关于进一步加强中小学园财务管理工作的通知.docx

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1、关于进一步加强中小学（园）财务管理工作的通知为进一步加强中小学（园）财务管理工作，严肃财经纪律，规范财务行为，加强廉政建设，防范财务风险，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系，结合教育实际，现就进一步加强中小学（园）财务管理工作通知如下。一、切实加强财会队伍建设（一）加强双重管理。市直中小学（园）、镇办教育党总支的经费、生活会计人员（以下简称局管会计）其业务工作接受教育会计核算中心（以下简称核算中心）管理，日常工作纪律接受所在市直中小学（园）或镇办教育党总支管理。局管会计的绩效及年度考核，由核算中心负责，对考核不合格的人员由市教育和体育局及时进行调整。（二）加强轮岗交流。局管会计原则上

2、三年轮岗交流一次。同时，定期从基层选拔部分财会人员到核算中心学习。镇办中小学（园）报账员的任用及轮岗交流由镇办教育党总支负责，并报核算中心备案。（三）加强学习培训。财务人员要加强日常业务知识学习，提高自身素质。市教育和体育局每年至少组织一次全体财务人员进行业务培训，根据工作实际邀请财政、审计、纪检等部门进行专题业务培训，培训成绩作为对财会人员工作考核的依据之一。市教育和体育局引导鼓励现有财务在岗人员积极参加财务知识学习及职称考试。二、健全集体决策机制（一）完善民主理财。坚持依法理财、科学理财，各中小学（园）根据学校规模大小建立由全体教职工选举产生的9-29人民主理财小组，不足10人的学校全员参

3、与民主理财，民主理财小组组长须经教职工大会选举产生，校级领导和财会人员不得兼任。（二）强化财务验收。中小学（园）要成立由全体教职工选举产生的3-7人财务验收小组，独立验收，验收小组组长须经全体教职工大会选举产生，校级领导和财会人员不得兼任。原则上一事一验，达到民主理财标准的支出，验收小组成员全员参与验收，验收合格后验收小组成员在验收报告单（附件1、附件2）上签名，作为报账依据；未达到民主理财标准的支出，至少两名成员参与验收，验收合格后在发票背面签字确认。同时，要加强施工项目质量、进度等事项监督管理，并做好施工记录、项目验收、资料归档等工作，对于专业性较强的项目须聘请第三方参与验收。（S）规范决

4、策程序。中小学（园）所有大项开支必须经党总支或党支部集体研究决定；无党总支或党支部的单位,由学校校务会集体研究决定。要将会议签到表及形成的会议纪要（附件3、附件4、），加盖单位公章，经单位负责人、记录人签字后存档，会议纪要作为报账依据。会议纪要要严谨、详细、规范，不得弄虚作假或流于形式。1市直学校（园）开支在5000元以下的，按照学校规定内部程序审批；5000元（含）以上的，党总支或党支部研究决定，经民主理财小组大会集体决议通过，并分别形成会议纪要（附件5）,作为报账依据。2,镇办初中、中心小学开支在5000元以下，其他小学、中心幼儿园开支在3000元以下，其他幼儿园开支在1000元以下的项目

5、，按照学校规定内部程序审批。镇办初中、中心小学开支在5000元（含）以上的，其他小学、中心幼儿园开支在3000元（含）以上的，其他幼儿园开支在1000元（含）以上的项目，党支部或学校校务会研究决定，经民主理财小组大会集体决议通过，报镇办教育党总支集体研究决定，并分别形成会议纪要，作为报账依据。3.要规范支出审批单、会议纪要的先后顺序，审批事项内容要详细明确，严禁先支出后审批。镇办教育党总支每月至少一次研究学校开支事项。三、强化预算、绩效评价、政府采购管理（一）建立全面预算绩效管理体系。根据预算法、财政支出绩效评价管理暂行办法、预算绩效管理条例、财政支出绩效评价管理办法等有关法律法规的规定，建成

