红谷滩区土地征收成片开发方案.docx

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1、附件:红谷滩区土地征收成片开发方案（征求意见稿）主要内容一、编制原则、依据依据中华人民共和国土地管理法（2019年修正）、土地征收成片开发标准（试行）（自然资规（2020） 5号）江西省人民政府办公厅关于执行土地征收成片开发标准（试行）的指导意见（赣府厅发（2021） 2号）、土地利用总体规划延续方案、红谷滩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（审议稿）等要求编制红谷滩区土地征收成片开发方案。二、基本情况（-）区域位置红谷滩区土地征收成片开发方案（2022-2023年），共含一个成片开发范围，位于南昌市红谷滩区生米街道曾港村、南路村及生米茶场，具体范围为：西至昌樟高速，

2、北至铁路西外环，东至夹河，南至南外环高速。四至为：东经115 45 42 E-115 4713,北纬 28 32 19 -28 33 02。（二）成片开发的面积、权属情况本次成片开发方案拟用土地总面积77. 9613公顷，涉及农用地76. 3584公顷（其中：耕地50. 0457公顷、种植园用地5. 1433公顷、林地15. 0539公顷、交通运输用地0.8407公顷、水域及水利设施用地2. 5050公顷、其他土地2. 7698公顷），建设用地1. 6029公顷，无未利用地。按权属分：国有土地14.0425公顷，集体土地63. 9188公顷，集体土地部分涉及权属单位有生米街道曾港村、南路村等2

3、个行政村6个村民小组，即曾港村曾家港组，南路村河头铺子熊家组、河头土屋熊家组、南路周家组、潼溪邓家组、乌鸡口陈家组以及生米茶场。（三）规划符合情况本次成片开发方案符合红谷滩区十四五规划纲要要求，符合国民经济和社会发展规划的发展定位、要求。与正在编制的延续方案做好了充分衔接，根据土地利用总体规划延续方案、城市总体规划，成片开发范围均位于允许建设区内，未涉及永久基本农田、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，符合土地利用总体规划（延续方案）、和城市总体规划。三、成片开发的必要性红谷滩区成片开发建设，具有很好的时机与条件。以步入全面小康和行政区新时代为契机，通过成片开发建设可以构建现代化综合立体交通

4、网络，完善交通等基础设施建设；有利于打造全市VR产业发展的核心区、全省数字经济发展总部的平台，以及大南昌都市圈核心引领区；通过高质量推进全省创新中心、金融中心、商务中心、文旅中心、行政中心建设，不断发展新经济，提升城市建管品质，以“五区一枢纽”建设不断促进经济社会发展。根据中国南昌VR科创城规划及起步区控制性详细规划功能定位，VR片区是VR科创城规划及起步区的重要组成部分，涉及到教育培训、公共服务、总部经济、酒店会议等多个板块。此次VR片区开发建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求和世界VR产业大会的贺信精神，积极抢抓新一轮科技革命和产

5、业革命的历史机遇，围绕实施打造“南昌世界级VR中心”的总体目标，按照高质量发展的要求，建设“世界一流、国内领先、业内顶尖、富有特色”的南昌VR科创城，将VR科创城建设成为全省数字经济发展总部和中国VR产业总部，力争成为世界级虚拟现实中心、全国虚拟现实示范应用标杆区、全省物联网示范应用标杆区。本次成片开发方案目的是为践行生态文明、推进公园城市建设，打造片区级商业中心，完善公共服务，提升片区城市品质。仅涉及1片区3地块，地块开发的主要用途参照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）进行划分。根据各地块实际用途和实现功能划分，各地块规划主要用途为居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务

6、业用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地以及陆地水域。其中居住用地17.9835公顷，实现居住区开发功能；公共管理与公共服务用地6. 8254公顷，实现公共管理与公共服务功能；商业服务业用地26.7714公顷，实现配套商业设施功能；交通运输用地20.8496公顷，实现完善城市道路设施建设功能；公用设施用地公顷0.1038公顷，实现完善城市服务功能；绿地与开敞空间用地5.4276公顷，实现建设居民公共空间功能。五、实施计划本次成片开发方案计划实施周期为2022年-2023年，2年内实施完毕。六、公益性用地情况根据功能分区和建设项目安排，本次成片开发范围总规模77.9613公顷，其中

7、公益性用地规模34.7795公顷，公益性用地比例为44.61%。主要包括城镇社区服务设施用地、机关团体用地、教育用地、城镇道路用地、交通场站用地、供水用地、公园绿地等，符合江西省人民政府办公厅关于执行土地征收成片开发标准（试行）的指导意见（赣府厅发2021） 2号）文件不少于40%的要求。七、土地利用效益、经济、社会、生态效益评估（一）土地利用效益成片开发对节约集约利用土地有着积极的意义。城市本身以要素聚集为基本特征，不仅是人口聚居、建筑密集的区域，也是物质生产、商品消费、信息交换等功能的集中地，这种集聚效益是其不断发展的根本动力。成片开发范围位于VR科创城规划及起步区范围内，原来的土地利用方

