表格模板-第十一章辞职辞退和退休制度 精品.ppt

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1、现行公务员退出机制的现行公务员退出机制的“不畅不畅通通”1. 公务员总的退出数量、比率明显偏低的不正公务员总的退出数量、比率明显偏低的不正常。常。据人事部此前统计，据人事部此前统计，1996年至年至2003年，全国共有年，全国共有19374名不合格公务员被辞退。平均每年辞退公务名不合格公务员被辞退。平均每年辞退公务员员2421人，以全国公务员总数人，以全国公务员总数800万计算，万计算，年均年均辞退率只有辞退率只有0.03%。自自2006年公务员法实施后，年公务员法实施后，五年内全国辞退公务员五年内全国辞退公务员4778名，名，与其他行业相比与其他行业相比少之又少。放在贪污腐败频发、诸多监管不

2、力少之又少。放在贪污腐败频发、诸多监管不力 、公、公共事件增多、问责制度越来越完善的社会语境中，共事件增多、问责制度越来越完善的社会语境中，辞退、开除的公务员数量如此之少，说明公务员退辞退、开除的公务员数量如此之少，说明公务员退出机制已经失灵，光靠提前退休无法激活。出机制已经失灵，光靠提前退休无法激活。 2. 公务员退出方式结构不合理的不正常。公务员退出方式结构不合理的不正常。依据依据公务员法公务员法，公务员的退出方式主要，公务员的退出方式主要有以下几种有以下几种：“开除、辞职、辞退、退休开除、辞职、辞退、退休”。但现实中，除退休之外，其他的退出方式很但现实中，除退休之外，其他的退出方式很少发

3、挥作用，导致目前公务员退出机制虚设。少发挥作用，导致目前公务员退出机制虚设。换句话说，我们真正需要的，是换句话说，我们真正需要的，是“退休退休”之之外的公务员退出机制。外的公务员退出机制。 3. 公务员退出成本畸高的不正常。公务员退出成本畸高的不正常。公务员依法辞职辞退，适当给予一定补偿，无疑是公务员依法辞职辞退，适当给予一定补偿，无疑是合理和必要的。但现实生活中，针对公务员退出的合理和必要的。但现实生活中，针对公务员退出的补偿，却远远超出了合理和必要的范畴，沦为一种补偿，却远远超出了合理和必要的范畴，沦为一种被舆论诟病的被舆论诟病的“权力赎买权力赎买”。4. 在公务员退出的过程中，公众参与、

4、监督程在公务员退出的过程中，公众参与、监督程度力度不够的不正常。度力度不够的不正常。公务员无论是辞职辞退还是开除，公众都很难充分公务员无论是辞职辞退还是开除，公众都很难充分参与进来并有效监督，而往往只是公务员自身在决参与进来并有效监督，而往往只是公务员自身在决定、内部安排。定、内部安排。国家行政学院宋世明教授曾指出：民众国家行政学院宋世明教授曾指出：民众真正关注的是辞职、辞退真正关注的是辞职、辞退，“建立公务建立公务员正常退出机制，就是要使公务员与其员正常退出机制，就是要使公务员与其他职业一样，实现正常辞职、辞退。他职业一样，实现正常辞职、辞退。”在正常退出机制形成之前，任何鼓励性在正常退出机

5、制形成之前，任何鼓励性措施都容易被解读成公务员的特殊福利措施都容易被解读成公务员的特殊福利或者特权。比如安徽新政，普通民众是或者特权。比如安徽新政，普通民众是否延长退休年龄尚且争论不休，公务员否延长退休年龄尚且争论不休，公务员何以就能提前退休？何以就能提前退休？ 公务员的正常退出机制公务员的正常退出机制出口管理出口管理试用期满不合格取消录用试用期满不合格取消录用开除开除辞职辞职辞退辞退退休退休解聘解聘在职死亡在职死亡辞职辞退退休制度是公务员管理的重要环节，辞职辞退退休制度是公务员管理的重要环节，它解决的是公务员队伍的它解决的是公务员队伍的“出口出口”问题。问题。确立公务员辞职辞退退休制度，为公

