打造“农合联+金融”模式 破解三农融资难题.docx

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1、打造“农合联+金融模式破解三农融资难题* *市自*年6月被确定为全省首个农村合作金融创新试点县（市）以来，在省委省政府和宜昌市委市政府的正确领导下，在省农村合作金融创新试点工作领导小组各成员单位的大力支持下，扎实推进试点工作,取得良好成效。新型主体涉农贷款“难、贵、慢”等突出问题得到有效缓解，农村合作金融的“*模式”得到充分肯定并在全省推广。一、试点工作的核心架构* *市按照省试点工作指导意见（鄂财办发（*）35号），创新建立了 “三大体系”（农民合作社联合会组织体系、农村合作金融服务体系、农村产权评估交易体系）、“七大平台”（征信服务平台、技术推广平台、市场营销平台；金融创新平台、借贷担保平

2、台、农业保险平台；农村综合产权交易平台），搭建了试点工作的核心架构。（一）农民合作社联合会组织体系。一是组建“会社合一”的*市农民合作社联合会（社），作为承接让渡政府资源和信用、引领组织新型主体及农民群众、统筹推进试点工作的核心基础。二是创新成立镇（街道）农合联、特色产业农合联，构建农合联组织体系，网络新型主体和农民群众。三是以农合联为中心，搭建征信服务、技术推广、市场营销三大平台。为农合联会（社）员提供信用评级及信用查询、技术推广、市场营销等综合服务。（二）农村合作金融服务体系。一是建立农村合作金融涉农贷款风险补偿基金，农合联、合作银行以风险补偿基金为基数，按10倍比例放大，为农合联会员增信

3、授信。二是完善担保机制。成立*市属国有企业一一天雨农业投资开发有限公司，创新为新型主体开展涉农信贷担保服务。三是构建“合作社十金融”服务模式，搭建金融创新、借贷担保、农业保险三大平台，为农合联会员提供涉农贷款、信贷担保和农业保险等系列金融服务。（三）农村产权评估交易体系。一是组建市农村综合产权交易中心,运营市农村产权交易信息平台，建立市镇村三级农村产权交易体系。二是大力推进农村土地、房屋、集体产权等综合改革，创新出台*市农村综合产权抵押贷款管理办法（试行）（枝府发（2016） 14号）。三是以市农村综合产权交易中心、市场化资产评估机构、资产管理公司为基础搭建农村综合产权交易平台，为新型主体提供

4、农村资产资源的权证登记、产权交易和后续管理等综合服务。二、试点工作的主要做法* *试点工作坚持凸显农合联的核心作用，充分发挥农合联对会（社）员的利益联结和信息对称优势，以农合联为中心，创新构建“农合联+金融”服务模式，不断强化农合联组织建设和职能能建设，有效推了试点工作持续深化完善。（一）规范操作，扎实开展农合联自身建设。一是规范设立市农合联。由市属国有企业（天雨公司）牵头，联合其他45家新型主体成立“会社合一”的*市农民合作社联合会（社）。联合会、联合社均严格实行会（社）员大会、监事会、理事会“三会”制度，建立了理事长负责制的法人治理结构。二是积极发展农合联会（社）员。在46家初始成员的基础

5、上，择优发展生产能力强、经营情况好、辐射带动广、信誉状况优的农民专业合作社为农合联会（社）员，积极扩大市农合联的辐射力和影响力。截至目前，市农合联已发展会（社）员408家。三是开展农合联示范创建。严格贯彻农民专业合作社法，积极开展农合联的规范化建设，严格财务管理，强化社员服务。市农民合作社联合社于2016年成功创建宜昌市级示范社。（二）创新引领，有序推进新型主体联合发展。一是推进农合联组织体系建设。*市委、市政府出台关于加快农合联组织体系建设的实施意见（枝办发（2016）21号），在全市成立8个镇（街道）农合联和9个特色产业农合联，建成“纵向到底、横向到边、覆盖全市”的农合联组织体系。截至目前