8、式主要为农用地和其他土地，其产出主要为农产品，通过土地成片开发，合理安排建设用地规模、结构和布局，将片区打造成为全国虚拟现实示范应用及全省物联网示范应用标杆区，有效提升了现有土地使用效益。片区建设满足红谷滩区的发展定位，采用土地复合利用方式，有利于优化片区建设用地空间布局，提高城市建设紧凑度和集聚集约度，提升建设用地集约利用水平。同时，通过本次土地征收成片开发，对不合理利用、低效利用的土地重新进行征收盘活，提高土地利用效益。（二）经济效益本方案成片开发通过土地征收、划拨和市场手段将土地资源配置到各个土地使用者手中，为城市建设储存了后备力量，为红谷滩区经济的可持续发展、高质量发展与防范金融风险提

9、供坚实保障。成片开发通过统一规划、一体化综合性开发，项目间的配套度能够得到急剧提升，规模效应明显，能有效加快城市化建设进程。一方面，按照红谷滩区基准地价以及结合近期土地出让价格,对成片开发范围拟建项目经济效益的进行概算，本次成片开发建设，项目收益远远大于投资成本，能够保障项目的实施。另一方面，随着生活生产活动的增加，同时VR科创城道路、中小学、供水设施等基础设施的完善，区域长期人口的增加，必将给经济发展带来一波高潮，直接增加单位土地面积上的社会投资，显化土地作为社会资产的升值功效。可见，本次成片开发方案的实施、VR科创城项目建设，将推动和聚集符合当地资源特点的产业，优化资源配置，提高资源的利用

10、率，降低能耗，提高土地的综合利用率，从而促进经济快速发展，提升全区的综合发展水平。（三）、社会效益本方案成片开发项目的实施会对社会、经济、环境等各方面都产生重大影响，对土地利用、分配公平、环境改善、增加就业等方面有巨大的促进作用。通过本方案成片开发的实施，能够真正实现统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理，激活了存量土地利用价值，提高了城市土地资源配置效率。对于各种经营性用地在一个公平、公开、公正的城市土地市场中通过招标、拍卖等方式有偿出让土地使用权，分不同区位条件和地段优劣向使用者收取土地使用费，从而使土地使用者在经济活动中“站在了同一起跑线上”，这实质上是土地分配在价值取向上的“

11、机会均等”。本方案成片开发除新征农村集体土地以外，对一些环境较差、规划条件不理想以及低效土地再开发、再利用，使环境条件得到极大改善，人均公益性用地得到极大提升。本方案成片开发的实施，能够创造大量的建筑、服务工人等岗位，项目建成后，商贸发展、餐饮娱乐、文化科技、城市管理等行业又能创造大量岗位，必将为当地及周边被征地农民、城乡居民创造就业机会和工作岗位，提高城乡居民收入水平。（四）、生态效益本次成片开发方案牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面融入国家生态文明试验区建设，进一步加大生态保护和建设力度，深入打好污染防治攻坚战，全面开展人居环境综合整治,推动形成绿色生产生活方式，努力建设生态宜居家

12、园。合理规划建设生态廊道和公园绿地。成片开发过程中坚持保护优先和自然恢复为主，严格落实空间管控要求强化生态廊道和公绿地建设,不断提升生态涵养能力和水平，增进人民群众的生态福祉。同时严格落实南昌市关于进一步完善赣江两岸滨江区域规划管控的有关要求，严格分区管理和用途管制，严控新增区域内经营性项目实施，避免滨江区域现有开发对城市“一江两岸”风貌的负面影响。本方案成片开发范围内，加快推进VR阶梯公园等建设，结合防护绿地建设，将城市绿化由平面绿化向立体绿化拓展，着力开辟绿化空间，合理规划建设生态廊道和公园绿地，提升生态系统质量和稳定性。按照“树状生长、生生不息”的生态建设理念，合理衔接区域生态廊道，结合

13、主要水系生态绿廊、交通绿廊、滨江绿带、生态斑块等构建开敞绿地空间骨架，辅以面状的公园绿地、点状的绿化斑块以及贯穿于社区的绿地系统共同组成区域生态空间。规划生态绿化用地5. 4276公顷，将显著提高红谷滩区生态环境质量,将有效恢复生态绿化功能，改变城市环境，在减少水域污染、保持水土，涵养水源、降低噪音等诸方面发挥显著作用，使项目区域生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。八、征地农民权益保障成片开发方案将严格按照相关规定，征求集体经济组织的意见。成片开发实施过程将按规定履行征地报批前告知、现状调查及确认、听证、公告等程序。征地补偿、安置工作按江西省人民政府关于公布

14、全省征地区片综合地价的通知（赣府字2020）9号）、江西省人民政府办公厅转发省人社厅等部门关于进一步完善被征地农民基本养老保险政策意见的通知（赣府厅发（2014）12号）等有关政策规定的标准执行。九、结论红谷滩区土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划延续方案、不占用永久基本农田，符合自然资源部土地征收“成片开发”的标准、符合省自然资源厅土地征收成片开发的指导意见，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，促进了经济社会可持续发展，符合红谷滩区发展的长远利益。成片开发地块位置示意图南昌市红谷滩区土地征收成片开发方案（20222023年）位置示意图村界图例成片开发范围南昌市自然资源和规划局红谷滩分局 编制二。二二年五月0.1750.351:10,000