卫生健康事业高质量发展三年行动计划.docx

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1、卫生健康事业高质量发展三年行动计划为落实关于推进全域卫生健康事业高质量发展的意见，加快推进卫生健康事业高质量发展，提升医疗机构服务能力，打造人民满意的卫生高地，依据城市卫生健康事业发展总体规划相关政策,结合实际，制定本计划。一、总体要求树牢大卫生、大健康理念，坚持以人民健康为中心，切实把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持问题导向，突出优质服务，坚持深化改革，提升医疗技术水平，坚持资源集成，推进健康行动，坚持人民满意，增进健康福祉，加快构建覆盖健康全过程的医疗卫生服务体系，让人民享有更加公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务，全方位守护人民群众健康利益。二、目标任务到2025年，构建成

2、优质高效的公共卫生服务体系，各级医疗卫生机构服务能力和水平明显提升，地方病、常见病、多发病救治能力显著提高，中医药振兴发展取得明显进展，分级诊疗体系基本建立，满足群众就近享有完善医疗服务需求，卫生健康事业高质量发展取得新突破，居民卫生健康保障水平显著提高。三、重点工程（-）完善医疗卫生服务体系。按照卫生健康事业发展规划，严格限定所属医疗机构诊疗服务范围，制定分级诊疗体系建设实施意见。重点医院主要承担区域常见病、多发病诊疗和特色专科诊疗，基层医疗机构主要承担公共卫生服务及普通门诊、特慢病诊疗。支持乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力达标建设。积极引导优质医疗资源下沉，鼓励二级以上医院高年资及全科

3、医师到社区执业,提高基层医疗服务质量和水平。（二）优化医疗卫生资源布局。提升公立医院服务能力，按照二级甲等综合医院建设要求及小综合、大专科建设目标，区人民医院根据自身资源情况和相对优势，确定主攻方向，补短板、强弱项。综合医疗机构现有资源情况，结合相对优势，科学合理确定功能定位，盘活存量，控制增量。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，突出特色专科优势，鼓励差异化发展，逐步形成有序竞争的办医格局。大力发展中医药事业，不断强化中医学科建设，成分发挥中医药治未病特色优势，构建预防保健服务体系，进一步传承和发展医药文化，提高中医药诊疗服务能力，满足人民群众多元化就医需求。（三）深化医卫关键性领域改革。健

4、全现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度等制度，推动大病重病在本省解决、一般常见病多发病在市县解决、日常头疼脑热等小病在乡村解决。推广省级紧密型医疗联合体以绩效为导向的医保支付方式综合改革试点经验。坚持院长负责制，深化以公益性为导向的公立医院改革，建设国家高质量发展试点医院和省级示范医院。深化医疗服务价格改革，规范民营医院发展。（四）巩固基层医卫服务网底。实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，提高基层防病治病和健康管理能力。推进基层医疗卫生机构提档升级，把乡村医疗卫生服务体系纳入乡村振兴战略全局统筹推进，健全基层医疗卫生服务网络。做细做实家庭医生签约服务,提高基本公共

5、卫生服务均等化水平。升级建设一批县级医院，提升胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿和儿童救治等急危重症诊疗能力。（五）推动优质资源共建共享。加强医疗机构执业规则和工作机制对接，实现更高程度的信息互通和资源共享。支持建设医疗合作中心。推进区域医疗联合体和区域性医疗中心，鼓励组建专科联盟，建设远程医疗协作网，推动在人才培育、临床研究、诊疗服务等方面深度合作。布局建设一批重点专科，推广医院绿色医疗模式。强化疟疾重点防控区域措施，及时有效处置疟疾输入病例，持续巩固消除疟疾成果。（六）加快卫健人才队伍建设。组织开展卫生健康中青年科研重大项目，组织开展卫生健康中青年领军人才研修培养项目，开展医疗卫

6、生高层次人才团队引进工作，引进拥有国际先进或国内一流的医疗卫生人才及其带领、配合的人才团队；注重学科带头人、业务尖子、技术能手的选拔、培养与使用。强化人才梯队建设，落实老中医专家师承带徒制度，培养中医人才队伍。开展卫生健康客座专家引进工作，柔性引进一批科研或临床成果领先的卫生健康专技人才和管理人才。加强流调队伍建设，强化志愿者操作技能培训。储备专业化志愿服务队伍，配齐配强区疾控中心专业技术人员队伍。（七）推进全民健康信息化建设。统筹推进基层卫生信息系统功能拓展升级，加强与总医院的信息互通共享，促进县域医疗卫生信息一体化。整合现有资源，配合医疗健康一体化云平台建设，实现标准化、信息化、协同化、模