6、，农合联组织体系已网络全市88. 5%的新型农业经营主体和72. 9%的农户。二是优化农村合作金融征信服务。充分利用农村网格化基础成果，整合金融、税务、人社、公安、法院、供水供电等部门信息，自主建立了集信息采集、大数据分析、征信评估、征信查询等多功能于一体的农村合作金融征信信息系统。截至目前，征信信息系统已实现了市域内新型主体信息录入和征信评级的“全覆盖”。三是推进农民专业合作社规范化建设。市农合联会同市农经局印发关于进一步加强新型农业经营主体财务规范化管理的通知，将财务规范化建设作为新型主体获得金融支持的前提条件；累计举办农民专业合作社规范化管理培训18场，培训新型主体负责人693人次。（三

7、）围绕中心，强化农村合作金融服务。一是创新金融增信。建立5000万元农村合作金融涉农贷款风险补偿基金，市农合联以风险补偿基金为基础，联合银保机构为农合联会（社）员增信投信。市农合联积极协调农经、国土、房管等部门，加大农村产权确权登记、抵押贷款力度，促进农村“资源变资产，资产变资金 “。二是强化金融链接。以市农合联为中心，组建新型农业经营主体的利益共同体，增强集体话语权。搭建农合联会（社）员与银行、担保公司、保险公司合作渠道。截至目前，已引进5家合作银行（*农商行、*汉银村镇银行、农业银行*支行、邮储银行、武汉农商行）、1家保险公司（人保财险*支公司）和1家担保公司（天雨公司）。三是践行普惠金融

8、。市农合联积极引导和督促担保公司、合作银行严格按协议执行优惠担保费率和贷款基准利率；积极争取市政府设立农村合作金融专项“过桥”资金和农业特色保险保费补贴：对助农增收、精准扶贫双益明显的农合联会（社）员、农村电商主体减免农合联会费。试点工作开展以来，累计为新型主体节约涉农融资成本2100余万元。（四）积极探索，有效拓展农合联综合服务。一是开展技术推广和信息服务。市农合联会建立农业专家库、技术资料库，为农合联会（社）员提供行业政策咨询、新品种新技术推广运用系列服务1637家（人）次。创新建立农合联微信公众号、农合联会员之家微信群和农产品市场信息发布机制，累计推送重要市场信息3100家（人）次。二是

9、开展市场营销和品牌建设。引进华联超市、人人乐超市等大型商超集团，与重点新型主体签订产品购销协议：支持农合联会（社）员“走出去”，开拓柑橘、水产、蔬菜等特色农产品市场：运用电商平台，有效缓解禽蛋、蔬菜等大宗农产品滞销压力。举办农产品公共品牌公开征集活动，在全省率先发布县（市）域农产品公共品牌“枝滋有味”；创新推出“代办商标注册及三品一标品牌认证”等增值服务，会同新型主体成功注册“*桃”*蜂蜜”等地理标志证明商标。三是创新农合联会员扶持机制。提请市委、市政府出台关于推进农业新型经营主体加快发展的若干意见、关于重点推进农业“三十工程”的意见，协调建立金融、财政、产业三位一体”的扶持机制，着力推进重点

10、新型主体、重点涉农项目和重点示范基地建设，形成以农合联示范引领新型主体发展的良好局面。三、试点工作的主要成效（一）加速推进了新型主体健康发展。一是有效破解了新型主体融资瓶颈。新型主体摆脱了之前“借贷无门”的窘境，有效贷款需求满足率超过80%；涉农贷款年均利率6.05%,比试点工作之前下降3个百分点,累计节约成本2100余万元。二是有效促进了新型主体规模经营。新型主体增强了土地、设备等农业资源要素的运营能力，农村土地流转和适度规模经营发展迅速。全市土地承包经营权流转面积累积达29. 35万亩，土地流转率达到45%；全市200亩以上的规模经营主体已达到127个、经营面积超过7万亩。三是有效促进新型

