临沂市环境保护“十三五”规划.docx

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1、临沂市环境保护十三五规划一、工作进展“十二五”期间，我市坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快推进生态文明建设的决策部署，围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展，不断加大监管、执法力度，切实解决突出环境问题，着力推进环境质量改善，全面完成了“十二五”环保规划确定的各项目标任务，生态环保工作取得积极进展。2015年，全市四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物较2010年分别下降11.8%.12.4%,18.9%和17.2%,圆满完成了省政府下达的“十二五”污染减排约束性目标要求。全市PMM二氧化硫、二氧化氮平均浓度较2013年分别下降46.3%、17.3%和29

2、年；PM0年均浓度较2014年下降17.4%,降幅居山东省第1位。8个国控河流断面化学需氧量平均浓度比2010年改善11.4%,氨氮改善35.4%,水质达标率达100%；43个市控断面综合达标率79%,集中式饮用水源地水质达标率保持100%;代表山东省迎接国家重点流域治污核查，获淮河流域和全国9大流域“双第一”。但环境形势依然严峻，产业结构偏重、能源结构偏煤、污染物排放总量大、环境风险保障体系薄弱的现状难以在短期内解决，大气环境质量采暖季超标依然严重，生态环境保护面临很大压力。“十三五”期间，既是我市全面建成小康社会的决胜期,也是我市强化生态环境保护，坚决打赢污染防治攻坚战的决战期，我市生态环

3、境保护工作面临着前所未有的机遇和挑战。二、总体要求（一）指导思想。全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立五大发展理念，以改善环境质量为核心，转变发展方式，提升治理能力，统筹推进水、气、土等重点领域污染防治，注重运用法治思维、市场手段和科技创新化解突出环境问题，建立全防全控防范体系，进一步强化环境监管，不断提高生态文明建设水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。（二）基本原则。1以人为本。坚持把改善环境质量、保障公众健康安全放在更加突出的位置，予以优先保障。2 .生态优先。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把资源环境承载能力作为促进经济社会与环境协调发展的必要条件和重要基础。3 .统筹

4、兼顾。坚持环境保护倒逼”转方式、调结构”，以改善环境质量优化经济增长，以科学发展提升环境保护水平。（三）规划目标。到2023年，初步建立生态文明制度体系，城市环境空气质量持续改善，水环境质量得到全面提升，生态系统功能逐步恢复，农村环境综合整治取得明显成效，环境管理体系进一步完善，基本建立以排污许可证管理为主的工业污染管理体系，环境保护能力进一步提升，环境优化经济发展作用显现，为全面建成小康社会奠定良好环境基础。改善环境质量：消灭地表水劣V类水质，城市水环境功能区水质达标率达到100%,中心城区河道蓝藻暴发得到明显缓解，流域TN、TP总量得到有效控制；二氧化硫、二氧化氮年均浓度达到国家环境空气质

5、量二级标准，可吸入颗粒物、细颗粒物浓度年均改善率不低于6.4%、4.9%,环境空气质量优良天数比例大于等于62%,重污染天数持续下降。削减污染物排放总量：化学需氧量排放量在2015年基础上削减12.2%,氨氮排放量削减13.4%,二氧化硫排放量削减19.9%,氮氧化物排放量削减22%,颗粒物排放量削减30%,挥发性有机物排放量削减20%o防范环境风险：饮用水安全得到有效保障，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%；形成比较完善的环境风险防范体系，辐射和危废监管体系及突发污染事故应急能力得到加强。专栏临沂市“十三五”环境保护规划指标类别序号指标名称2014年2023年备注环境质量排放控制1跨

6、界水体断面水质达标率（）1001002建成区黑臭水体比例（%）508520工业固体废物徐合利用率（%）97.290环境21危险废物综合利用和无害化处置率（%）97.7100管理22建成区绿化覆盖率（%）37.24023机动车环保定期检测率（）10010024重点工业企业在线监控率（%）100100注：标有*号的数据为2015年数据。三、主要任务（一）强化源头管控。1、严格控制高耗能高污染行业过快增长。着重调整产业布局，严格控制新建高耗能、高污染项目。制定并实施“四减四增”三年行动计划，主城区内钢铁、焦化、化工、铸造、电解铝、水泥、平板玻璃、建陶、石灰、页岩砖、耐火材料等重污染项目逐年压减，实行

7、园区集聚和产能退出；对建材、钢铁、焦化、化工等高耗能、高污染行业产业升级技改、搬迁改建项目，实行产能等量替代和污染物排放倍量替代。进一步加大兼并重组、淘汰落后、技术改造力度，提高高附加值产品比重，促进建材工业产业精深加工和产业集群化发展。2、提高环境准入门槛。新建项目必须采取先进的生产技术和污染治理措施，大幅度降低污染物排放强度。新建热电联产机组综合能耗应小于287克标煤/千瓦时，并同步建设低（低）温静电除尘器、电袋除尘器、布袋除尘器、单塔双循环、双塔双循环、高效率SCR等先进高效的除尘、脱硫和脱硝设施，大气污染物排放达到超低排放要求。新建燃煤设施大气污染物排放必须达到超低排放要求。把挥发性有

