关于党建引领农村养老服务发展情况的调研与思考.docx

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1、关于党建引领农村养老服务发展情况的调研与思考党的二十大报告指出：“推进以党建引领基层治理”“把 基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。 中国社会老龄化引发的一系列社会问题事关现代化强国建 设，事关党和国家各项事业的全面发展，事关人民福祉。深 刻剖析老龄化背景下农村基层党组织在思想引领、组织建 设、制度完备、体系融合等方面的实践举措，可以为破解老 龄化困境、提升党建引领乡村治理水平提供智识参考。一、固根本：聚焦思想引领，助力凝心铸魂老龄化问题不容忽视。我国于2000年开始步入老龄化 社会，老龄化进程呈现速度快、规模大、城乡老龄化程度差 异大等特点。到2035年基本实现社会主义现代化

2、时，我国 老龄人口总数将达到3亿；到建成社会主义现代化强国时， 老龄人口总数将超过4亿；老龄化社会发展轨迹与现代化强 国建设进程高度同步。诸多迹象表明，进入新时代后，急速 增长的高龄化和老龄化问题将成为强国新征程上必须面临 的一个新国情，积极应对人口老龄化将成为破解老龄化难题 特别是破解乡村老龄化所引发的诸多矛盾的一项新国策。思 想是行动的先导。积极应对人口老龄化首先体现在价值观念 的塑造上，要将尊老敬老的传统美德转化为村民的情感认同 以及行为习惯，将积极老龄化观融入乡村生活的方方面面。（一）弘扬尊老孝老的传统美德，铸理想信念之魂L以习近平尊老敬老重要论述为指导。第一，尊重和爱 护老干部。习近

3、平强调，“尊重老干部就是尊重党的历史， 爱护老干部就是爱护党的宝贵财富:基层党员干部在领导 乡村治理的过程中要深化思想、提高认识，不断增强做好老 干部工作的责任感使命感，尊老敬老爱老，用心用情服务， 不断提升老同志的幸福感、获得感；加快推进农村离休、退 休老干部活动中心建设，健全社保、重大疾病保险等保障体 系，组织开展适合离休老干部的文化课程和文体活动。第二, 弘扬“红色家风:习近平强调要“继承和弘扬革命前辈的 红色家风J基层党员干部应率先垂范，认真学习共产党的 光辉历史，继承和弘扬革命前辈“尊老敬老”的优良家风， 充分领悟革命前辈的红色家风内涵，以身作则向村民传递正 确的价值观，用实际行动带

4、动村民在日常生活中尊重老人、 爱护老人。2 .发挥中华优秀传统尊老敬老文化的育人功能。第一， 弘扬传统美德要以“尊老”为基础。习近平总书记强调：中 国共产党自诞生之日起就是“中华优秀传统文化的忠实传承 者和弘扬者”。基层党员干部要把尊重、爱护老人作为提升 自身品德修养、践行传统美德的好机会，在日常工作中虚心 向经验丰富的老同志请教，倾听他们的人生感悟，从而融会 贯通，内化于心外化于行，不断提升基层工作的能力和水平。 第二，弘扬传统美德要以“孝老”为关键。孝道文化自古以 来深刻影响中国人的言行品性，早在礼记中古人便提出，“乐其耳目，安其寝处，以其饮食忠养之二基层党员干部 要以身作则，注重家庭陪伴

5、，给予父母充分的精神慰藉与人 格尊重，理解老人的想法、顺应老人的合理心愿，以良好的 家风带动村民民风向上向善。3 .秉持以人民为中心的发展理念。第一，尊老敬老是一 种社会担当，透着人民至上的价值意蕴。在乡村老龄化加速 演进的背景下，基层党组织要牢牢把握住人民立场这个根本 立足点，紧紧扣住民心这个最大的政治，引导广大党员干部 认真落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示，不断增进 基层党员干部的思想认同性与行动自觉性。第二，要始终坚 持“人民是阅卷人”的基本观点，坚持基层党组织的执政成 效由广大农村群众来评价和判断。把人民拥护不拥护、赞成 不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量基层党员干部在 老龄