6、全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益,改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果。坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则，编制预算同时实施全面绩效评价，设定绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对学校年度各项支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。（二）强化预算执行，注重绩效评价结果及其应用。中小学（园）年度预算一经批复，要严格执行，杜绝超预算、无预算的支出项目。严禁举债办学。学校应当建立绩效评估机制，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，开展绩效评价和结果应用通过自评和外

7、部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价。对绩效评价达不到绩效目标或评价结果较差的，予以通报批评，并责令其限期整改。（S）强化采购预算和计划管理。中小学（园）要严格按照规定编制政府采购预算和政府采购实施计划，强化预算和计划的约束力。坚持先预算后采购，将政府集中采购目录以内和采购限额标准以上的采购全部纳入采购预算编报范围，坚决杜绝规避政府采购的行为。提高采购计划的准确性和执行力，确保采购项目按计划组织实施，提高采购工作效率，加快预算执行进度。四、严格收费管理中小学（园）向学生收取费用时，须依据上级主管部门文件及通知，并通过收费明白纸、家长通知书等形式告知学生及家长，严禁私自提高收费标准或减

8、免收费。学校收费资金必须上缴财政（或核算中心），不准公款私存，不准私设“小金库”，严格执行收支两条线，严禁坐收坐支。五、规范支出管理中小学（园）要贯彻落实上级过紧日子要求，进一步压减非急需非刚性支出，坚持勤俭办学，按照量力而行和讲求绩效的原则，合理安排符合规定的各项支出，避免资金闲置和沉淀浪费。在支出上实行“先审批后支出”的管理办法,除水、电、邮电、取暖、人员经费正常运转费用以外的所有开支均实行审批制。严禁无审批支出、拆分支出。（一）规范入账手续。中小学（园）要严格规范各类支出入账手续，附件明细等资料必须与发票内容一致，所有票据等资料一律不得涂改。对于不能订入凭证的附件资料要做好归档工作。（二

9、）规范差旅费支出。要求严格执行出差审批程序,控制出差人数和天数，严格费用报销审查管理，严禁综费发票入账。外出差要严格执行关于转发关于调整差旅住宿费标准等有关问题的通知的通知文件规定；内出差要严格执行关于转发关于调整差旅住宿费标准等有关问题的通知的通知文件规定，住宿和伙食执行“二区四市”标准。所有报销的差旅住宿费和伙食补助费标准不得高于上述文件规定。1市内交通费按出差自然（日历）天数计算，外出差每人每天80元包干使用，青岛各区市出差每人每天40元包干使用。内出差交通费参照城市间交通费凭票报销。2 .伙食补助费按出差自然（日历）天数计算，内出差（不包括城区以内出差，下同）每人每天50元包干使用。内

10、出差当天返回每人每天50元包干使用。青岛各区市及省内其他地区出差住宿每人每天IOO元包干使用。省外出差按照财政部发布的相关地区出差伙食补助费标准执行。3 .住宿费在标准限额之内凭发票据实报销，实际发生住宿而无住宿费发票的，不得报销住宿费，原则上也不得报销城市间交通费、伙食补助费和市内交通费。当天往返莱西城区的按规定报销城市间交通费、伙食补助费和市内交通费。乘坐本单位公务用车出差的，不得报销市内交通费。（S）规范培训费支出。中小学（园）自行组织培训要严格执行关于转发关于印发直机关培训费管理办法的通知的通知文件规定。1讲课费按实际发生的学时计算，每半天最多按4学时计算，每学时讲课费执行以下标准（税

11、后）：副高级技术职称专业人员每学时最高不超过500元，正高级技术职称专业人员每学时最高不超过Iooo元，院士、全国知名专家每学时一般不超过1500元。2.报销时应当提供培训计划、审批文件、培训通知、实际参训人员签到表以及培训机构出具的收款票据、费用明细等凭证。无教育主管部门培训通知，学校自行组织外出的培训及活动，报销时需附培训方案、会议纪要、教育主管部门审批。（四）规范公务租车支出。中小学（园）公务出差原则上不提倡租车，特殊情况确实需公务租车的，要严格执行机关事务服务中心关于规范公务出行租赁车辆有关事项的通知文件规定，实行政府集中采购。临时租赁车辆使用时限在3日（含3日）以下的，可直接到定点租

