北京市住房城乡建设系统“三自活动”专项工作方案.docx

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1、京建发（2019）136号北京市住房和城乡建设委员会关于印发北京市住房城乡建设系统“三自活动”专项工作方案的通知各区住房城乡建设委（房管局），东城、西城区住房城市建设委,经济技术开发区建设局（房地局），各集团、总公司，各物业服务企业，各房管单位，各有关单位：为全力保障新中国成立70周年庆祝活动消防安全，全面防范和化解火灾风险隐患，按照市委、市政府的统一部署要求，现将北京市住房城乡建设系统“三自活动”专项工作方案印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。特此通知。北京市住房和城乡建设委员会2019年3月25日（联系人：吴锋，联系电话：55597183,传真：55597614；电子邮箱：Shigo

2、ngChU211)北京市住房城乡建设系统“三自活动”专项工作方案为深入贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班和视察北京时的重要讲话精神，以及蔡奇书记、陈吉宁市长重要讲话要求，全力维护首都安全稳定，保障新中国成立70周年庆祝活动消防安全，按照市委、市政府有关部署要求，着眼提升全市住房城乡建设系统火灾风险防范意识和化解能力，自即日起在全市住房城乡建设系统开展火灾风险“自知、自查、自改”活动，即“三自活动”专项工作。特制定工作方案如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻认识和准确把握面临

3、的新情况、新问题、新挑战，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握总体国家安全观和以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、底线思维、风险防控，坚持关口前移、综合治理、群防群治，深入开展住房城乡建设系统火灾风险隐患“三自活动”，全面提升从业人员火灾风险防范意识，打好防范化解火灾风险的主动仗，进一步夯实火灾防控基础，坚决维护住房城乡建设系统消防安全形势稳定。二、工作目标火灾风险隐患“三自活动”要坚持以国庆70周年庆祝活动安保为纲，聚焦“不起火、不亡人、不扩大”火灾防控“三道线”,抓好行业自查、条块排查、重点抽查“三项检查”，用好约谈承诺、挂牌督办、联合惩戒“三项手段”，建好调度

4、督办、评估会商、风险管控“三项机制”，对标社会化、常态化、精细化“三化标准”,做到“施工现场、老旧小区、物业服务区域“火灾风险隐患“三个摸清”，实现火灾风险隐患自我认识意识、自我检查能力、自我整改水平“三个提升”，力争“三个不发生、1个压减”，即全市住房城乡建设系统不发生重特大火灾事故，重点工程项目不发生有较大影响火灾事故，重大活动期间核心区域的施工现场、老旧小区、物业服务区域不发生起火冒烟事故，全力压减住房城乡建设系统火灾总量。三、工作原则（一）坚持风险防范、关口前移。不断强化住房城乡建设系统火灾风险防范意识，将“人人都是安全员、人人都要保安全”成为行业系统和从业人员的自觉和习惯，立足发现在

5、早、控制在小、消除在前，前移风险防范关口到行业系统的最基层、防控的最末梢，落细落小落实住房城乡建设系统和从业人员“三自”工作。（二）坚持条块结合、单位主责。本着“行业牵动、属地为主”的原则，各区住建部门牵动属地各行业单位，依托“街乡吹哨、部门报到”的工作机制，将主体责任压实到工程参建单位和物业服务企业自身，实名制明确到具体岗位人员。（三）坚持常态整治、严管严控。将“三自活动”贯穿“五大安保”始终、贯穿全年目标任务，结合双控平台应用，常态化开展宣传教育、隐患排查、风险管控，做到风险隐患“边学、边查、边改、边防”，落实不放心、不托底、不把牢施工现场、老旧小区、物业服务区域等场所“一事一策”管控措施

6、，实现常态整治、严管严控。四、组织领导成立全市住房城乡建设系统国庆70周年火灾风险隐患“自知、自查、自改”专项行动领导小组，市住房城乡建设委副巡视员赵成、副巡视员王鑫为组长，施工安全管理处、房屋安全管理处、房屋市场管理处、物业管理处、机关后勤服务中心、建设工程安全质量监督总站负责人，以及各区住建委（房管局）、各集团总公司、各物业服务企业分管安全生产领导为小组成员。下设工作专班，由施工安全管理处、房屋安全管理处、房屋市场管理处、物业管理处、机关后勤服务中心、建设工程安全质量监督总站各指派一名同志参加，负责统筹各项重点工作部署和专项整治行动。五、排查范围和重点任务排查范围覆盖全市住房城乡建设系统，

