在煤炭行业调研座谈会上的讲话.docx

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1、在煤炭行业调研座谈会上的讲话*月*日，市委召开常委会议，深入分析了当前经济运转形势,研究了实现双过半目标的措施方法，同时提出在煤炭行业开展双增双节活动。这次调研，主要目的是落实市委常委会安排要求，实地了解煤炭企业的生产经营情况，听取大家的意见和建议，研究共渡难关的措施方法。同时，给大家鼓劲加油，使大家在困难较大的形势下进一步坚决科学发展跨越发展的信心和下定决心。下面，结合调研的情况和几个单位的发言，就当前经济工作和煤炭行业双增双节问题，就如何实现双过半，我讲几点意见。一、科学分析形势，坚决攻坚克难的信心和下定决心科学分析形势，是做好经济工作的前提和根底。当前，我市经济发展遇到一些困难，工业经济

2、特别是煤炭行业下行压力较大，个别同志出现了畏难发愁、信心缺乏的问题。这尽管表现在个别单位和个人身上，但对完成全年任务和实现双过半目标有比拟大的影响。做财税工作的同志都知道有这么一句老话，八月十五放光明，一年的经济形势特别是财税收入形势，到阴历*月份、阳历*月份才能有个总体判断。在当前困难压力较大的形势下，最重要的是坚决发展的信心，信心比黄金更重要。增强发展信心，关键是准确、科学、理性地分析判断形势。对我市发展形势，我认为要从三大方面来分析和把握。第一个是怎么看待成绩。今年以来，我们按照落实年、突破年的总要求,坚持跨越发展、争先进位，突出两化并进、工程引领，压实*条重点工作线的领导责任，进一步展

3、开了五大突破的发展布局，全市经济在形势复杂、困难增多、压力较大的情况下，保持了平稳较快发展态势。*月份，公共财政收入完成*亿元、增长*随 高于全省平均水平*个百分点。*月份，工业增加值增长*%、和全省持平，主营业务收入增长*%、高于全省*个百分点；固定资产投资增长*%,高于全省*个百分点。在煤炭占比拟大、且产量效益双下降的形势下，取得这样的成绩，确实很不容易，这一方面说明市委市政府今年以来确立的思路布局、采用的措施方法是科学的、得力的，另一方面也说明通过各级的不懈努力，保住了我市经济的基本面，并向好的方向发展。对此，必须有一个充分的认识。第二个是怎么看待问题。当前我市经济特别是工业经济下行压力

4、较大、困难较多，主要是受全国大形势的影响，煤炭行业效益大幅下滑。*月份，全市煤炭产量下降了糕，利润下降*乐利税下降*%,影响了整个工业效益指标和财政收入增幅。从全国全省来看，*和我省*等资源型地区都有这种情况。判断我市的经济发展形势，决不能以偏概全、放大一两大方面的困难，必须全面具体地分析，才能看清楚整个经济运转态势。从面上看，除煤炭行业外，主要工业行业都保持了较快增长。*月份，*个制造业行业中有*个同比增长，拉动规模以上工业增长*个百分点；化工行业增加值增长*%,食品行业增长*% 医药增长*队 纺织行业增长*九 造纸行业增长*% 建材行业增长*%。特别是第三产业成为拉动经济增长的新动力,*一

5、*月份完成税收*亿元、增长*圾其中房地产业奉献地方税收*亿元、增长*%。从走势上看，*月份工业经济运转出现了触底上升、企稳向好的势头，*月份实现销售收入同比增长*以 比*一*月份提高*个百分点，实现利润、利税分别同比下降*柒*肌但降幅分别收窄了*个、*个百分点。从以上分析可以看出，我市工业的基本运转面是好的，并是向好的方向发展。三是怎么看待条件和优势。最近，党中央、国务院对经济社会发展、宏观调控政策、深化改革开放、做好民生工作、整治管理环境污染，作出了一系列重要的新指示、新安排，为我们战胜各种困难和挑战指明了方向。在刚刚召开的省人大十二届二次会议上，*省长在分析当前经济运转态势时指出，预计上半