6、化背景下一切工作的根本标准。（二）倡导积极老龄化观，铸文明乡风之魂L强倡导，转变落后观念。基层党组织要“积极应对性 养老理念”为指引，引导全社会重新定义和正确看待“老龄 化” “老年人”，破除传统观念中将老年人视为“负担”“包 袱”的落后观念，倡导全社会树立“不分年龄、人人共享” 的新发展理念；引导老年群体正确看待自身的衰老和身体机 能的下降，以乐观心态迎接晚年时光；科学引导社会公众正 确认识“银色时代”蕴含的产业机遇以及政策红利，培育农 村群众、社会组织对于老龄问题的理性认知。4 .立旗帜，发挥示范作用。基层党员干部在文明观念塑 造上要以身作则，以党的思想进步引领社会治理进步。自觉 以“全龄

7、健康”和“全民参与”等先进理念为指导，带头示 范“初心”“公心”“爱心”，为社会群众参与敬老服务活动 提供模范样本。5 .树典型，改善村风民风。基层党组织通过开展丰富的 老年教育活动、就业再指导活动、技能培训活动，评选“学 习标兵”“风采老人”，鼓励老年群体积极融入社会；大力弘 扬中华民族爱老、敬老的传统美德，通过组织“最美家庭” “敬老标兵”等活动，培育优良家风和淳朴民风，潜移默化 地使党的先进理念浸润人心。二、筑堡垒：聚焦有效覆盖，深入塑形强体乡村老龄化问题形势严峻。2021年全国第七次人口普查 数据显示，乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为 23.81%、17. 72%,比城镇分别高

8、出7. 99个百分点、6. 61个 百分点，而第六次全国人口普查结果中，这个差距分别是 3. 19%. 2. 26%,这说明乡村人口老龄化比城市程度更深、速 度更快。同时，受制于经济发展差异等因素，广大乡村地区 应对人口老龄化挑战的能力、条件远不如城市。由此呈现出 乡村地区“老龄程度更深”“困难老人更多” “养老需求更迫 切”的特殊性。面对严峻的乡村老龄化形势，确保高质量做 好老龄工作，基层党建必须以提升组织覆盖力为目标，不断 增强党建战斗力。（一）以提升组织覆盖力为目标，推动党的组织、工作 全覆盖L细化覆盖结构，下沉党建重心。党小组是农村基层党 组织的重要活动单元，在基层党组织中发挥着承上启

9、下的作 用，是新时代党组织推进基层治理的新载体。当前基层党组 织覆盖面临农村自然村庄减少、人口密度降低、人口老龄化 的新情况。因此，要在以往行政村党支部的基础上不断细化 组织体系，根据党员和村庄老人特点设立多个党小组，改革 原有的“一村一支部”的传统组织架构，以党小组架构起老 年人与党组织之间的桥梁，为基层党组织更好地了解老年群 众需求、协调农村利益矛盾提供组织平台。2 .拓展覆盖对象，畅通各类渠道。第一，在民主决策过 程中，基层党组织要通过面对面谈心谈话、座谈会参与等易 于老年人参与的方式广开言路，多渠道、多方式获取老年人 的意见和建议，实事求是地了解其关于医疗、养老金等问题 的真实想法和现

10、实诉求。第二，在政策评估方面，基层党组 织要采取老年人参与式评估，着重关注老年人对政策的满意 度和参与度。通过决策参与、评估参与等不同方式筑牢老年 群众对所属党组织的主体意识，增强其对农村集体生活和基 层党组织的关注度以及对公共事务参与度。3 .优化覆盖空间，打通“最后一公里:基层党建活动 室是基层党员接受党组织教育和管理的基本场域，也是拉进 党员干部与乡村老年群众距离的重要场所。为此，要加强党 员活动室建设，通过设置党员、村民谈心谈话室为老年人提 意见、讲诉求提供便利，使老年群众充分享受到组织服务， 在地理距离上真正打通基层党建与群众的“最后一公里”。（二）以提升自我革新力为保证，增强农村党

11、员队伍战 斗力L明晰使命任务。实现老龄化背景下乡村社会治理现代 化离不开高素质的工作队伍以及全体党员干部的接续奋斗 与顽强拼搏。基层干部作为党在乡村治理中的方向引领者和 政策落实者，处在贯彻落实党中央乡村振兴战略的神经末 梢，要自觉认识到自身承担着打通乡村社会治理“最后一公 里”的重要使命。2 .坚定理想信念。面对新时代老龄化背景下乡村社会治 理的艰巨任务，广大基层党员干部要始终践行初心、担当使 命，坚定理想信念，厚植为民情怀，坚持问政于民，提升服 务老年群众的工作意识，始终聚焦基层人口发展治理、乡村 振兴以及高质量发展等重要任务，在基层历练中积累经验、 坚定信念，在攻坚克难中展现担当作为、提

