林口县地质灾害应急预案.docx

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1、林口县地质灾害应急预案1总则1.1 编制目的为保障我县地质灾害防治应急工作高效、有序进行，最大限度 的避免和减轻地质灾害造成人员伤亡和财产损失，切实维护人民生 命财产安全和社会稳定。1.2 编制依据依据国务院地质灾害防治条例、国务院办公厅转发国土资 源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知和黑龙江省 人民政府突发公共事件应急委员会关于印发黑龙江省地质灾害应急 预案的通知，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命 和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面 沉降等与地质作用有关的地质灾害。1.4 工作原则预防为主、以人为本。认真贯彻落

2、实地质灾害防治“以预防崩塌、 滑坡为主，以预测预报为主，以灾前避让为主”的三为主方针和“防 治结合，群专结合，单项治理与综合治理相结合”的三结合原则。建 立健全群测群防机制，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失， 把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。建立乡镇、属地分级管理条块结合的管理体制。2组织指挥体系及职责任务2.1 应急组织机构与职责县自然资源局负责全县地质灾害应急防治工作的组织、协调、 指导和监督。县政府成立了地质灾害防治应急指挥部，负责地质灾 害应急防治工作的指挥和部署。其组成如下：总指挥由县政府主管 副县长担任，副总指挥由县自然资源局局长担任，成员由县应急局、

3、 发展改革局、公安局、民政局、财政局、卫生健康局、交通运输局、 工业科技信息局、住建局、农业农村局、气象局、文化广电和旅游 局、水务局、教体局、武警中队等相关部门负责人组成。地质灾害 防治应急指挥部办公室设在县自然资源局，办公室主任由自然资源 局局长担任，副主任由自然资源局分管地质环境工作副局长担任。2.2 职责任务县地质灾害防治应急指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和 协调地质灾害应急防治与救灾工作；分析、判断成灾或多次成灾的 原因，确定应急防治与救灾工作方案；部署和组织有关部门和有关 地区对受灾地区进行紧急援救；协调各相关部门迅速参加抢险救灾; 处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作

4、。突发性地质灾害应急指挥部办公室主要职责是：汇集、上报险 情灾情和应急处置救灾工作进展情况；提出具体的应急处置与救灾 方案和措施建议；组织灾害现场应急调查、处置工作；协调与其他 相关部门的工作联系，并督办各项工作；组织有关部门和专家分析 灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为指挥部决策提供依 据；承担指挥部日常事务和交办的其他工作。3突发性地质灾害预防预警机制3.1 预防、预报、预警信息县自然资源局要在汛期前按照气象部门区域内全年降雨预测， 结合地质灾害调查报告及地质灾害分布图，划分全县地质灾害防治 重点区域、主要地质灾害点（段），制定出相应的防范措施和当年的 全县汛期防治预案，报县政府批

5、准后公布。对可能发生的地质灾害 的范围，造成的人员、财产损失情况进行预测，开展地质灾害调查， 编制地质灾害防治规划，建立健全地质灾害群测群防网络与专业监 测网络，努力做到防患于未然。3.2 预防预警行动3.2.1 编制年度地质灾害防治预案县自然资源局会同县地质灾害防治指挥部成员单位，依据地质 灾害防治规划，年度降水分布趋势，制定本年度地质灾害防治预案。 年度地质灾害防治预案要说明辖区内灾害点的分布、危害对象和范 围，明确重点防范期，制订具体有效的防治措施，确定监测、预防 责任人。322发放“明白卡”为了提高群众的防灾和避灾意识，县政府根据已查明的和发现 的地质灾害隐患点、危险点，层层落实群测群