11、主体增量提质。全市注册农民专业合作社1007家（含联合社8家），比试点前增加368家，年均增长率28. 79%；家庭农场440家,比试点前增加217家,年均增长率48. 65%。抽样调查的20家市农合联会员，2016年末社员数量同比增长51. 23%；基地面积增长33.61%；固定资产增长21. 52%；销售收入增长17.95%；利润总额增长23.14%。（二）加速推进了农业综合配套改革。一是推进了农村综合产权改革。以农村合作金融倒逼农村产权制度改革，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村宅基地、集体建设用地、房屋等确权登记加快推进，市镇村三级产权交易体系成功建立。截至目前，市农

12、村综合产权交易中心累计办理各类产权交易403笔，交易额达8500余万元。二是明显改善了财政资金的杠杆效应。以农村合作金融改善财政资金杠杆,为“三农”发展注入强劲“金融”动力。除了 100%保值的省、市的风险补偿基耸和“过桥”资金外，包括拟补充的风险损失，*本级财政投入台作金融的资金不到200万元。通过农村合作金融平台，200万元撬动了巨量的金融资本投入农村农业（仅天雨公司担保的涉农贷款就达到2. 51亿元，加上2. 51亿元带动的社会投资，其杠杆率就达到150-200倍）。（三）加速推进了现代农业转型升级。一是推进“三产”融合发展。资金、技术、人才等现代生产要素向农业农村快速流动，推动传统农业

13、“接二连三”、转型发展。全市涌现了东方年华、丰联佳沃、中蔬农业、同心花海等一批技术、资金密集，“兼业发展”的新型主体。二是完善现代农业经营体系。新型主体和农民群众的组织化程度进一步提高，农业产业链条进一步延长，现代农业经营体系进一步完善，初步形成了 “农民连着合作社，合作社连着农合联，农合联连着政府与市场”的发展格局。三是促进供给侧结构性改革。综合运用金融手段引导新型主体发展，让新型主体更好地参与农业结构调整，全市农业“两品五化”（提升农产品品质，打造农产品品牌，推动农业规模化经营、标准化生产、机械化作业、电商化营销、绿色化发展）水平不断提高，农业供给侧改革加速推进。四、试点工作的下步安排下一

14、阶段，*试点工作将以“合作社+金融”为基本框架（一个框架），把握农业部经管司驻点指导的政策优势和全省首个农村合作金融创新试点县（市）的先发优势（两大优势），进一步健全农合联组织体系、农村合作金融服务体系、农村产权评估交易体系（三大体系），大力推进农合联职能拓展、征信体系建设、农村金融创新和产权改革深化（四大工程），不断巩固和扩大试点工作成效，继续打造农村合作金融创新“*模式”和“*标杆”，加快创建国家农村金融创新示范县（市）。（一）夯实农合联组织体系。吸收更多新型农业经营主体加入市农合联，提高农合联的凝聚力、影响力和覆盖面；加强镇（街道）农合联、特色产业农合联的职能建设；加强各级农合联的信息互

15、通、资源共享和协调联动。（二）拓展农业社会化服务。以市农合联为主体，加快建设蔬菜产业服务平台；加大公共品牌的宣传推厂；加快建立配套的产品标准体系、质量追溯体系和标准化生产基地；加强新型主体的规范管理和综合培训,打造以农合联为中心的农业社会化服务综合平台。（三）创新农村金融服务。优化金融链接和金融增信服务，进一步完善涉农担保业务，积极推广大大宗商业性农业特色保险，适时引进证券、期货等金融产品，开展合作社内部资金互助试点并适度推广，强化金融风险预警防控和应急处置。（四）深化农村综合改革。加快推进农村宅基地、农村房屋等综合产权确权登记颁证工作和集体产权制度改革：推进农合肤职能建设与农口部门改革有机结合；完善财政、金融、产业“二位一体”联动机制，健全支持重点主体和特色产业发展的政策保障机制。五、试点工作的几点体会（一）试点工作应坚持*高位推进”协同配合”。农村合作金融创新试点横跨农业、金融、产权等多个领域，实行的是“省级战略、县市实施”的方针。试点工作不仅需要省试点工作领导小组及成员单位