7、以街道、乡镇为牵动,以各工程参建单位、物业服务企业为主体，引导从业人员全员参与、主动参与，开展火灾风险隐患“三自活动”。聚焦“不起火、不亡人、不扩大”火灾防控“三道防线”，对照火灾风险隐患指南（试行）（附件1）,自查自改施工现场、老旧小区、物业服务区域火灾安全隐患。（一）加强宣传教育。各单位要全面开展消防安全宣传教育活动，重点宣贯火灾风险隐患指南，引导从业人员学指南、长知识、强意识，提高安全防范的自觉性、主动性。（二）加强全面自查。各单位要部署开展火灾风险隐患专项排查行动，制定行动方案，分工把口负责，全面清理排查施工现场、老旧小区、物业服务区域火灾安全隐患。同时要将火灾风险隐患排查分级分类建账

8、，推动火灾风险的及时化解。（三）加强全力自改。各工程参建单位、物业服务企业要及时有效进行隐患整改，要明确整改时限、标准和效果，确保无死角、无遗留。各区住建、房管部门要加大督促检查力度，提高检查频次，开展隐患整改“回头看”行动，积极有效的抓好隐患整改落实工作。六、工作措施（一）用好“三项手段”。一是约谈承诺。各区住建部门要集中约谈一次属地工程参建单位、物业服务企业，逐一签订承诺书、保证书；二是挂牌督办。对各区挂牌督办的重大火灾隐患，各区住建、房管部门要对涉及的违法违规单位加大处罚力度，督促整改责任、方案、措施、资金、保障“五落实”。三是联合惩戒。各区住建、房管部门要积极参与街道、乡镇组织的联合执

9、法行动，全力配合属地政府做好火灾风险隐患排查治理工作。（二）建立“三项机制”。一是调度督办机制。此项工作纳入年度工作考核内容，每月将在安全生产例会上调度通报。市住房城乡建设委将组织开展专项督察，督办重点地区、重点工程项目整治情况，对工作迟缓、整治不力、火灾频发的将进行通报批评，并倒查责任。二是评估会商机制。各区住建、房管部门要组织召开一次专题会议，综合分析研判，制定具体意见报告，提出对策和建议，明确责任分工。涉及交叉管辖的，抄送相关主管部门，落实谁主管谁负责工作要求。三是风险管控机制。各区住建、房管部门对未销账化解的重大风险，对照账单列出“一隐患一对策”措施，督促隐患单位对症抓药、对账整改，严

10、格“用火、用电、用油、用气”全链条管控措施。（三）严格“三个责任”。一是严格依法履责。各区住建、房管部门要严格落实消防法等法律法规要求，加强消防组织制度、管理体系建设，确保领导干部身心到位、检查到位、执法沟通到位、督办落实到位。二是主动担当尽责。坚持“党政同责、一岗双责”，党员领导干部要分片包干，坚持带队检查，统筹推进“三自活动”专项工作。三是强化失职追责。发生火灾事故的要启动延伸调查程序，既查风险摸排整改，又查各级责任落实，依法依规依纪问责。七、实施步骤第一阶段：部署培训（即日起至3月底）。各单位要层层召开部署会议，结合本单位实际，制定实施方案，发布火灾风险隐患指南，逐层逐级开展培训教育，启

11、动火灾风险隐患“三自活动”专项工作。3月29日前，各单位上报实施方案、动员部署和宣贯培训情况。第二阶段：自查自改（4月初至6月中旬）。各工程参建单位、老旧小区、物业服务企业要对照火灾风险隐患指南，广泛开展自查自改活动。无法自行整改的风险隐患要上报属地街乡镇、上级单位。每月18日前，各区住建委、房管局上报当月工作小结、情况统计表和挂账风险隐患清单（附件2、3、4）。第三阶段：核查督改（6月下旬至8月中旬）。各单位要组织开展集中排查、随机抽查、重点核查，对排查发现的需要综合整治的突出隐患问题，要及时推动隐患整改。同步开展“回头看”核查，及时查漏补缺，建立机制、细化措施，有效防范和化解风险。每月18

