国务院发布+“十四五”数字经济发展规划(20230314).docx

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1、国务院发布“十四五”数字经济发展规划数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态, 是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以 信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力， 促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度 之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产 方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资 源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。“十 四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠 共享的新阶段。为应对新形势新挑战，把握数字化发展新机 遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展，依 据中华人民共和国国民经济

2、和社会发展第十四个五年规划 和2035年远景目标纲要，制定本规划。一、发展现状和形势（一）发展现状。“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，不 断完善数字基础设施，加快培育新业态新模式，推进数字产 业化和产业数字化取得积极成效。2020年，我国数字经济核 心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到7.8%,数字 经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。信息基础设施全球领先。建成全球规模最大的光纤和第 四代移动通信（4G）网络，第五代移动通信（5G）网络建设 和应用加速推进。宽带用户普及率明显提高，光纤用户占比 超过94%,移动宽带用户普及率达到108%,互联网协议第 六版（IPV6）

3、活跃用户数达到4.6亿。产业数字化转型稳步推进。农业数字化全面推进。服务 业数字化水平显著提高。工业数字化转型加速，工业企业生 产设备数字化水平持续提升，更多企业迈上“云端”。新业态新模式竞相发展。数字技术与各行业加速融合, 电子商务蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会 议、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广，互联 网平台日益壮大。数字政府建设成效显著。一体化政务服务和监管效能大 幅度提升，“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网 协同”等服务管理新模式广泛普及，数字营商环境持续优化, 在线政务服务水平跃居全球领先行列。数字经济国际合作不断深化。二十国集团数字经济发

4、展与合作倡议等在全球赢得广泛共识，信息基础设施互联 互通取得明显成效，“丝路电商”合作成果丰硕，我国数字经 济领域平台企业加速出海，影响力和竞争力不断提升。与此同时，我国数字经济发展也面临一些问题和挑战: 关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未 根本改变；不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有 效弥合，甚至有进一步扩大趋势；数据资源规模庞大，但价 值潜力还没有充分释放；数字经济治理体系需进一步完善。（二）面临形势。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转 型已经成为大势所趋，受内外部多重因素影响，我国数字经 济发展面临的形势正在发生深刻变化。发展数字经济是把握新一轮科

5、技革命和产业变革新机 遇的战略选择。数字经济是数字时代国家综合实力的重要体 现，是构建现代化经济体系的重要引擎。世界主要国家均高 度重视发展数字经济，纷纷出台战略规划，采取各种举措打 造竞争新优势，重塑数字时代的国际新格局。数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。数据对提高 生产效率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要 素。数据的爆发增长、海量集聚蕴藏了巨大的价值，为智能 化发展带来了新的机遇。协同推进技术、模式、业态和制度 创新，切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强 劲动力。数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。数字 化方式正有效打破时空阻隔，提高有限资源的普惠化水平,

6、 极大地方便群众生活，满足多样化个性化需要。数字经济发 展正在让广大群众享受到看得见、摸得着的实惠。规范健康可持续是数字经济高质量发展的迫切要求。我 国数字经济规模快速扩张，但发展不平衡、不充分、不规范 的问题较为突出，迫切需要转变传统发展方式，加快补齐短 板弱项，提高我国数字经济治理水平，走出一条高质量发展 道路。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高 质量发展，统筹发展和安全、统筹国内和国际，以数据为关 键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线

7、，加强数字 基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业 化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业 态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中 国提供有力支撑。（二）基本原则。坚持创新引领、融合发展。坚持把创新作为引领发展的 第一动力，突出科技自立自强的战略支撑作用，促进数字技 术向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透，推进数字技 术、应用场景和商业模式融合创新，形成以技术发展促进全 要素生产率提升、以领域应用带动技术进步的发展格局。坚持应用牵引、数据赋能。坚持以数字化发展为导向， 充分发挥我国海量数据、广阔市场空间和丰富应用场景优势, 充分释放数据要素价值，激活

8、数据要素潜能，以数据流促进 生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通，推动数据技术 产品、应用范式、商业模式和体制机制协同创新。坚持公平竞争、安全有序。突出竞争政策基础地位，坚 持促进发展和监管规范并重，健全完善协同监管规则制度， 强化反垄断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展，建立健全适应数字经济发展的市场监管、宏观调控、 政策法规体系，牢牢守住安全底线。坚持系统推进、协同高效。充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，构建经济社会各主体多元参与、协同联动的 数字经济发展新机制。结合我国产业结构和资源禀赋，发挥 比较优势，系统谋划、务实推进，更好发挥政府在数字经济 发展中的作用。（三

9、）发展目标。到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产 业增加值占GDP比重达到10%,数字化创新引领发展能力 大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合 取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济 竞争力和影响力稳步提升。数据要素市场体系初步建立。数据资源体系基本建 成，利用数据资源推动研发、生产、流通、服务、消费全价 值链协同。数据要素市场化建设成效显现，数据确权、定价、 交易有序开展，探索建立与数据要素价值和贡献相适应的收 入分配机制，激发市场主体创新活力。产业数字化转型迈上新台阶。农业数字化转型快速 推进，制造业数字化、网络化、智能化更加深入，生产性服 务