8、机物污染控制作为建设项目环境影响评价的重要内容，采取严格的污染控制措施。新、改、扩建项目排放挥发性有机物的车间有机废气收集率应大于90%,并安装废气回收/净化装置。新建机动车和机械喷涂项目，水性涂料使用比例不低于80%；新建包装印刷项目应使用具有环保标志的油墨。流域内从严审批高耗水、高污染排放、产生有毒有害污染物的建设项目，城市集中式饮用水水源地禁止新（扩）建废水污染企业，城市主城区禁止新扩建造纸、化工、纺织印染、皮革等重污染企业，现有重污染企业要逐步退出。对造纸、氮肥、农药、印染等重点行业，实行新改扩建项目主要污染物排放等量或减量置换；在南水北调重点保护区、集中式饮用水水源涵养区等敏感区域实

9、行产能规模和主要污染物排放减量置换。3、优化区域工业布局。依据临沂市城市总体规划（2011-2023年）,统筹考虑区域环境承载能力和环境敏感性，加快形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。化工产业升级改造规划、陶瓷行业升级改造规划、林产业升级改造规划、全市热电联产规划等各项专业规划必须同步进行规划环评。划定全市大气污染防控功能区，将中心城区和位于中心城区上风向的沂南县东南部、莒南县西北部及兰陵县东部等区域，和工业集中区的郑城、兰陵、费县等相关区域，以及各县划定的高污染燃料禁燃区，划定为大气重点控制区，其余全部划定为大气防控一般控制区。加强区域规划环境影响评价，工业开发区、工业园区依法开展

10、规划环境影响评价，未完成规划环评的，暂停其入园建设项目环评审批。合理确定重点产业发展布局，引导新建企业进入符合规划的产业园区，实现产业集聚发展。冶金企业向临港冶金产业园、兰陵矿业冶金产业园集中；化工企业集中布局于临港化工产业园和郑城、临沐、沂水三个化工园区，其他地区不再建设石油化工、煤化工、盐化工新建或技改项目。以主城五区为主，制定全市高污染高耗能企业关停淘汰和搬迁工作方案，明确搬迁企业名单，接收园区、产能置换要求等。到2023年，中心城区内重污染企业全部依法关停或搬迁，主城五区主要污染物排放总量在2015年基础上降低50%o同时，按照“四减四增”方案中提出的冶金、焦化、化工、建材、热电等重点

11、行业的空间布局要求和准入标准，逐步将其他区域现有污染企业向专业园区搬迁转移。4、加快淘汰落后产能。以节能降耗和环境保护为重点，加大落后产能淘汰力度。实施淘汰落后产能社会公告制度，对落后产能企业执行差别电价、水价政策，鼓励“减量置换”、“上先进淘汰落后”的产能置换方案和技改项目，支持兼并重组企业整合内部资源，提升工艺装备水平。加快推进小火电机组的关停工作，优先淘汰改造后仍不符合能效、环保等标准的30万千瓦以下机组，特别是运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组。重点推进钢铁、水泥、建陶、焦化等行业的落后产能淘汰工作，有效化解过剩产能，助推临沂市工业结构优化升级。加快整合水泥粉磨企业，逐

12、步淘汰产能60万吨/年以下粉磨站；淘汰中心城区年产150万平方米以下普通地板砖和内墙砖生产线。淘汰挥发性有机物排放行业落后产能。取缔汽车维修等行业的露天喷涂作业，淘汰无溶剂回收设施的干洗设备。淘汰所有无挥发性有机物收集、回收/净化设施的涂料、胶黏剂等生产装置。淘汰其它挥发性有机物污染严重、挥发性有机物削减和控制无经济可行性的工艺和产品。5、深入推进清洁生产。继续加大清洁生产强制审核力度，完成钢铁、水泥、建陶、化工、有色金属冶炼等重点行业的清洁生产再审核工作。在钢铁、水泥、焦化、化工、有色金属等重点工业行业，针对节能减排的关键领域和薄弱环节，推广采用能源系统优化管理、高温高压干熄焦、余热余压发电

13、等技术，实施清洁生产技术改造，从源头上减少大气污染物的排放。加大对清洁生产技术改造项目的支持力度，“十三五”期间，全市所有重点排污单位完成新一轮强制性清洁生产审核。推进工业园区循环化改造。重点打造临港不锈钢产业基地、绿色化工产业园、临沐肥料和精细化工产业园、拱陵矿业循环经济产业园等一批循环经济产业园，支持罗庄区打造循环经济产业园区，实现园区资源高效循环利用，主要污染物排放量削减率超过60%,逐步达到中心城区环境容量需求。到2023年，全市50%以上的省级园区循环化改造工作基本完成。（二）改善环境空气质量。1、发展清洁能源，控制煤炭消费总量。加强大气污染源头控制，引导能源利用方式转变和能源结构的

14、优化调整，实施能源发展和大气环境保护的统筹考虑和综合管理。全面促进清洁能源发展，降低煤炭消费比例，到2023年底，将全市煤炭消费总量控制在2382万吨以内，确保煤炭在一次能源消费中所占比重下降到60%左右。实施煤炭消费总量控制。严禁新建企业自备电站，扩建和改建燃煤机组实行煤炭等量或减量替代。继续扩大燃煤锅炉淘汰范围，2018年底前全部完成19个工业园区集中供热设施建设，淘汰热网覆盖范围内的企业自备锅炉。将煤炭消费等量或减量替代作为钢铁、焦化、水泥、建陶、页岩砖等行业的搬迁改建项目立项审批的前置条件。高耗能项目应同步配套建设节能设施，建立能源管理中心，实现能源消费在线监管，单位产品能耗达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。大力调整能源结构，实施优质能源供应和消费结构多元化