6、年全省GDP增幅可达*%左右、居全国沿海省市前列，主要经济指标有望实现时间过半、任务过半。年初市人代会提出的今年经济发展目标，是市委市政府向全市人民作出的庄严承诺，必须下下定决心坚决完成，煤炭行业的双下降绝不能成为完不成任务的理由。当前最迫切的要求就是力保实现时间任务双过半，为完成全年目标奠定坚实的根底。综合分析各大方面因素，完成全年任务目标我们有机遇、有根底、有条件。特别是曲阜文化经济特区规划建设已进入省部级层面实质性推进阶段；围绕打造鲁西科学发展高地，省委省政府将出台力度大、含金量高的扶持政策；经过我们的不懈力争，*月*日省政府出台了加快推进*资源型城市长久健康发展的意见，从培育接续替代产

7、业、提高煤炭价风格节基金征收标准、扶持重大根底设施建设等*大方面，对我市进行重点支持倾斜。同时，*等一批国家和省落地实施的重大根底设施加快推进，都会对我市产生拉动作用；去年以来我市布局新上了一大批重大产业工程和根底设施，投资效益将陆续显现；今明两年我市煤炭产业还将增加六七百万吨的产能。这些都为我们加快发展提供了强有力的支撑。因此说，我们完全有理由坚决发展信心，并把这种信心传递到各级干部、企业家和社会各界，引导疏通全市上下进一步统一思想，咬定目标，攻坚克难，积极作为，全力以赴保增长促发展。二、拿出实措施硬招数，力保完成经济发展目标当前保增长促发展要围绕两个目标，第一个是冲刺六月份,力保双过半；第

8、二个是大干下半年，力保完成全年任务。能不能实现这两个目标，对各级领导干部的领导水平、工作能力和干事作风是最现实、最直接的检验。在困难压力面前，各级领导干部既不能大而化之、消极应对，更不能束手无策、无所适从,必须开动脑筋，积极想方法、拿出招数，以实打实的工作和过硬的措施，力保完成经济发展目标。第一个是要以更严的要求落实工作责任。在当前面临困难多、发展压力大的特殊时期，需要各级领导干部比平时有更多的担当、更多的拼搏奉献。但现在看，在工作落实上存在两个突出问题，第一个是责任棚架、任务棚架问题，责任压不到底层，导致一些工作落实不到位甚至无人负责、无人落实。第二个是压力递减问题，没有形成压力传导机制，压

9、力传不到底层，导致一些发展要求层层弱化、大打折扣。要从市级领导班子开始，一级抓一级、一级带一级，把压力一级级传递到位，把责任分解到市直部门、县市区以至每个工作岗位、每个责任人，决不能大会小会开、大会小会讲就是无人落实。当前要强化三个层面的责任。一要强化市级领导的责任。市级领导班子成员要严格按照*条工作线的责任分工，围绕包保的重大工程重点工程、联系的重要事项，铺下身子、沉到一线，抓任务落实、抓工作推进、抓难题破解。要加强对市级领导联系包保工作的督导调度力度，对进度缓慢或未按要求完成目标任务的，市级牵头领导要向市委作出说明。二要强化市直部门的责任。市直部门对职责范围内的业务工作，要责任上肩、全力做

10、好；对参和的全市重点工作，主动作为、全力协作，做到接受任务不讲条件，遇到困难不讲借口，真正发挥好职能作用。要强化对市直部门的督导、检查、评议力度，对落实市委市政府安排要求消极被动、工作不力的，进行通报批评、约谈问责。三要强化县市区的责任。县市区作为推进发展的责任主体，市里绝大局部工作安排都要通过县市区来落实、来推进，全市的增长指标、发展指标也要通过县市区来表达。各县市区一定要增强大局观意识、主人翁意识、担当意识，增强加快发展的压力感、紧迫感、责任感，按照市里下达的发展任务，力保时间过半、任务过半，力保完成全年任务目标，对不能实现上半年发展目标、拖了全市后腿的，县市区党委政府主要负责人要向市委市

