垦造水田三年行动方案.docx

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1、垦造水田三年行动方案为深入贯彻落实关于加强耕地保护、规范耕地占补平衡的相关要求以及省垦造水田三年行动方案和市垦造水田工作三年行动方案文件指示精神，坚决遏制耕地非农化、防止耕地非粮化、严格落实耕地占补平衡、牢牢守住耕地保护红线，大力推动我市新一轮垦造水田工作。现结合我市耕地占补平衡压力大、水田指标紧缺等实际情况，并充分结合新一轮空间总体规划编制契机,制定本方案。一、工作按照占优补优、占水田补水田要求，严格落实耕地占补平衡，确保2021年到2023年,落实完成垦造水田面积不低于上级下达垦造水田任务。二、工作原则(-)科学合理，以需定垦。结合空间总体规划正在编制契机，根据我市耕地后备资源状况和耕地占

2、补平衡需求，严格控制新增建设用地占用耕地，引导各用地单位不占或少占水田等优质耕地。经批准占用的，依照占优补优，占水田补水田原则，统筹安排补充耕地工作，科学制定垦造水田计划。(二)择优选优，因地制宜。根据我市耕地后备资源状况，优先将土壤质地适宜、集中连片、适宜规模化种植、镇村实施意愿强烈且符合空间总体规划的地块纳入垦造水田实施范围，对项目进行严格的质量监管和验收把关，切实保障工程质量。(三)主动创新，区域协调。结合全域土地综合整治、精准扶贫、高标准农田建设等工作推进我市垦造水田工作，构建现代农业发展格。通过主动创新实施管理模式，吸引粤港澳大湾区资本要素，积极融入区域协调发展。、垦造模式及利益分配

3、方式(-)垦造模式新一轮垦造水田工作由市级监管与验收的模式推进。由我市按规定自筹资金组织实施垦造水田项目，并承担垦造水田及后期管护的全部费用，对垦造水田指标的获得、转让、使用进行台账管理。(二)利益分配方式L指标收益奖励按照关于印发耕地提质改造建设方案的通知规定改造地块的绿化苗木、水果搬迁及镇村两级工作经费、改造后的种植补贴，每亩共需1.6万元的标准执行。同时为切实保障项目可行性，落实管护责任，提高镇村垦造水田积极性及项目后期管护成效，我市计划从水田指标收益中安排部分资金予以土地管护责任人和村集体适当的收益减低补偿、激励补贴以及镇村后期管护工作经费专项支出。具体包括以下内容：(1)收益减低补偿

4、。项目竣工移交后三年内的收益减低补偿列入项目成本,按每年1000元/亩补贴三年，分年度补贴项目土地经营权人。(2)激励补贴。按每年500元/亩补贴三年，分年度补贴项目土地承包权人。(3)镇、村后期管护工作经费。每年按500元/亩的标准，按1:1的比例用于镇村作为后期管护工作经费，共发放三年。补贴资金由乡镇申报，经市自然资源审核后报市政府同意后由市财政拨市自然资源,市自然资源按有关规定进行拨付项目单位。2.城乡建设用地规模奖励为鼓励村集体、村民积极参与垦造水田工作，在开展空间规划编制时，预留部分城乡建设用地规模，用于奖励工作完成情况较好的村集体。对于能按时间节点要求完成垦造水田各阶段工作，形成水

5、田指标超过100亩的村集体，按水田指标面积的3%奖励城乡建设用地规模。奖励规模限用于乡村基础设施、公共服务设施、新型乡村产业及农村宅基地的建设需求，由自然资源在其职责范围内负责预留规模落实方案的申报或审批。具体激励奖励措施见下表：表12021-2023年垦造水田奖补措施一览表序号奖补类型奖补标准奖补方式奖补对象1改造地块的绿化苗木、水果搬迁及镇村两级工作经费、改造后的种植补贴1.6万元/亩青苗补偿费按13000元/亩的标准直接发放至村集体。镇村前期工作经费按镇2000元/亩、村1000元/亩2收益降氐补偿费1000元/亩/年补偿三年土地经营权人3激励补贴500元/亩/年补贴三年土地承包权人4镇