10、业融合发展加速普及，生活性服务业多元化拓展显著加快, 产业数字化转型的支撑服务体系基本完备，在数字化转型过 程中推进绿色发展。数字产业化水平显著提升。数字技术自主创新能力显著提升，数字化产品和服务供给质量大幅提高，产业核心 竞争力明显增强，在部分领域形成全球领先优势。新产业新 业态新模式持续涌现、广泛普及，对实体经济提质增效的带 动作用显著增强。数字化公共服务更加普惠均等。数字基础设施广泛 融入生产生活，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治 理的支撑作用进一步凸显。数字营商环境更加优化，电子政 务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便 民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合。数字经

11、济治理体系更加完善。协调统一的数字经济 治理框架和规则体系基本建立，跨部门、跨地区的协同监管 机制基本健全。政府数字化监管能力显著增强，行业和市场 监管水平大幅提升。政府主导、多元参与、法治保障的数字 经济治理格局基本形成，治理水平明显提升。与数字经济发 展相适应的法律法规制度体系更加完善，数字经济安全体系 进一步增强。展望2035年，数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形成统 一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数 字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。三 优化升级数字基础设施（一）加快建设信息网络基础设施。建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色 低碳、安全可控的智

12、能化综合性数字信息基础设施。有序推 进骨干网扩容，协同推进千兆光纤网络和5G网络基础设施 建设，推动5G商用部署和规模应用，前瞻布局第六代移动 通信（6G）网络技术储备，加大6G技术研发支持力度，积 极参与推动6G国际标准化工作。积极稳妥推进空间信息基 础设施演进升级，加快布局卫星通信网络等，推动卫星互联 网建设。提高物联网在工业制造、农业生产、公共服务、应 急管理等领域的覆盖水平，增强固移融合、宽窄结合的物联 接入能力。（二）推进云网协同和算网融合发展。加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体 化大数据中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成 渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃

13、、宁夏等地区布局 全国一体化算力网络国家枢纽节点，建设数据中心集群，结 合应用、产业等发展需求优化数据中心建设布局。加快实施 “东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网 络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能 力，强化算力统筹和智能调度。按照绿色、低碳、集约、高 效的原则，持续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心 节能改造，持续提升数据中心可再生能源利用水平。推动智 能计算中心有序发展，打造智能算力、通用算法和开发平台 一体化的新型智能基础设施，面向政务服务、智慧城市、智 能制造、自动驾驶、语言智能等重点新兴领域，提供体系化 的人工智能服务。（三）有序推进基础设施智能

14、升级。稳步构建智能高效的融合基础设施，提升基础设施网络 化、智能化、服务化、协同化水平。高效布局人工智能基础 设施，提升支撑“智能+”发展的行业赋能能力。推动农林 牧渔业基础设施和生产装备智能化改造，推进机器视觉、机 器学习等技术应用。建设可靠、灵活、安全的工业互联网基 础设施，支撑制造资源的泛在连接、弹性供给和高效配置。 加快推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设 施数字化改造。推动新型城市基础设施建设，提升市政公用 设施和建筑智能化水平。构建先进普惠、智能协作的生活服 务数字化融合设施。在基础设施智能升级过程中，充分满足 老年人等群体的特殊需求，打造智慧共享、和睦共治的新型 数字

15、生活。四、充分发挥数据要素作用（一）强化高质量数据要素供给。支持市场主体依法合规开展数据采集，聚焦数据的标注、 清洗、脱敏、脱密、聚合、分析等环节，提升数据资源处理 能力，培育壮大数据服务产业。推动数据资源标准体系建设， 提升数据管理水平和数据质量，探索面向业务应用的共享、 交换、协作和开放。加快推动各领域通信协议兼容统一，打 破技术和协议壁垒，努力实现互通互操作，形成完整贯通的 数据链。推动数据分类分级管理，强化数据安全风险评估、 监测预警和应急处置。深化政务数据跨层级、跨地域、跨部 门有序共享。建立健全国家公共数据资源体系，统筹公共数 据资源开发利用，推动基础公共数据安全有序开放，构建统

16、一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，提升公共数据开放水平，释放数据红利。（二）加快数据要素市场化流通。加快构建数据要素市场规则，培育市场主体、完善治理 体系，促进数据要素市场流通。鼓励市场主体探索数据资产 定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价体系。 规范数据交易管理，培育规范的数据交易平台和市场主体, 建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等 市场运营体系，提升数据交易效率。严厉打击数据黑市交易, 营造安全有序的市场环境。（三）创新数据要素开发利用机制。适应不同类型数据特点，以实际应用需求为导向，探索 建立多样化的数据开发利用机制。鼓励市场力量挖掘商业数 据价值，推动数据价值产品化、服务化，大力发展专业化、 个性化数据服务，促进数据、技术、场景深度融合，满足各 领域数据需求。鼓励重点行业创新数据开发利用模式，在确 保数据安全、保障用户隐