市委书记关于生态文明建设的调研报告.docx

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1、市委书记关于生态文明建设的调研报告XX市作为国家生态主体功能区，坚持以习近平生态文明思想为指引，深刻领会习近平总书记交给XX“五大任务”的精神实质和科学内涵，深度探索“两山理论”的价值实现机制，紧紧围绕筑牢祖国北疆生态安全屏障，践行“生态优先、绿色发展”理念，致力打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，融合推进产业生态化与生态产业化，初步构建了绿色导向鲜明、生态环境好转、特色产业凸显的高质量发展新格局。一、XX市生态文化资源得天独厚XX满语意为“要塞，位于XX自治区东北部，XXXX中脊中段，XX腹地，山水林草湿地特色突出，区位优势显著,是XX草原向XX林海过渡的全生态原生态地区，市域总面积2

2、7590平方公里，占XX市总面积10.91%,拥有独特的森林文化、冰雪文化、草原文化和农耕文化，为XX林区交通枢纽和物流集散中心。“绿色”资源包罗万象。XX市现有林业生态功能区2.19万平方公里，耕地238万亩，草场762.59万亩，林地2.15万平方公里，森林3833.29万亩，活立木蓄积量2.14亿立方米，林下野生动物300余种，野生植物3300余种，风电装机容量已测明100万千瓦，光能空间日照时数3100小时。以绿色资源增量为基，现已形成生态宜居、森林康养、林下资源、农牧业、新能源、碳汇等产业可持续发展的健康格局。“蓝色”资源储备丰富。XX市作为中国第三大河XX的源头，额尔古纳河、嫩江两

3、大水系的发源地，有东北亚水塔美誉,市域内183条大小河流呈网状分布，总流域面积2.65万平方公里，水域面积约720平方公里，年平均水资源总量42.68亿立方米，其中地表水资源量42.53亿立方米，地下水补给量6.04亿立方米。淡水资源丰富纯净，盛产富含钠、钙、镁、钾、锌、硒等多种微量元素的重碳酸钙型水，以及富含稀有矿物元素“锯”的高铺水，优质的水资源铸造了“北纬48”“伊霸锯”等优质矿泉水品牌。“银色”资源大有可为。初雪早、终雪迟，雪量丰沛，积雪期199.8天，冬季积雪日为全国之首，积雪厚度16.8厘米，极端最低气温为-40。C至-5(TC,被评为中国冰雪之都。冰雪“冷”资源为XX举办开雪节、

4、冰雪日等特色冰雪旅游，发展越野滑雪、汽车测试、试乘试驾等冰雪产业创造了得天独厚的条件，已成功举办多届旅游冰雪赛事，成为冬季旅游热点城市。建成中国纬度最高、雪期最长的天然滑雪场、XX唯一的国家级现代服务业冬季汽车测试产业化基地及亚洲测试期最长的冬季汽车测试场，被确定为越野滑雪国家训练基地、冬季两项国家队训练基地、解放军八一冰雪项目后备人才培养基地、XX自治区竞技人才后备基地、国家级滑雪旅游度假地，并成功入选国家冰雪运动突出贡献奖参评单位。旅游资源独具特色。XX市区位优势独特，兴安林海地域特色突出，是自治区打造蒙东草原森林文化旅游带（通辽市兴安盟一XX市），以及XX市与兴安盟区域合作开发的“乌兰浩

5、特、阿尔山、海拉尔、满洲里生态文化旅游圈”的重要组成部分，也是XX国家旅游风景道重要节点。XX市域内地林农铁多系统聚集，具备发展文旅、林旅、农旅、工旅融合和研学旅游优势。被评为国家级森林康养基地，市域内有国家森林康养乡镇5个、森林康养人家6个、森林康养林场1个；多年来已建有占地面积132平方公里，集山、水、林、草、冰等于一体的凤凰山旅游景区；拥有AA级以上景区5个、国家森林公园4个、国家湿地公园8个、国家水利风景区1个；获得了中国森林健康养生50佳公园、中国最美森林宿营地、中国慢生活休闲体验区等诸多称号。XX年、XX年分别编制了XX国家森林康养基地总体规划XX市全域旅游发展总体规划，为XX市旅