6、、村管护工作经费500元/亩/年镇村按1:1比例分配，奖补三年项目单位5城乡建设用地规模奖励水田指标100亩，按指标面积的3%奖励城乡建设用地规模村集体四、重点工作安排（-）落实前期垦造水田潜力摸查重点围绕万亩垦造水田潜力区进行实地勘查，将垦造可行性高、镇村实施意愿强烈的地块落实为垦造水田拟垦造区域。（二）创新垦造水田实施模式结合我市垦造水田潜力调查、第三次全地调查数据中的耕地恢复潜力情况以及耕地恢复潜力调查评价等各项工作,优先将符合垦造水田潜力条件的耕地恢复地块纳入垦造水田实施范围，采用恢复+垦造相结合的模式，实现耕地恢复和垦造水田步到位，简化工作程序，避免重复建设。同步推进耕地恢复与加快水

7、田指标形成工作，缓解我市耕地占补平衡压力，为我市经济社会健康发展保驾护航。（三）落实经费补贴，做深做实前期工作垦造地块的青苗补偿费按13000元/亩的标准直接发放至村集体。镇村前期工作经费按镇2000元/亩、村1000元/亩的标准发放至相关镇村。所需资金按立项文件确定的面积，由乡镇报自然资源审核后，按补偿标准报政府批准；资金由市财政拨至自然资源，市自然资源按搬迁进度拨付至所在乡镇政府；项目前期费用按垦造水田项目预算编制指南要求，由市财政拨付市自然资源。由市自然资源按有关规定进行拨付项目单位。（四）农业多彩造品质，乡村花样谋振兴L统筹各类土地整治项目新增水田。统筹全域土地综合整治、高标准农田等各

8、类土地整治项目，综合推进我市垦造水田工作。相关项目纳入我市垦造水田年度计划管理，按照垦造水田项目管理办法（试行）相关规定有序开展立项、实施、验收及报备等工作。2.引进创新实施管理模式。总结往年项目在施工、监管、后期管护等方面的经验与问题，引进EPC工程总承包模式、农业种植龙头企业管理等模式，加强工程质量把控，明确管护责任主体，专业、规范种植水田，有效落实项目后期管护，深入践行绿水青山就是金山银山的新发展理念，显化农村耕地资源的资产价值，凸显粤港澳大湾区建设对我市地区发展的扶持带动作用，促进乡村全面振兴和区域协调发展。3,探索稻田+的乡村振兴与田园综合体发展新模式。紧抓米袋子以工补农及以城带乡等

9、落实乡村振兴的重要举措，探索稻田+养殖稻田+艺术和稻田+体验农业发展模式。以激发农村的生产力活力、推动农村发展为目的，通过产业链和空间拓展，加入文创旅游元素吸引人口聚集，提升农产品价值，打造稻田+田园综合体，树立垦水典范，加强宣传推广，形成一批可供参观学习的示范项目。以田园综合体为载体，探索点状供地模式，把休闲农业、养生度假、文化艺术、农耕活动等元素有机结合起来，彰显潮汕水乡特色，让田园综合体成为乡村振兴的抓手和平台，重塑农业希望的田野,激发农民种粮的积极性。4.加强信息化智慧管理。响应国家信息化发展战略,将信息化管理作为实现空间整治的重要手段，推进建立善治高效的治理体系，建立垦造水田智慧管理

10、系统，实现垦造水田潜力数据管理、项目实施动态监督管理、项目归档资料管理、手机APP实时查询等功能。五、实施管理流程（-）潜力摸查、建库及项目选址由自然资源牵头，土地整理中心组织镇村、设计单位开展相关工作。以第三次全国调查数据作为基础，叠加分析坡度、耕地质量、城镇开发边界、生态保护红线等要素，初步筛查潜力图斑；在做好前期工作的基础上，进行潜力地块的实地调研，通过实地走访调查地形地势、水源条件，通过土壤检测了解土壤质地、重金属情况，通过政府宣传、实地访谈了解村民实施意愿。（二）项目可行性分析、立项、规划设计及预算编制计划年度的4月至6月，根据选址地块实际条件，由自然资源部门督促建设单位及时组织作业