11、政府作出说明。必须强调，在财税工作上，县市区要严格控制非税收入，不能为完成财政收入任务扩大非税收入，坚决谨防空转虚增财政收入行为；要坚持依法征税，不能征收过头税。市直相关部门要把每个县市区的财税收入情况分析透，送给书记、县长每人一张明白纸，让县市区知道个人的进度、差距和工作量。市政府要组成专门督导组，对县市区上半年主要经济指标完成情况进行督导检查,对有欠账的县市区要靠上帮促，促其尽快把进度赶上来。第二个是要以更快的速度推进重点工作。应当说，市委市政府从去年集中谋篇布局，到今年一系列具体任务的安排，全市发展的思路、布局、重点、措施都十清楚确、十分具体，最关键的是按照落实年、突破年的要求，围绕工业

12、、城市、县域、文化、生态五大突破，进一步细化抓落实的措施，拿出求突破的方法，尽快见到大的成效。要强化快的意识，实行倒逼工作法，每一项重点工作都要围绕年度目标、季度目标、月度目标，卡紧时间节点，以目标倒逼进度，力保每一项工作提速推进。要加强招商引资力度，拿出更多的精力、研究更多的方法，力保完成招商任务。要以投产达效为核心，加快推进重点工程和重点工程建设，对今年布局的产业、城建、交通、民生等重大根底设施工程和房地产工程，基本具备开工条件的要抓紧开工,已经开工的要加快进度，最大限度地发挥重大工程强实力、富财政的作用。要加强对经济运转的调度，把保企业作为保增长的根底性工作来抓，深入开展为企业排忧解难效

13、劳活动，全面掌握规模以上工业生产经营情况，尤其是对于一些效益下滑幅度大、生产经营困难多的企业，要逐个现场办公，一企一策帮助解决问题。要健全小微企业监测制，落实好支持中小企业发展的每一项政策。相关部门要为企业搭建好市场开拓平台，组织企业参加境内外大型经贸洽谈活动，有针对性地争客户、抓订单，推进低位运转的行业和企业尽快上升。三是要以更硬的措施组织税收征管。*市的任何部门，无论条条还是块块，身处*,吃*饭，喝*水,都有责任有义务为*发展出力，都必须讲政治、讲大局。财税部门特别是税收征管部门一定要树立政治意识、大局观意识、主人翁意识，把对上负责和为地方发展效劳高度统一起来，严格按照年初确定的税收目标，

14、把组织收入任务横向落实到县市区、乡镇，纵向落实到内部科室、岗位，卡紧时间节点，赶进度、不欠账，力保财政收入实现时间过半、任务过半。要进一步强化税收收入征管力度，把增加税收收入作为组织收入的关键，加强依法治税力度，强抓重点税源的征管，加强税收清欠力度，谨防税收流失，做到应收尽收。要进一步加强社会综合治税力度，创新征管措施，开展对房地产、建筑安装、房屋租赁、餐饮娱乐、交通运输等行业的专项清理，努力堵塞征管漏洞。要加强收入工作的组织领导，各县市区要完善税收协调管理机制，定期调度收入进度情况。财税、审计部门要组成检查组加强对各县市区的督导检查和跟踪调度，力保税收准点按时间进度足额入库。要树立过紧日子的

15、思想，严格预算管理，强化预算刚性约束，以更大的力度压缩三公经费支出，切实堵塞支出漏洞，集中财力保民生支出、保经济发展、保社会稳定。三、深入开展双增双节活动，推进煤炭企业挖潜增效加强企业管理、开展双增双节活动，向管理要效益、向本钱要利润，是企业经营发展的永恒主题。特别在当前煤炭企业经营遇到较大困难、出现产量效益双下降的情况下，开展双增双节活动，对企业增效、财政增收更为必要、更为迫切。我市煤炭企业生产本钱平均每吨*元左右，局部到达*元以上，节约本钱的空间特别大、潜能特别大。粗略算一下账，双增双节的效果就可以看得很清楚。我市煤炭产量*万吨，如果每吨本钱节约*块钱，整个煤炭行业就可新增效益*亿元，按*%产生税收，可为地方奉献税收*亿元。特别是企业的规模越大，双增双节的成效就越明显。从我市局部煤炭企业的实践看，压缩生产本钱也是完全可能的。今年前五个月，崔庄、太平、金桥等*家煤炭企