6、防工作，建立群测群 防体系。由县自然资源局向灾害隐患所在镇人民政府发放地质灾 害防治工作明白卡，向受灾害隐患威胁的群众发放地质灾害防灾 避险明白卡，明确防治责任人和监测责任人、撤离路线、避灾地点 等。镇人民政府再将地质灾害防治工作明白卡发放至村民委和 村小组负责人手中，从而做到职责明确，层层负责。3.2.3 地质灾害险情巡查汛期是地质灾害的易发期，我县的地质灾害多在这一时段发生。 因此，每年汛期到来之前，县地质灾害防治应急指挥部要组织相关 部门对全县地质灾害防治工作进行检查，部署汛前地质灾害防范工 作，及时划定灾害危险区，设置危险警示标志，确定预警信号和撤 离线路，并根据险情变化及时提出应急对

7、策，组织群众转移避让或 采取排险防治措施，情况紧急时，应强行组织避灾疏散。3.2.4 建立地质灾害预报预警制度县自然资源局、气象局要加强合作，联合开展地质灾害气象预 报预警工作，并将预报预警结果及时报告县政府，同时通过媒体向 社会发布。县政府要依照群测群防责任制的规定，立即将信息通知 到地质灾害点的防灾责任人、监测人和该区群众，各单位和当地群 众要迅速做好防灾和各项准备工作。3.3 地质灾害速报制度3.3.1 地质灾害发生地的镇政府为信息上报的责任单位，要求情 况准确，上报迅速，续报完整。332速报程序及时限要求(1)发生中型、小型地质灾害，县自然资源局应在5小时内速报县政府和市政府及市自然资

8、源局，同时可直接速报省自然资源厅。（2）发生大型、特大型地质灾害，县自然资源局应在1小时内 速报县政府和市自然资源局，同时速报省自然资源厅。3.3.3 速报内容负责报告的部门应根据已掌握的灾情信息，详细地说明地质灾 害发生的地点、时间、灾害类型、灾害体的规模、伤亡和失踪人员、 可能引发因素和发展趋势、灾害体规模及危害程度及以造成的直接 经济损失等。4地质灾害险情和灾情分级地质灾害按危害程度和规模大小分为小型、中型、大型、特大 型地质灾害险情和地质灾害灾情四级：4.1 小型地质灾害险情和灾情（IV）受灾害威胁需搬迁转移人数在IOO人以下或潜在经济损失100 万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险

9、情。因灾死亡人数在3人以下或因灾造成直接经济损失IOO万元以 下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。4.2 中型地质灾害险情和灾情（In）受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以上、500人以下或潜在 经济损失K）O万元以上、500万元以下的地质灾害险情为中型地质 灾害险情。因灾死亡人数在3人以上、10人以下或因灾造成直接经济损失IOO万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。4.3 大型地质灾害险情和灾情(II)受灾害威胁需搬迁转移人数在500人以上、IOOO人以下或潜在 经济损失5000万元以上，1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾 害险情。因灾死亡10人以上、30人以下，或直接

10、经济损失500万元以 上、IOOO万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。4.4 特大型地质灾害险情和灾情(I)受灾害威胁需搬迁转移人数在1000人以上或潜在经济损失1 亿元以上地质灾害险情为特大型地质灾害险情。因灾死亡30人或因灾造成直接经济损失IOOO万元以上的地质 灾害灾情为特大型地质灾害灾情。5地质灾害应急响应地质灾害防治应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害的等 级确定相应级别的应急机构。5.1 各等级地质灾害险情和灾情应急响应当地质灾害发生后，应确定地质灾害等级，立即分级启动地 质灾害防治应急预案，同时实行地质灾害速报制度，向县政府和自 然资源局报告，并做好跟踪监测和防治应急工作

11、。(1)发生小型地质灾害险情和灾情，县人民政府立即启动相关 的应急预案和应急指挥系统。由县地质灾害防治应急指挥部具体指 挥、协调、组织建设、交通、水务、民政、气象等有关部门的专家 和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一 步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时，县政府 派出工作组赶赴灾害现场，协助镇人民政府做好地质灾害应急工作。(2)发生中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情县人民政府立 即启动相关的应急预案和应急指挥系统。在县政府的领导下，由县 地质灾害防治应急指挥部具体指挥、协调、组织建设、交通、水利、 民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，