11、单位，编制项目可行性研究报告和规划设计方案，会同同级农业农村部门、财政部门做好项目立项审批，会同级农业、财政部门组织专家对规划设计与预算进行评审。（三）项目施工.监督管理及工程验收计划年度的6月，建设单位按有关招投标程序进行项目施工、监理单位的招投标及公示，于7月进场施工，12月进入工程验收阶段。1加强垦造水田项目质量监管。自然资源部门应督促建设单位按照现场施工管理正规化、标准化、制度化的要求，全面加强项目施工在制度、安全、质量、进度、成本、合同等方面管理，以及严格按照项目规划设计方案进行施工，不得擅自变更设计方案，并做好施工日志记录，确保工程质量；应督促监理单位严格执行土地整治工程施工监理规

12、范等工程监理相关规范，做好垦造水田项目质量监控；严格落实项目工程质量日常巡察监管制度，对辖区内或所负责的项目开展实地巡察监督和检查指导，督促问题项目落实整改。2.加大项目验收管控力度。自然资源部门会同农业农村部门进行项目初验，组织工程复核单位、建设单位开展犁底层防渗保水测试、灌排设施试运行等工作,确保通过验收的项目工程质量符合相关标准，具备水田种植条件。(四)严格落实项目后期管理政府负责制定辖区内后期管护实施方案，明确管护职责、措施、标准、费用及期限，压实镇村、土地承包经营者严格履行管护职责，开展基础设施日常管护、种植管护和地力培肥管护。农业农村部门负责编制地力培肥计划，确保管护工作实现既定效

13、果。开展水稻种植情况动态监测评价，确保项目验收移交后三年内以及项目退出自然资源部耕地占卜平衡动态监测系统前每年至少种植一造水稻。对未按要求落实后期管护的，由市政府责令限期整改，整改不到位的，不得发放种植水稻收益降低补偿费、土地承包权人激励等补贴，并扣减分成收益。各乡镇政府要加强对垦造水田项目后期管护工作的监督，农业农村要会同自然资源等有关部门加强指导、督促、检查，防止垦造水田项目非粮化。六、激励与约束机制垦造水田项目无法通过验收、未能种植水稻并报备形成水田指标的、未按要求落实后期种植管护的，不得发放种植水稻收益降低补偿费、土地承包权人激励补贴、不享受奖补机制之外，并对后期管护责任主体进行通报和

14、批评，并依法追究地块所在镇村相关人员的责任。(-)关于项目建设主体1 .任何单位和个人不得截留、挤占和挪用项目资金。发现违法行为的，由市财政部门按照国务院财政违法行为处罚处分条例有关规定进行处罚。2 .建设单位擅自降低项目建设标准的，应责成整改；造成严重后果的，移交有关机关依法追责有关责任人的行政或法律责任。(二)关于项目管护责任主体1根据乡镇级政府耕地保护责任目标考核办法，政府对各乡、镇、街道耕地保护责任目标考核结果进行通报。各乡镇、街道的耕地保护责任目标考核结果,彳物I为各乡镇、街道主要负责人综合考核评价的重要内容，作为领导干部综合考核评价、领导干部问责和领导干部自然资源资产离任审计的重要

15、依据。3 .政府根据考核结果，对在垦造水田项目后期管护期间，履行耕地保护责任成效突出的乡镇、街道给予通报表扬，表现优异的个人建议相关职能部门在组织干部选拔任用上予以择优考虑。4 .耕地保护责任目标考核结果列入各乡、镇政府，街道街道办事处第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核不合格的责令整改，限期达到合格标准。整改期间，暂停该地区用地报批；对考核确定为不合格的地区，追究相关各乡、镇政府，街道街道办事处的领导责任。七、垦造效益(-)生态效益5 .保障粮食安全。垦造水田项目的实施可增加水田数量，切实提升耕地质量,提高粮食产能，确保粮食安全。6 .改善生态环境，提高生产建设能力。垦造水田项目的实施可统一科学规划道路、合理配套基础设施、完善排灌系统，改善自然生态与人