农村管理典型材料.docx

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1、农村管理典型材料近年来，我们面对经济快速发展、利益格局不断调整，农民的思想观念、价值观念日趋多元化的新形势，给基层民主政治建设带来的严峻挑战，于X年10月率先在乾元县普山镇探索实施了以“一会两票”（一会：即由群众、党员、村组干部共同参加讨论重大事务和疑难问题的民主议事会；两票，即：对议事会内容党员投建议票、群众投表决票）为内容的民主决策机制，找到了一条有效保障村民权利的好途径，加强了基层民主建设，有力地促进了农村改革、发展和稳定。通过几年的探索、实践和完善，X年底我们已发文在全县村一级逐步铺开，并积极探索在监山乡等乡镇进行试点。我们的主要经验和做法是：一以落实村民决策主体地位为突破口，积极探索

2、试行“一会两票”决策制随着农村税费改革的深入推进和国家各项惠农政策频频出台，农村面临着大好的发展机遇，一些重大的基础设施建设项目也纷至而来。但在这些为民办实事办好事的项目实施过程中，许多村干部却长期被这样一个难题困扰着，即：有时明明办的是一件利村利民的事，却得不到村民理解和支持，甚至还会与村民对立。究其原因，我们发现：一方面，随着民主法制社会建设进程的推进，许多农民群众的民主意识日益增强，他们迫切希望在村级重大事务的决策当中，实现当家作主的愿望和权利；另一方面，由于传统观念的影响，村级事务决策”少数人说了算”的现象还不同程度的存在，没有充分尊重“多数人”的意见，使群众的民主权利没有得到充分保障

3、，所以才出现了“少数人说了算，多数人对着干”的现象。一些村的重大事务由于决策的不民主、不规范，成为导致群众上访事件事件增多的重要因素，也成为影响农村社会和谐的最大矛盾。针对上述突出问题，我们及时组成3个调研组，由分管领导带队，先后深入到普山镇、夹山镇、监山乡的20多个村进行调研，并积极创新工作思路，做到对症下药，把群众赞成不赞成、答应不答应做为工作的出发点，把让村民当家作做为工作的落脚点，依据党章和中华人民共和国村民委员会组织法等相关法律法规的规定，在纸槽村、火车岭村、杨家湾村、监山村等42个干群矛盾相对集中的村探索实施了 “一会两票”制，促进村级重大事务民主决策的落实。“一会两票”制规定：除

4、村级日常性村务、一般性村务由村“两委”按照相关规定或集体讨论作出决策外，凡村民自治范围内普遍涉及村民利益或村民普遍关心的重大事项必须通过“一会两票”进行民主决策，不得由个人或少数人说了算，彻底改变过去那种“我说你听、我定你办”的老办法。同时，提出了对村级重大事务实行“环式民主决策法”,即村级重大事项由村民提议“两委”商议党员建议村民决议在村民和党员的监督之下“两委”组织实施实施结果向村民报告。这一做法突出了村民在村级重大事务民主决策中的主导地位，达到了从村民中来，到村民中去的目的。二、以规范完善决策内容和程序为重点，充分扩大基层民主针对以前部分村对重大事务决策随意性大，程序混乱，缺乏民主等实际

5、，我们坚持从规范决策的程序入手，本着“于事简便、于法周严”的原则，明确规定了 “一会两票”决策的主要内容以及决策主要程序。决策的主要内容共涉及7大类，即：村级集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体资产处置、集体举债、重大建设项目新建和投资、村干部报酬的调整、公益事业经费筹措和建设承包方案的确定等方面。决策的主要程序分为四个步骤：一是村民提议。村民根据经济社会发展需要，由五分之一以上村民代表或十分之一以上村民联名提出事项，经村“两委”收集，形成议题提交“两委”成员讨论；二是“两委”商议。村“两委”针对村民提议及根据村情认为需要集中村民决定的重大事项，及时召开由村“两委”班子成员、党员和村民代表

6、参加的民主议事会，对所议事项充分发表意见，提出合理化的解决方案,村“两委”进行收集整理，形成初始议案；三是党员建议。初始议案确定后，组织全体党员（三分之二以上有效）对议案进行充分讨论，并以填写建议票的形式，充分征求党员的意见和建议，经实到会过半数的党员通过后，形成正式议案提请村民会议或村民代表会议决议。多数不同意的，不能形成正式议案，交由村党组织再行调研和酝酿讨论，并视情做出缓议或否决的处理；四是村民决议。党员讨论通过后的正式议案，提交村民大会或村民代表大会讨论决定。村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决议经到会人员的过半数通过方可有效；召开

