石油行业安全生产标准化-工程建设施工实施规范 AQ 2046—2012.doc

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1、国家安全生产监督管理总局 发 布2013-03-01实施2012-12-10发布石油行业安全生产标准化工程建设施工实施规范Standardization for work safety of petroleum industriesConduction rule of engineering construction （报批稿）AQ 20462012AQ中华人民共和国安全生产行业标准ICS 13.100E 09备案号：地1AQ 20462012目 次前 言II1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 一般规定15 核心要求25.1 领导责任和承诺25.1.1 责任25.1.2 承诺25

2、.1.3 安全文化建设25.2 HSE方针25.3 策划25.3.1 危害因素辨识、风险评估和风险控制25.3.2 法律法规和其他要求35.3.3 目标和指标35.3.4 计划与方案35.4 组织机构、资源和文件35.4.1 组织机构和职责35.4.2 HSE管理者代表35.4.3 资源35.4.4 能力和培训45.4.5 沟通、参与和协商45.4.6 文件45.4.7 文件控制45.5 实施和运行55.5.1 设施完整性55.5.2 分包商和供应商管理55.5.3 社区和公共关系55.5.4 作业许可55.5.5 运行控制75.5.6 变更管理95.5.7 应急管理95.6 检查95.6.1

3、 监督检查和业绩考核95.6.2 不符合、纠正措施和预防措施105.6.3 事故报告、调查和处理105.6.4 记录控制105.6.5 内部审核105.7 管理评审10I前 言本标准第1、2、3章为推荐性的，其余为强制性的。本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准是石油行业安全生产标准化系列标准之一，该系列包括：1）AQ 2037-2012 石油行业安全生产标准化 导则；2）AQ 2038-2012 石油行业安全生产标准化 地球物理勘探实施规范；3）AQ 2039-2012 石油行业安全生产标准化 钻井实施规范；4）AQ 2040-2012 石油行业安全生产标准化 测录井实施规

4、范；5）AQ 2041-2012 石油行业安全生产标准化 井下作业实施规范；6）AQ 2042-2012 石油行业安全生产标准化 陆上采油实施规范；7）AQ 2043-2012 石油行业安全生产标准化 陆上采气实施规范；8）AQ 2044-2012 石油行业安全生产标准化 海上油气生产实施规范；9）AQ 2045-2012 石油行业安全生产标准化 管道储运实施规范；10）AQ 2046-2012 石油行业安全生产标准化 工程建设施工实施规范。本标准由国家安全生产监督管理总局提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会非煤矿山安全分技术委员会（SAC/TC288/SC2）归口。本标准起草单位：中国

5、石油化工集团公司安全环保局、中国石油化工集团公司中原石油勘探局、中国石油化工集团公司胜利石油管理局、中国石油天然气管道局、海洋石油工程股份有限公司。本标准主要起草人：李发东、李松、程家富、王超、王海蛟、陈彦增、单宝坤、许春友、陈建设。石油行业安全生产标准化 工程建设施工实施规范1 范围 本标准规定了石油行业工程建设施工单位创建安全生产标准化的具体要求。本标准适用于在中华人民共和国领域内从事石油工程建设施工的单位。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改单）适用于本文件。GB 508

6、2 起重吊运指挥信号 GB 6067 起重机械安全规程 GB 6095 安全带GB 6722 爆破安全规程GB 9448 焊接与切割安全AQ 2037-2012 石油行业安全生产标准化 导则SY/T 6276 石油天然气工业健康、安全与环境管理体系SY 6444 石油工程建设施工安全规程 SY/T 6634 滩海陆岸石油作业安全规程3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 施工单位 engineering construction unit按照国家法律法规的规定取得安全生产许可证，从事油气田地面工程、油气长输管道工程、海洋石油建设工程的施工组织。3.2 基层单位grass-roots

7、 unit 能独立完成油气田地面工程、油气长输管道工程、海洋石油建设工程施工的基层组织。4 一般规定4.1 施工单位应遵照AQ20372012规定的核心要求开展安全生产标准化创建工作，并接受安全监管部门的监督管理。4.2 在施工单位进行安全生产标准化自评的基础上，由安全监管部门确定的机构对其进行评审。4.3 安全生产标准化得分应按照AQ20372012中4.4给出的方法进行计算，等级评定应符合AQ20372012中4.3的规定。5 核心要求5.1 领导责任和承诺5.1.1 责任施工单位主要负责人全面负责本单位的安全生产工作，职责是：建立、健全本单位的安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制

8、度和操作规程；保障本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；组织制定并实施本单位的应急预案；及时、如实报告生产安全事故。5.1.2 承诺施工单位主要负责人应有明确的、公开的HSE承诺。承诺的基本内容包括：遵守国家和所在地法律法规及相关规定, 尊重所在地的风俗习惯；提供必要的人力、物力、财力资源；持续改进HSE管理体系。5.1.3 安全文化建设施工单位应开展安全文化建设，组织开展安全宣传教育活动，引导全体员工的安全态度和安全行为，形成具有本单位特色的安全价值观。5.2 HSE方针应结合本单位生产实际，制定符合法律法规要求的HSE方针，并传达到单位员工