7、块化的医疗卫生信息管理。优化医疗服务，按照患者不动、信息动、设备动、医护动的理念，对医疗服务全流程进行优化，聚焦百姓的痛点难点和焦点，坚持患者需求导向，强化体系创新、模式创新、管理创新。实施应急作业中心建设，逐步推进疾控中心信息化建设，提升支撑应对突发公共卫生事件信息化水平。（八）加强医疗大数据创新应用。以医疗卫生机构、基层医疗卫生机构数据汇聚为先行，探索健康医疗大数据汇聚有效模式，启动健康医疗大数据汇聚平台建设。鼓励医院开展临床科研数据中心建设，构建临床科研数据中心，开展临床科研应用、临床数据分析等方向的应用。以国家区域医疗中心和省内重点专科联盟为龙头，建立专病专科数据库及AI模型，面向全省

8、提供互联网+便民惠民服务。（九）推动妇幼普惠提质升级。全面落实母婴安全五项制度，加强危重孕产妇和新生儿救治中心标准化建设与规范化管理，最大程度预防和减少孕产妇和婴儿缺陷。提高妇幼专科服务能力，加强妇女宫颈和乳腺疾病防治、辅助生殖、产前诊断等新技术研究应用，促进安全舒适分娩，推广新生儿早期基本保健服务。遏制乙肝母婴传播。提升妊娠风险防范水平，加大出生缺陷筛查和干预力度，促进早筛早诊早治。（十）促进健康生物医药产业发展。支持做特做精大健康生物医药产业，深耕体外诊断产业，推挤国内知名药企、重点科研室、生物医药研发中心落户。支持区生物医药产业园发展。做大做强生化诊断、免疫诊断、分子诊断、即时诊断等细分

9、市场。做精做特数字X射线机、医用3D打印机、口腔医疗等高端医疗器械部件及整机生产，打造具有影响力的医疗器械科技产业园。（十一）拓展健康服务新业态。支持发展中医药养生游，支持旅游与药膳健康养生产品、中医药文化体验、中医药保健养生等中医药康养业态融合。推动中医药健康服务高质量多业态融合发展，推进中医康养服务，建设培育中医药健康旅游综合体。提升健康管理服务质效，推广全周期分级式的健康管理服务模式，推动向个性化、专业化、智慧化发展。支持增加商业健康保险供给，发展商业长期护理保险、医疗责任险、医疗意外险。（十二）深化医疗服务价格改革。强化基本医疗卫生事业公益属性，建立合理补偿机制，建立健全适应经济社会发

10、展、更好发挥政府作用、医疗机构充分参与、体现技术劳务价值的医疗服务价格形成机制，医疗服务收入占医疗收入的比例达到35%以上。建立完善医疗服务价格动态调整机制，每年开展一次调价评估，监测公立医疗机构医疗服务价格、成本、费用、收入分配及改革运行情况等，作为实施医疗服务价格调整的基础。（十三）深化医保支付方式改革。按照国家和市级统一安排部署，稳妥实施按疾病诊断相关分组（DRGs）o持续推进以按病种付费为主的多元复合医保支付方式改革。落实城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障制度。将符合条件的互联网医疗服务纳入医保支付范围。（十四）建立健全人口服务体系。积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。以一老一小

11、为重点，建立健全覆盖全周期的人口服务体系。加强服务体系和能力建设，增强抚幼养老功能。健全区、镇街、村社区人口与家庭发展三级工作网络，强化措施，持续提升服务能力。加强基层计生协组织和能力建设，优化村居（社区）计生协会组织架构。做好优生优育、生育关怀、家庭健康的宣传、引导、教育和服务，完善人口监测体系，开展健康知识进万家活动，推动健康家庭建设。四、保障措施（-）加强组织领导。坚持对卫生健康工作的全面领导，建立健全相应工作协调机制。按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求,细化工作方案。要将实施三年行动计划列入重要议事日程，协调解决重点难点问题，确保各项任务落地见效。（二）深化体制改革。深化开展公

12、立医院改革与高质量发展示范项目建设，积极争取中医药传承创新发展示范试点项目立项。加快推进医保支付方式改革，支持国家区域医疗中心医保结算，落实好重大疾病和慢性病医保报销政策，加大医保对中医药传承创新发展的支持力度。（三）完善配套政策。建立稳定的公共卫生事业投入机制，引导社会资金参与发展卫生健康事业。完善各类公立医疗卫生健康机构的政策，健全政府卫生健康服务的机制。调整和完善政府卫生投入结构，重点支持基层卫生、公共卫生、基本医疗保障等，切实加强卫生健康基础设施建设、卫生健康科技创新和卫生健康人才培养等工作。（四）营造良好氛围。加强的全面领导，加强行风建设，完善不良执业行为记录等制度。弘扬和践行社会主义核心价值观，强化医德医风建设和行业自律，规范诊疗服务行为。注重宣传倡导，提高居民科学就医意识和能力，引导公众合理利用医疗卫生资源。提升医务人员合理薪酬待遇、发展空间、执业环境和社会地位，关心爰护医务人员身心健康，营造全社会尊医重卫的良好风气。