6、务员的合确立公务员辞职辞退退休制度，为公务员的合理流动提供了正常的法律机制，解决了公务员理流动提供了正常的法律机制，解决了公务员“能进不能出能进不能出”、“能上不能下能上不能下”问题。对于问题。对于打破过去长期存在的公务员的打破过去长期存在的公务员的“铁饭碗铁饭碗”，保，保证公务员队伍的优化、精干，保持公务员队伍证公务员队伍的优化、精干，保持公务员队伍活力，提高机关工作效率，都具有十分积极的活力，提高机关工作效率，都具有十分积极的意义。意义。一、公务员辞职制度的历史沿革一、公务员辞职制度的历史沿革长期以来，我国实行着统包统配的人事管理制度，个长期以来，我国实行着统包统配的人事管理制度，个人的自

7、主择业权和单位的自主用人权都受到严重的束人的自主择业权和单位的自主用人权都受到严重的束缚，缺乏合理的人员流动机制，未能形成一套健全完缚，缺乏合理的人员流动机制，未能形成一套健全完善的辞职、辞退制度。善的辞职、辞退制度。党的十一届三中全会以来，进一步明确了个人的自主党的十一届三中全会以来，进一步明确了个人的自主择业和单位的自主用人权利，鼓励人才合理流动，有择业和单位的自主用人权利，鼓励人才合理流动，有关辞职、辞退等人才流动的政策规定才开始逐步研究关辞职、辞退等人才流动的政策规定才开始逐步研究制定。国家相继制定的有关政策，允许一定条件下的制定。国家相继制定的有关政策，允许一定条件下的人员流动。人员

8、流动。1983年年国务院关于国务院关于科技人员合理流动科技人员合理流动的若干规定的若干规定，第一次以行政法规的形式提出：为鼓励人才合理流动，第一次以行政法规的形式提出：为鼓励人才合理流动，更好地发挥科技人才的作用，凡实行聘用制试点单位更好地发挥科技人才的作用，凡实行聘用制试点单位的科技人员，符合条件的可以提出辞职。的科技人员，符合条件的可以提出辞职。1986年年国务院关于促进科技人员合理流动的国务院关于促进科技人员合理流动的通知通知再次明确了再次明确了科技人员辞职的权利科技人员辞职的权利，并在程，并在程序上作了相应规定。序上作了相应规定。1990年国家人事部制定颁发了年国家人事部制定颁发了全民

9、所有制事全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定，对辞职的条件、程序、待遇以及发生争议的处理对辞职的条件、程序、待遇以及发生争议的处理等都作了较为明确的规定。此后，人事部先后发等都作了较为明确的规定。此后，人事部先后发布了布了国家公务员辞职辞退暂行规定国家公务员辞职辞退暂行规定、关于关于国家公务员辞职或者被辞退后有关问题的通知国家公务员辞职或者被辞退后有关问题的通知等法规文件，对辞去公职有关问题作了比较具体等法规文件，对辞去公职有关问题作了比较具体的规定。的规定。 建立公务员辞职制度的意义：建立公务员辞职制度的意义：1、符合人事制度改革的方向

10、，适应了市、符合人事制度改革的方向，适应了市场经济发展的需要；场经济发展的需要；2、是对公务员权利的有效保障；、是对公务员权利的有效保障；3、是保持公务员队伍活力，促进人才合、是保持公务员队伍活力，促进人才合理配置的重要措施理配置的重要措施类型类型公务员辞职的原因公务员辞职的原因不能胜任工作的原因不能胜任工作的原因个人发展的原因个人发展的原因组织管理的原因组织管理的原因其他原因其他原因第一，辞去公职是公务员的一项权利，是公务员第一，辞去公职是公务员的一项权利，是公务员择业自由的一种实现形式。择业自由的一种实现形式。 第二，辞去公职是附条件的、有限制的。第二，辞去公职是附条件的、有限制的。第三，