6、游业可持续发展指明了方向。二、XX市生态文明建设的主要举措及成效特殊的区域位置，决定了XX市生态建设不仅要立足于市域，还要着眼XX乃至XX自治区。XX市秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路,努力从生态优先中延伸区域绿色发展的生命线，既保护了生态环境，又促进了经济持续健康发展，更重要的是打通了“绿水青山”向“金山银山”转化的通道，有效地促进了经济、社会、生态良性互动、协调发展，从绿色发展中增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持理念先行，牢固确立生态优先战略。XX市从生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大领域推动生态文明建设工作有序推进。统

7、筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。坚持高标准规划引领高质量发展，从制定发展战略规划、国土空间总体规划，到编制基础设施、产业发展等专项规划，XX市都坚持把生态保护作为第一要素来考虑，将碳达峰、碳中和目标要求融入XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，编制完成XX市“十四五”生态环境保护规划，为我市生态文明建设提供了坚实制度保障。强化国土空间规划和用途管制，全市72.7%的区域划入生态红线，91.9%的区域列为重点生态功能区，将“三区三线”作为调整产业结构、布局项目建设、推进城乡发展不可逾越的红线和底线。中央环保督察转办信访案件9批12件全部办结，北方药业五效

8、浓缩车间冷凝水氨氮浓度超标、免渡河镇地下水污染两项个性问题完成整改。严格落实“河长制”“林长制”等生态环保制度，推进河湖“清四乱”常态化规范化法治化，积极推进“一河一策”目标措施落实，实施天然林保护、公益林管护及森林抚育工程，严厉打击破坏森林草原及野生动植物资源等违法犯罪活动，保障国家东北森林带生态安全，XX年,各级河长累计巡查4672次，6个国控断面均达到考核标准,市镇两级林长共巡查81次，整治破坏草原林地违法违规行为53件。XX年XX市取得了国家县域生态环境质量考核全区旗县第一名的佳绩。坚持综合施策，统筹推进环境保护。XX市大力实施天然林保护、造林绿化、森林抚育、林业有害生物防治等重点生态

9、工程项目，森林质量和面积不断提质增量，XX年较XX年，市域森林面积增长0.0037万公顷，森林蓄积量增长498,483立方米；持续推进草地保护，推进“人一畜一草”平衡，XX年较XX年，草原综合植被盖度由75%提升到80%,正常年份牧草平均高度增加05厘米，干草产量由128公斤/亩增加到144公斤/亩。通过退牧还草、草畜平衡、草原生态奖补、天然林保护等政策措施的实施，XX市森林覆盖率、草原综合植被覆盖度实现“双提高”；空气优良率99.8%,负氧离子含量达每立方厘米2万个的“特别清新标准”。坚持污染防治，持续改善环境质量。落实最严格水资源管理制度，编制完成XX地下水保护规划，加强饮用水水源地保护和

10、工业污水排放监管，实施污水处理厂提标改造，水环境质量稳中向好，获评国家第五批节水型社会建设达标县。取缔散乱污企业7家，完成无组织排放治理6家，淘汰燃煤小锅炉47台，减少燃煤量约12600吨，削减二氧化硫65吨/年、氮氧化物37吨/年、颗粒物150吨/年，能耗总量、能耗强度显著下降。制发XX年XX市受污染耕地安全利用工作计划，502.11亩受污染耕地安全利用率达100%。加强黑土地保护利用，推进百万亩良田治理项目，全面减少化肥、农药的使用量，良种覆盖率达98%以上，机械化率达95%以上，被XX市评为全市第一家全程机械化示范县，并连续12年获评“粮食生产大县”。坚持质量提升，经济转型成效显现。XX

11、市伴随着XX林区开发建设而兴起，因森林工业起步较早被誉为“中国森林工业之都”，也因国家政策调整而转型，与驻在林业、农垦、铁路在产业发展、生态建设等方面形成共驻共建、合作共赢的新格局oXX年,xx市全年地区生产总值完成119.07亿元，比XX年增长14.85亿元，比XX年增长10.47亿元。XX市坚持传统产业改造提升和新兴产业培育发展“两手抓”，大力发展绿色低碳循环经济，因地制宜发展战略性新兴产业和先进制造业，推动相关产业迈向高端化、智能化、绿色化，努力把生态优势转化为经济优势。农业产业化、规模化、标准化水平不断提高，围绕龙头企业、市场、特色和品牌建设基地，延伸农牧业产业链条，构建由农转牧、以牧

