事项及流程（一）考核依据1 .河西联办煤矿监督检查管理规定（试行）2 .河西联办煤矿委托管理合同（二）管理事项及流程1 .日检：委托方每天必须至少安排一名安全管理人员进行井上下安全检查，随机参加和抽查区队或班组的班前会，入井检查时应加强对采煤、掘进、通风等重点部位、关键环节的巡

12、视，全面掌握井下的安全生产状况。升井后，必须及时将下井的时间、地点、经过路线、发现的问题及处理情况、意见等有关情况进行登记，存在的问题及时反馈给相关人员（同时在自媒体平台进行公示）落实整改，并由专人负责整理存档。委托方每月对生产班检查不得少于20次，检修班检查不得少于10次，每次入井检查时间不得少于3个小时；2 .安全大检查：安委会主任每月至少牵头组织委托方和承托方相关管理人员对安全生产情况进行一次大排查，安全督导组至少每10天（遇特殊情况可以递延）组织双方的安全管理人员进行一次井上下全覆盖大排查。排查结束后及时通报承托方排查发现的问题并按照“五落实”要求进行整改，每次的排查问题和闭环台账应有

13、专人负责整理归档；3 .专检：技术督导组牵头，每月对承托方“一通三防”、防治水及机电工作开展情况进行一次专项检查，每季度至少一次对灾害治理、采掘部署等监督检查，每半年至少审查一次采区设计执行情况，对承托方开展“雨季三防”季节性专检；委托方牵头，每月专项督导承托方人员配置及特定工作开展情况，并提出专项建议；4 .采掘作业现场标检：技术督导组牵头，每月至少开展两次井下采掘作业现场标准化达标检查，检查问题按照“五落实”要求进行整改；5 .安全督导组牵头组织，通过兑接“国家矿山安全网”及部分“地方监察网”平台，借鉴“互联网+培训”模式，利用“微视频”、“3D动漫”等方式，进行线上强制集中培训（法律法规

14、、事故案例及管理提升），每月至少开展一次,培训要有通知、签到表及影像资料；6 .技术督导组牵头组织，从回采率、工程质量、煤质等板块对承托方开展考核，每月一次;7 .委托方牵头，对标准化建设、重大问题等事项实行交办制，下发督办通知单，并实现闭合管理；8 .委托方各级安管人员要量化反“三违”指标，建立反“三违”台账，重点查处承托方管理人员不正确履职、员工的不正确操作行为及安全素养养成，以“信息公示”方式通报下发；9 .委托方创建“曝光亮相”专刊，通过直击现场（图文并茂）的方式，发现一批“人的不安全行为”、“物的不安全状态”、“文明生产方面的瑕疵”；挖掘一批“爱岗敬业的员工”、“亮点工程”、“小改小革”等先进个人或队组进行表彰。