12、赁企业办理租赁业务，无需再向市机关事务服务中心提交租车申请函。但应在每月月底前，由租赁车辆单位经办人员将党政机关事业单位车辆租赁备案表及相关档案资料（租赁协议、车辆行驶证、发票及车辆租赁登记表等复印件）报送市机关事务服务中心进行备案，车辆租赁备案表由学校存档。报销时须附成交通知书、乘车明细。（五）规范工会经费支出。中小学（园）使用工会经费要严格执行基层工会经费收支管理实施细则（试行）文件规定，加强工会经费收支管理，规范工会经费使用，主要用于为职工服务和开展工会活动，严禁超标准、超范围支出。工会对个人发放奖励、补助、慰问金、帮扶救助款、慰问品、奖品、纪念品、蛋糕券、入场券等时，应完善审批手续，实

13、名制发放并签收。（六）规范津补贴发放。中小学（园）不得违反规定发放加班费、值班费；不得以任何借口、名义、方式在国家、省、市统一工资政策之外发放津贴补贴、奖金、福利、有价证券和实物。六、强化资金监管（一）资金管理。中小学（园）要严格按现金管理暂行条例规定的范围使用现金，不得随意扩大现金使用范围。原则上IOOO元以下的零星开支可以使用现金支付方式JOOO元（含）以上的开支应使用转账支付方式。（二）公务卡管理。市直中小学（园）要严格执行人民政府办公室关于印发市级预算单位公务卡管理暂行办法的通知、关于对市级预算单位实行公务卡管理制度的意见和关于提高财政授权支付限额标准的通知等有关规定，所有支出原则上应

14、使用公务卡结算，10万元（含）以上的开支应通过国库直接支付。（S）规范专项资金使用。中小学（园）要建立专项资金使用台账，专项资金应专款专用，不得用于专项资金使用范围以外的开支。建立专项资金绩效评价管理体系，对专项资金实行全周期跟踪问效，健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，加强绩效评价结果应用，提高专项资金使用效率。七、规范日常存货及固定资产管理中小学（园）应根据实际工作需要，遵循简朴实用、节能降耗、绿色环保原则，在标准限额内选择配备资产。（一）规范存货管理。中小学（园）对于消耗性的日常办公用品（含低值易耗品）要建立存货出入库台账，加强存货的购置、保管、使用、处置等日常管理，所有物资必

15、须定期清查，确保存货的真实性。职业学校要制定实训耗材管理办法，加强对实训耗材的购置、登记、领用、回收、报废等各环节的管理。（二）加强固定资产管理1明确管理职责。固定资产管理实行总管理员和部门管理员双重管理的体制。总管理员负责学校（园）全部固定资产明细账，不保管具体实物。部门管理员负责保管本部门的固定资产，并建立相应的固定资产明细账、固定资产卡片、固定资产分布表。2 .加强日常管理。加大资产管理力度，健全资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理制度，明确责任，严格管理，定期组织资产清查。各单位总管理员与部门管理员要定期核对，做到账账相符、账实相符。要严格按规定程序调拨固定资产，撤点并校

16、的资产未经教育主管部门批准,任何单位和个人不得擅自做出决定和安排，防止国有资产流失。3 .严格报废程序。中小学（园）资产需报废处置时，应先由部门管理员提出申请，经校产管理小组（由校产总管理员、主管会计、部门管理员组成）实地勘察核实，按决策程序通过后，上报审批，批复后做好账务处理，同时报废残值收入须按规定上缴财政。4 .规范资产出租、出借。中小学（园）要严格执行市级行政事业单位房屋统一公开出租管理办法文件规定。未经教育主管部门和财政主管部门批准的，严禁出租、出借。八、规范学校食堂财务管理（一）中小学（园）严格执行关于进一步加强中小学校食堂管理工作的意见、关于进一步规范学校食堂经营管理的通知文件相关规定，规范采购流程，落实食堂材料采购询价机制，加强食堂出入库管理，完善食堂采购环节询价记录和成本核算证明材料，相关材料