9、。5.3 策划5.3.1 危害因素辨识、风险评估和风险控制5.3.1.1 施工单位应：a）每年组织1次全面的危害因素辨识活动，具体包括：固定场所的周边环境、总平面布局及建筑物、消防、用电等；道路及运输、物资供应等后勤辅助；焊接设备、起重设备、船舶等设备、设施及机具；作业过程中涉及的石油、天然气等危险物质；工程项目的施工工艺过程。b）对于识别出的危害因素，组织风险评估，确定火灾爆炸、高处坠落、起重伤害等不可接受的风险并进行分级管理；c）对不可接受的风险制定并采取控制措施。5.3.1.2 施工单位应按照国家相关规定的要求，每年至少组织1次安全生产事故隐患排查，对排查出的安全生产事故隐患登记建档。5

10、.3.1.3 施工单位根据风险识别与评价的结果，确定领导干部联系点。领导干部定期到联系点检查，并保存记录。5.3.1.4 施工单位应按重大危险源安全管理制度，对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估，制定重大危险源安全监控措施，对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。5.3.2 法律法规和其他要求施工单位应对现行的HSE法律法规、标准规范进行识别，列出所采用的法律法规、标准规范目录，并定期更新与公布。5.3.3 目标和指标5.3.3.1 结合本单位安全生产特点，确定安全生产目标，最大限度实现安全生产零伤亡、零事故、零损失。5.3.3.2 要建立年度指标，层层签订HSE责任书。

11、5.3.4 计划与方案5.3.4.1应制定年度HSE工作计划或工作要点，内容包括：年度指标的量化，并分解到基层单位；安排部署监督检查、隐患治理、教育培训、交通管理、应急管理等重点工作；重点工作的组织保障和技术保障措施。5.3.4.2 应制定隐患治理方案，纳入隐患治理计划。5.3.4.3 施工项目应制定专项安全施工方案。如：大件吊装方案、脚手架搭设及拆除方案、试压方案、工业用火方案等。5.4 组织机构、资源和文件5.4.1 组织机构和职责5.4.1.1 施工单位应成立HSE委员会。5.4.1.2 施工单位应设置HSE管理部门，并健全HSE管理网络。基层单位应设置HSE管理领导小组、HSE管理岗。

12、5.4.1.3 施工单位应制定HSE责任制，明确各级领导、职能部门和岗位的HSE职责。5.4.2 HSE管理者代表5.4.2.1 主要负责人应在管理层中任命一名成员作为HSE管理者代表，分管安全生产工作。5.4.2.2 HSE管理者代表应取得安全资格证书。5.4.2.3 HSE管理者代表接受委托全面负责本单位HSE管理体系的运行与实施工作，及时向HSE委员会报告HSE管理体系的运行情况。5.4.3 资源5.4.3.1 施工单位应提供以下人力资源：HSE管理部门配备专职HSE管理人员；基层单位应设专（兼）职HSE监督或HSE管理人员；海上作业人员超过15人的，配备专职医务人员；低于15人的，可以

13、配备兼职医务人员。5.4.3.2 施工单位提供以下物力资源： 按规定对员工配备防护服、安全带、安全帽、防护面罩、防护手套、护目镜、救生衣等个体防护用品及防护用具；配备脚手架、防护网、安全标志牌、气体检测仪等安全设备设施及附件，并保持完好；按应急预案要求配备必要的消防器材、急救药箱、担架等应急物资。5.4.3.3 安全生产投入施工单位应按有关规定提取和使用安全生产费用，建立台账并专款专用。5.4.4 能力和培训5.4.4.1 施工单位岗位员工的能力应符合以下要求：按照职业健康监护监督管理的有关要求，有职业禁忌的员工不得从事所禁忌的作业，如患有高血压、恐高症人员禁止从事高处作业；应对操作岗位人员进

14、行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求；新入厂人员在上岗前必须经过三级安全教育培训；在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训；操作岗位人员转岗、离岗1年以上重新上岗者，应进行队、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作;具备有火灾爆炸、坍塌、触电、中毒窒息、机械伤害、起重伤害等岗位风险辨识和应急处置能力。5.4.4.2 施工单位应按安全培训计划安排岗位员工进行培训，取得国家、行业要求的下列有效证书：主要负责人和安全生产管理人员应取得安全资格证书；电焊工、气焊工、电工、架子工、锅炉工、司索、指挥、起重机械操作等应取得特种作业人员 资格证书；海上作业人员应取得海上石油作业安全救生培训证书。5.4.5 沟通、参与和协商5.4.5.1 应建立内外部HSE信息沟通的渠道，主要沟通方式：施工单位内部生产、经营、安全、设备、工会等部门以及外部项目应采取会议、电话、网络、文件等形式进行沟通；施工单位外部应加强与政府有关部门、业主、监理、村委会、