11、辞职必须经过一定的法律程序。第三，辞职必须经过一定的法律程序。 第四，辞去公职是有利益保障的。第四，辞去公职是有利益保障的。 1 1未满国家规定的最低服务年限的。未满国家规定的最低服务年限的。5 5法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。 2 2在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的。位不满国家规定的脱密期限的。 3 3重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。 4 4正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法正在接受审计、纪律审

12、查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。程序尚未终结的。公务员辞职的程序（一）由本人向所在单位提出辞职申请，填写（一）由本人向所在单位提出辞职申请，填写国家公务员辞职申请国家公务员辞职申请表表； （二）所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关；（二）所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关； （三）任免机关人事部门审核；（三）任免机关人事部门审核； （四）任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞（四）任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的公务员。职的公务员。 （五）（五） 国家公务员辞职，任免机关应当在接到申请表的国家公务员辞职，任免机关应当在接到申请表的3

13、0天内予以审天内予以审批。批。 超过期限未予批复的，视为同意辞职，任免机关应予办理辞职手续。超过期限未予批复的，视为同意辞职，任免机关应予办理辞职手续。（六）公务员在辞职审批期间，不得擅自离职。（六）公务员在辞职审批期间，不得擅自离职。1 1本人提出辞职申请。本人提出辞职申请。 2 2所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关。所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关。 3 3任免机关审查批准。任免机关审查批准。 4 4办理公务交接手续。办理公务交接手续。 5 5财务审计。财务审计。 公务员辞去公职或者退休的，原系领导公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在成员的

14、公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。与原工作业务直接相关的营利性活动。公务员辞职的法律后果1、消灭公务员职务关系，丧失公务员身、消灭公务员职务关系，丧失公务员身份份2、丧失公务员的一切待遇、丧失公务员的一切待遇3、公务员辞职后的再次任职受到一定的、公务员辞职后的再次任职受到一定的限制。限制。四、公务员辞去领导职务四、公务员辞去领导职务自愿辞职自愿辞职指公务员因个人或者其他指公务员因个人或者其他原因，自行提出辞去现任

15、领导职务。原因，自行提出辞去现任领导职务。因公辞职因公辞职公务员要调任其他公职，公务员要调任其他公职，是出于组织上的安排。是出于组织上的安排。担任领导职务的公务员自愿辞职后，可担任领导职务的公务员自愿辞职后，可以担任其他非领导职务，继续留在公务以担任其他非领导职务，继续留在公务员队伍中。员队伍中。20092009年年1111月月3030日，全市干部大会上，王鸿举与黄奇帆握手相拥。日，全市干部大会上，王鸿举与黄奇帆握手相拥。 重庆原市长王鸿举称辞职有三个原因重庆原市长王鸿举称辞职有三个原因在此次会议上，王鸿举宣读了辞职报告并讲话，前后在此次会议上，王鸿举宣读了辞职报告并讲话，前后大约大约10分钟

16、时间，其间，王鸿举三次鞠躬，会场上响分钟时间，其间，王鸿举三次鞠躬，会场上响起了四次掌声。起了四次掌声。 在重庆担任了在重庆担任了7年的年的“父母官父母官”，此时提出辞职，王，此时提出辞职，王鸿举说有鸿举说有3个理由。个理由。 一是年龄大了，这是自然规律。据了解，王鸿举一是年龄大了，这是自然规律。据了解，王鸿举今年已经今年已经64岁；二是在经济危机面前重庆经济已经开岁；二是在经济危机面前重庆经济已经开始复苏，现在时机好；三是重庆有这方面的干部。始复苏，现在时机好；三是重庆有这方面的干部。 提前辞职显示高风亮节提前辞职显示高风亮节 引咎辞职引咎辞职指公务员中的指公务员中的领导成员领导成员因工作严重失误、失因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。导职务。引咎辞职引咎辞职只是辞去现任的领导职务。只是辞去现任的领导职务。“领导成员领导成员”是是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的指机关的领导人员，