7、村民代表大会，应有三分之二以上代表参加，经实到会半数以上代表通过方可有效。村民代表按每五户至二十户推选1人或每个村民小组推选若干人的办法确定。表决采用有记名投决议票的形式进行，并形成书面记录。经村民会议或村民代表会议表决通过后的村级重大事项决议，在村民和党员监督之下，由村“两委”组织实施,实施结果及时间向村民会议或村民代表会议报告。三 以建立健全配套决策机制为保障，确保“一会两票”决策制健康有序推进为保障“一会两票”制的有效落实，我们针对村级工作和基层党员干部的实际，建立健全和完善了四类大类机制，使“一会两票”制不仅有法可依，而且有章可循。一是建立了素质优化机制，提升决策能力。主要是对村干部、

8、党员和村民代表定期进行涉农方面的法律法规、市场经济知识和时事政治等方面的教育，加强对“一会两票”的重大意义、方式方法和程序步骤等方面的宣传，先后通过请进来、送出去、远程教育等方式，举办村干部培训班4期，培训村干部320余人（次），党员2180余人，村民代表7500余人，有效提高了党员和村民参政议政及村干部民主议事、合作共事、科学谋事的能力。二是建立了民主监督机制，加强决策监管。及时明确了党员和群众对决策事务监管的责任和义务，可以随时对村“两委”实施的过程进行监督，做到从源头上防止和杜绝村干部独断专行和腐败现象的产生。三是建立了情况反馈机制，增进决策沟通。对村“两委”的工作提出明确要求，必须定期

9、通过村务公开栏、召开会议等形式向党员和群众报告工作的进度、质量、措施以及资金使用等情况，主动加强与党员和群众的沟通，增强工作的透明度和支持率。四是建立了档案建设机制，记录决策过程。对“一会两票”实施的全过程进行跟踪管理，并记录在案，确保有据可查。“一会两票”民主决策各项制度的落实，保证了村里的大事真正由村民当家作主，按多数群众的意见做出决策。“一会两票”制的实施，有效化解了群众的怨气、鼓舞了干部的士气、凝聚了组织的人气，体现了民意、集中了民智、激发了民力，极大地调动了群众参与村务决策的积极性。主要成效体现为三点：一是有效化解了农村矛盾，促进了经济发展，加快了和谐社会建设步伐。“一会两票”始终坚

10、持从群众中来，到群众中去，突出了村民在决策中的主体地位，使村民的主人翁意识明显增强，有效化解了一些影响农村稳定的不利因素。夹山镇青山村在决定打通河神断头路上群众意见分歧较大，镇党委及时派出指导组在该村采取“一会两票”进行决策，最终分别以82%、97%和100%的赞成票通过了村两委提出的方案，不到半个月河神路顺利打通，节省了时间、资金和人力，化解了矛盾，促进了发展。该镇也因此由以前的“问题镇”变成了现在的党建“先进镇”，在今年3月被省委授予乡镇党委“十面红旗”荣誉称号。止目前，全县共有180余个行政村通过“一会两票”这一形式，组织群众投资投劳,兴办各类村级公益事业316项，其中兴修水利设施158

11、项，新建或修复道路184条，实施标准农田建设120余项。群众欣喜地说：“一会两票”决策透明，把我们说的话变成了村里的“红头文件”。二是有效凝聚了各方力量，形成了强大合力，拓展了基层民主的实现途径。通过“四议”程序决策重大事务，做到了有规可依，即尊重了群众的意愿，突出了村两委的领导，又发挥了党内民主，带动了人民民主，实现了党内民主与人民民主的有机结合，赢得了方方面面的支持和配合，形成了自己事、自己议、自己定、自己办，众人划浆开大船的良好局面。马家坪村原属三个村合并，在新建村房选址时各村村民争论不休，意见不一，村两委就将建设方案提交三村党员审议，党员审议通过后获得一致意见，并主动分头做通本村村民工

12、作，最终确定选在三村交界处建设。党员由衷地说:“一会两票”将党员审议作为关键环节，使我们发挥作用的空间更大了。三是有效理顺了 “两委”关系，提高了能力素质，巩固了党在农村的执政基础。实行“一会两票”对群众关心的重大事项进行决策，都必须通过集体酝酿、民主讨论、民主表决这样一个系统决策过程让群众说了算，在群众的监督下组织实施，很大程度上避免了行政村两委会干部对村级事务决策权上的纷争和摩擦，促进了两委会之间的协调沟通，形成了 “两委”同心、党群相依、共谋发展的良好书面，夯实了党的执政基础。石人河村两委会以往在重大事项决策上经常争我大你小，影响了班子团结。X年以来，该村先后对通村路建设、滑石矿招商开发、闲置教舍的资产外置等10重大村务实行“一会两票”进行决策，工作效率明显提高。干部感慨地说：“一会两票”是干事的“金钥匙”，是村干部的“明白簿”，是两委干部的“融合剂”。当然，由于“一会两票”是一项创新工作，我们的工作中还存在许多亟待研究、解决和完善的问题，我们将借这次会议东风，在市委组织部的指导下，充分借鉴各兄弟县（市、区）的有益做法，不断探索，力争把这项工作抓出一个新的水平。