12、为主的固农兴牧产业支撑，在发展现代农牧业的道路上迈出了坚实的步伐，建成马铃薯标准化基地，30万亩国家级绿色食品原料标准化生产基地获批创建。坚持走新型工业化道路，工业经济保持平稳发展，XX年，工业增加值10.79亿元，增速3.6%,工业化集群化程度不断提高，新能源、智慧化、新型建筑等新型工业化产业稳步推进。第三产业繁荣活跃，旅游业提档升级，XX年，第三产业增加值占地区生产总值的比重较XX年提高了16.1个百分点，服务业对经济的支撑和发展稳步提升。坚持产业融合，不断发挥资源优势。XX市围绕林区优势资源形成了农畜产品、林下产品等资源加工、矿产开发、冬季汽车性能测试、康养旅游等系列产业，发展潜力巨大。

13、xx3家省级园区之一的XXXXXX高新技术产业开发区，是承接XX林区岭上经济的重要载体，是国内首家以冬季汽车测试为主导产业的高新技术产业开发区，被国家科技部确定为“国家现代服务业汽车测试产业基地”，成为自治区第一家国家级现代服务产业化基地，是唯一国家级高寒机动车质量监督检验中心，不断推进绿色园区建设，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成；产城融合联动发展进展明显，物质流管理实现信息化、精准化，区域生态环境明显优化。坚持提质提效，知名度美誉度日益提高。近年来，XX市相继获得中国冰雪之都、中国冰雪旅游十强县、中国冰雪旅游投资潜力区、国家森林康养基地、避暑旅游样本城市、中国天然氧吧

14、、国家级滑雪旅游度假地等殊荣，良好的生态环境已经成为XX市的“金名片”。三、生态文明建设需要新突破当前，尽管生态文明理念已深入人心，生态文明意识已经牢固树立，但少数干部群众或多或少还存在“重经济发展轻环境保护”的思想。建设生态文明，必须切实引导全社会转变”先发展后治理”的错误观念，坚决贯彻新发展理念,真正树立起绿色发展观、政绩观、财富观、价值观。林区改革影响巨大。XX市是典型的资源型城市，境内有XX林管局所辖的6个林业局及XX市所辖的3个林业局。伴随国家产业政策调整和“天保工程”实施，XX市经济发展受到巨大冲击，来自森林资源的税收由原来占财政收入比重的70%降至不足1%。近年来，XX市积极调结

15、构、补短板、强弱项、促转型，千方百计发展生产，但林木经济衰退后转型发展错过了历史最佳机遇期，XX年GDP增速、总量均位居XX市第7位，全市一般公共预算收入仅完成3.26亿元。从财力构成看，约89%来自上级补助收入，本级财政自给率仅为11%o自2003年起，我市接收企业剥离办社会职能，是XX市乃至自治区接收任务最重、财政压力最大的旗市，共计承接7692人，在接收人员增资和运转方面资金缺口达29.35亿元；多重不利因素叠加导致XX市发展陷入举步维艰的现实窘境。结构调整难以突破。一是经济发展动力不足。受政策、机制、市场、地缘、生态等诸多因素制约，结构调整难有大的突破和质的飞跃，农业大、工业小、三产弱

16、，经济结构调整和产业升级任务艰巨。三次产业结构由XX年29.2:28.2:42.6调整到xx年的28.3:13,0：58.7,第一产业占比稳定，农业经济特征明显；第二产业占比下降明显，规模小层次低，产业优势不突出，到XX年末全市规模以上企业仅占企业总数的2.1%,对经济发展的推动力和驱动力明显不足，难以拉动经济发展。第三产业比重虽有较大上升，但起步晚，多以传统服务业为主，未形成规模，不足以支撑整体经济发展。二是生态产业结构还不够合理。生态文明建设，需要关键产业链上下游项目的配套，也需要综合性循环经济服务项目做支撑，然而产业发展滞后集聚效应不明显，制约了循环型产业体系的构建，优势特色不突出，同质化、低效化。工业内部资源型产业比重仍比较大，高新技术产业发展缓慢，高投入、高消耗、低效率的粗放型经济增长方式没有根本改变，节能减排任务重，面临的资源环境压力大。三是创新后备力量有待加强。能源结构偏煤炭状态尚未完全扭转,新动能培育处于初级阶段，关键技术有待突破，对资源循环、废物利用