12、升治理本领、不 断增长才干，努力做到既政治过硬，又本领高强。3 .打铁必须自身硬。第一，坚定政治信仰。基层党组织 和党员干部“要自觉遵守政治纪律和政治规矩，不断增强政 治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到坚守政治信 仰、站稳政治立场、把准政治方向”。第二，学习先进理论。 基层党员干部要自觉学习老龄化背景下社会治理的先进观 念，不断用科学老龄工作理念武装头脑，以主动学习补足精 神之钙。第三，狠抓落实。面对老年群众的困难、疑惑、诉 求，党员干部要着力剔除“表面派”“假大空”等病症，将 群众所思、所想放在心上，把雷厉风行和久久为功有机结合 起来，把让人民满意作为自己做人立业的根本尺度。三、强保

13、障：聚焦作用发挥，推进制度完备乡村制度建设落后于人口老龄化进程。中国乡村振兴 综合调查研究报告2021显示，乡村全体人口中常住人口 60岁及以上的比重达到了 23. 99%, 65岁及以上人口的比重 达到了 16.57%,超过了 “老龄社会”标准，距离“超老龄社 会”的标准只差3. 43个百分比。此外，2021年度国家老龄 事业发展公报显示，全国农村最低生活保障对象3474. 5 万人，其中60周岁及以上老年人1284.7万人，占比约37%； 全国农村特困人员救助供养437.3万人，其中60周岁及以 上老年人353.2万人，占比约81%。由此可见，在乡村社会 中，老年人由于缺乏家人陪伴、收入水

14、平较低、心理较为敏 感等原因成为乡村的弱势群体。与之相对比，我国广大乡村 地区针对弱势老年群体的制度设计与制度完善速度远落后 于乡村的人口老龄化进程，使得老龄化背景下乡村治理容易 出现责任缺位以及服务缺失的情况。（一）以多主体合作机制为依托，整合社会养老资源L建立资源共享机制，推动整体性治理。第一，完善信 息共享机制。通过“定职能”“定业务”“定数据”的方式持 续开展对乡村老年人生活状况、心理状况的抽样调查；动态 监测、数据共享老年人口的变化趋势，及时掌握乡村老龄化 的阶段性特征。第二，健全人才引进机制。通过建立多元化 人才激励机制吸引、留住掌握现代信息技术的高素质人才； 建立优秀人才库，促进

15、农业、农村人才互流互通，凝聚老龄 化背景下乡村治理的磅礴力量。第三，健全信息共享的绩效 评价机制。老年人作为乡村社会中的弱势群体，对新事物的 适应能力较弱，需求表达的欲望较低，从而对基层党建的监 督能力较弱。因此，应适时建立党建绩效评估机制，通过约 束、激励、反馈等手段提升老龄工作信息资源共享的成效。2.建立健全多主体合作机制，推动参与性治理。第一， 完善党建引领的基层治理机制。基层党组织要高度重视并切 实做好乡村老龄工作，坚持主要负责人负总责、亲自抓；着 力推进将老龄工作纳入乡村经济社会发展规划，纳入重大民 生实事项目，纳入乡村工作督查范围。第二，运用法律手段 巩固家庭养老的基础地位。基层党

16、组织应认真贯彻老年人 权益保障法，推进落实中华人民共和国民法典中涉老 法律的落实，以法律制度保障老年人被子女赡养的合法权 益，督促子女自觉履行义务。第三，建立健全市场准入机制。 通过明确涉老社会组织的合法地位，完善配套政策，引导其 合理有序地参与农村养老服务体系建设，坚决遏制“所谓圈 内指定设置超纲性门槛等非竞争性参与情况的发生二（二）以完备的组织制度为保障，督促党员干部认真履 责L从严落实“三会一课”制度。第一，定期开展，丰富 形式。严格组织农村党员干部按时开展支部党员大会、支部 委员会会议、党小组会，严肃开展批评与自我批评；充分考 虑基层党员的受教育情况，合理嵌入必要的讨论交流环节； 积极利用信息化和可视化的会议资料使基层党员干部充分 领会当前老龄工作的重点、顺畅沟通当前老龄工作的难点、 努力破解老龄背景下基层治理的难题。第二，丰富“三会一 课”的内容体系。“实施积极应对人口老龄化国家战略，发 展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推