12、日前，各区住建委、房管局上报当月工作小结、情况统计表和挂账风险隐患清单（附件2、3、4）o第四阶段：评估管控（8月下旬至国庆安保结束）。各单位要组织对隐患摸排、风险化解工作开展情况做出专门的分析研判报告，对重大隐患及不放心、不托底、不把牢的施工现场、老旧小区、物业服务区域等场所进行细致评估，落实“一场所一对策”“一部门一建议”工作要求，严格严管严控措施，确保消防安全万无一失。9月18日前，各区住建委、房管局上报挂账隐患的销账情况和严管严控措施落实情况。国庆节期间，实名制落实拿过程全链条巡查看护工作。八、工作要求（一）明确专人负责、强化信息反馈。各单位要加强组织领导，明确主管领导、责任部门和联络

13、员，具体负责专项工作的协调部署、调度推进和信息反馈工作。3月29日前，请各单位将专项工作联系表（附件5）反馈到市住房城乡建设委“三自活动”工作专班（传真电话：55597614,邮箱：shigongchu211）o（二）严格督导检查、强化措施落实。市住房城乡建设委将组织专项督察组，对全市住房城乡建设系统“三自活动”专项工作开展情况进行督导检查；各单位也要组织开展专项督导检查，提高工作针对性、实效性，确保各项工作措施落地见效。（三）落实主体责任、强化隐患整改。各工程参建单位、物业服务企业要强化主体责任意识，组织专门力量开展“三自活动”专项工作，全面排查施工现场、工人生活区、物业服务区域等场所火灾风

14、险隐患，加强动火动焊作业管理，强化临电设施安全检查，严格物业服务区域用电、用气、用火、用油管理，及时有效消除火灾风险隐患，确保住房城乡建设系统安全形势平稳可控。附件：1、火灾风险隐患指南（试行）2、“三自活动”月工作小结（模板）3、“三自活动”专项工作情况统计表4、XX区住房城乡建设系统挂账风险隐患清单5、“三自活动”专项工作联络表（此件公开发布）2019年3月28日印发抄送：北京市防火安全委员会办公室北京市住房和城乡建设委员会办公室附件1火灾风险隐患指南（试行）为进一步提升全民安全隐患防范意识，提高市民识别、发现、化解安全隐患的能力和水平，营造全民参与、群防群治火灾防控浓厚氛围，消防部门从火

15、灾成因、日常工作等方面入手，研究制定了火灾风险隐患指南（试行），供广大市民、社会单位参考借鉴。一、三种行为风险隐患（一）用火行为1卧床吸烟、酒后吸烟，随意丢弃烟头。2 .打火机、火柴等点火器具随意放置，在阳光或高温物体周边长时间暴晒和热辐射，小孩随意拿取点火玩耍。3 .室内点蜡烛、焚香、烧纸以及农村室外烧荒等使用明火行为。4 .烧炕取暖、点蚊香驱蚊等行为。5 .在禁止的区域、场所内燃放烟花爆竹，施放孔明灯。6 .宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育馆以及公共娱乐场所等公共聚集场所营业期间动用明火施工作业。7 .在没有安全防护的情况下进行切割、焊接、防水施工等动火作业。8 .明火作业人员超过规定时间

16、和范围动用明火。9 .明火作业人员无证操作或违反操作规程。（二）用电行为1 .选用和购买非正规厂家生产或没有质量合格认证的插座、充电器、电线、电褥子、电动自行车、电暖气、电炉子等电器产品。2 .除冰箱等必须通电的电器外，在人员长时间离开时未进行关机断电，使其长时间通电过热或发生故障；手机、充电宝等电子设备长时间充电或边充电、边使用的行为。3 .超过额定功率、超负荷安装使用电器设备；空调等大功率电器设备未单独供电，电线未独立敷设。4 .高温灯具、大功率电器等用电设备安装在可燃易燃物上或与可燃物距离过近。5 .电源插头与电源插座接触不实，固定插座松动；移动式插座老化或者串接、超负荷使用。6 .拆装、改造电动自行车、三轮车、摩托车等电动车，扩大电容，增加续航里程；在