12、采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二 次人员伤亡。(3)发生大型、特大型地质灾害险情和灾情，县人民政府立即 启动相关应急预案和应急指挥系统，及时上报市、省政府及应急管 理部门。地质灾害应急调查报告的内容包括:抢险救灾工作；基本灾情； 地质灾害类型和规模；地质灾害成灾原因，包括地质条件和诱发因 素(人为因素和自然因素)；发展趋势；已采取的防范对策和措施; 今后的防治工作建议。5.2 应急通讯县地质灾害防治指挥部门设有24小时值班电话,地质灾害发生 后应及时向总指挥和指挥部成员汇报，当固定电话发生故障时，启 用移动电话或无线电通讯装置。5.3 应急人员的安全防护地质灾害发生后

13、,应急指挥部要尽快组织抢险救援人员奔赴现 场。抢险救援人员包括：抢救被压埋灾民、医疗救护、消防、抢修 生命线工程和重大工程等人员。应急抢险救援人员应配备雨衣、雨 靴、安全帽等安全防护装备。应急设备包括：推土机、挖掘机、铲 车、运输车、挖掘工具等。做好安全评估，以保证应急人员的人身 安全，避免无谓的伤亡和损失，抢险工作结束后，经专家检测后， 抢险救援人员首先撤离，其他人员再行撤离。5.4 群众的安全防护地质灾害发生后，根据县地质灾害防治应急指挥部安排部署， 镇村干部组织灾害点的群众按地质灾害“明白卡、避险卡”预先制定 的路线、方式疏散撤离，紧急避难所一般设置在镇、村的学校和办 公室，同时启动相应

14、的应急预案。民政、公安、卫生等相关部门， 按照各自职责分工负责做好灾区的社会治安、医疗防疫、物资供应 等具体工作。5.5 社会力量动员与参与由县地质灾害防治应急指挥部依据灾害地点、等级等具体情况, 请示县政府后，明确动员范围，包括动员机关干部、周边群众、武 警等人员参与抢险救援工作。5.6 应急结束由县地质灾害防治应急指挥部组织有关专家对灾害地进行详细 评估，形成评估报告，确保险情已经解除后，由县地质灾害防治应 急指挥部公开发布信息，撤离抢险救援和有关部门的工作人员，宣 布应急状态解除。6部门职责6.1 紧急抢险救灾地质灾害发生后,由县地质灾害防治应急指挥部请示县政府启 动地质灾害应急预案。由

15、县地质灾害防治应急指挥部按各部门的 职责和分工迅速开展工作。武警中队负责组织指挥部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行 工程抢险。县公安局负责组织调动公安消防队，协助县政府动员受灾害威 胁的居民以及其他人员疏散；转移到安全地带，情况危急时，可强 制组织避灾疏散；对被压埋人员进行抢救；对已经发生或可能引发 的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等灾害进行抢险， 消除隐患。县住建局、水务局、自然资源局、环保局、电业部门负责采取 有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供电、供气等生 命线设施免遭损坏；组织抢修受损坏的供水、供电、供气等设施， 保证正常运行。县教育体育局负责修复受损毁校舍或应急调

16、配教学资源，妥善 解决灾区学生的就学问题。6.2 应急调查、监测和治理地质灾害发生后，县应急管理局、自然资源局及时组织有关人 员奔赴现场，积极配合县政府开展抢险救灾及调查工作，形成应急 调查报告，上报市、省应急、自然资源部门；负责组织应急调查和 应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾 措施建议；组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。县水务局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝 灾害的处置。县气象局负责提供地质灾害所需的气象资料信息，对灾区的气 象条件进行监测预报。6.3 医疗救护和卫生防疫地质灾害预警信号发布后，县地质灾害防治应急指挥部请示县 政府按灾害的级别