后疫情时代背景下对生活圈居住区规划的思考.docx

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1、后疫情时代背景下对生活圈居住区规划的思考摘要：现代生活圈居住区规划应当与居民健康保持紧密联系，关注城市居住区的防疫需求，以强有力的生活圈规划有效应对疫情对冲击。本文从调整后疫情时代的生活圈居住区规划理念入手，分析创新生活圈规划理念的重要意义，列举传统生活圈规划存在的问题，以及后疫情时代生活圈规划的发展方向，确立当代生活圈居住区规划的新定位，为营建优质生活圈打下坚实的基础。关键词：后疫情时代；生活圈；居住区；规划理念新时代的生活圈居住区配置应当以人民需求为中心，遵循高质量发展的基本原则，积极采用精细化的治理方式。新冠疫情对生活圈居住区的配套设施提出更高要求，暴露了传统生活圈规划中的种种问题，强调

2、转变后疫情时代的生活圈规划工作思路，按照居住区规划设计标准(GB50180-2018)进行创新，形成正确的生活圈规划目标，为保证生活圈居住区规划顺利实施奠定基础，切实提高我国居民的生活质量。1 .疫情对生活圈居住区规划影响1.1 创新了规划编制方法疫情是当代社会的主要话题之一，不仅改变了人们生活方式，而且使得人们对当下生活进行深度思考，推动了生活圈规划理论与方法的革新，优化了生活圈居住区规划的方式。一方面，疫情促使生活圈规划更具有多维度的理念，真正树立了以人民为中心意识，强调由传统的居住区向综合性的配套社区进行考量，改变了规划的重点，关注配齐配全生活要素。另一方面，生活圈规划要实现精准化配置，

3、积极修订新的公共设施配置标准，逐步优化公共设施的分类，考虑设施布局的关联性因素，并且能够进一步符合居民的多元化需求。1.2 促进了编制成果转换疫情常态化不仅使得人们对生活圈居住区规划进行重新思考，而且有助于催生新的规划原则和生活圈规划的实施标准，推动地方政府根据实际情况修订生活圈规划的细则。首先，生活圈规划理念的创新为建设宜居城市和良好的居住环境提出新理念，有助于政府优化城市建设决策，促进上级部门更好把握生活圈规划的短板1。其次，进一步推动了生活圈规划与城市管理的有效衔接，在促进各类公共服务设施持续更新配置的基础上，有助于各级行政部门广泛听取群众意见建议，进一步加强了城市基本单元的控制，提升了

4、城市建设的要求。后疫情时代的生活圈居住区规划还为各行业修订规划奠定了良好的基础，能够实现医疗、教育、文化和社区的统筹布置，实现了配套设施的不断升级。1 .3强化规划细节的考量后疫情时代的生活圈居住区规划不仅要对宏观的数据进行分析，而且更注重细节的考量。例如，生活圈的规划更加关注人口数据的变化，考虑了人口流出与流入关系，重视人口流动性因素对生活圈规划的影响。重视对生活圈规划的现状和以往历史进行评估，能够基于数据分析和意见征求了解以往生活圈规划的短板,使得众多部门、区域和业主利益得以兼顾，达到统筹兼顾的效果。后疫情时代的生活圈规划还推动了标准及地方规定的修订，加强了相关档案信息的收集，保持了生活圈

5、居住区规划信息的全面性，为最终方案的落实提供了支持。后疫情时代的生活圈居住区规划更具有实用性，更注重相关数据信息的采集与分析，能够综合各方面的意见建议，促进了生活圈规划的前瞻性与适应性。2 .生活圈居住区规划的发展方向2.1 提高居住区治理能力生活圈居住区规划不仅有助于满足居民的舒适需求，为居民提供更加便利的生活，更是优化公共资源配置，提高社会服务质量，落实国家有关城镇生活圈居住配套改革要求的重要标准。生活圈居住区规划不仅要保持必要的实用性，而且还要体现服务均等性特征，能够做到生活圈规划覆盖全民和坚持底线，切实提高居住区的现代化治理水平。生活圈规划时还要鼓励居民表达自己的诉求，消除不同居住区的

6、公共服务差异，保持设施设备配给的均等性与合理性，例如，按照标准中五分钟生活圈居住区配套设施规定，除了要构建社区服务站、卫生服务站、老年日间照料中心和生活垃圾收集站以及配置必要的机动车停车场和公共厕所等外，还应当围绕防疫常态化需提高居住区的整体管理水平，构建新型的社区文化,形成良好的互动氛围，引导居民在生活圈内感受不到疫情对生活、工作的影响，从而促进大家关注居住生活环境2o2.2 促进社会的共同参与生活圈居住区规划是一项系统性、科学化和互动性较强的工作，不仅需要由专家根据实地调研拿出具体的规划方案，而且还要广泛争求意见，了解各方面的诉求，切实让人民群众参与到居住区规划当中。首先，应当广泛征求人民

7、群众的意见，通过各种渠道了解群众呼声，真正在居住区生活圈规划中解决实际问题。其次，广泛获得市、区（县）及广大市民的支持，实现规划设计与区（县）级行政管理部门的大力支持配合，提高相关机构支持的积极性，从而推动相关规划的顺利实施，广泛发挥各方面力量共同参与，真正达到构建共享有化生活圈格局效果。新时代的居住区生活圈规划要为管理所有，强调与现行的管理体制保持紧密联系，及时获得评估反馈，建立动态更新的数据库，把握生活圈规划的前后关系,明确生活圈规划的发展脉络，提高生活圈规划的整体有效性。2. 3优化配套设施的功能疫情期间的商超、药店和快递企业均发挥了重要作用，提供了更加安全和便利的服务，对防疫工作做出了

8、较大贡献。未来，在居住区生活圈规划时还要充分发挥企业的力量，进一步明确各种配套设施的角色定位，全面加强规划指引工作,通过合理规划布局补充实用功能，切实满足好居民的所有基础生活需求。例如，政府应当主导建立日常生活圈，大力加强各种便民服务站、社区市场、健康服务中心、邮政所的建设工作。围绕居住区规划设计标准（GB50180-2018）打造十五分钟生活圈，服务内容包括助老助残服务、法律维权、社区健康、社区青少年服务、妇女儿童服务、优抚对象服务、特定人群服务和社会组织培育等。在此基础上打造综合性服务信息库，建立社区呼叫中心，发挥手机微信端远程服务作用，进一步推动居住区与社会的有效沟通。生活圈居住区规划还

9、要考虑现有资源的综合利用问题，重视设施的集中配置，在尊重原状的基础上加强配置衔接，这样更有利于居民自治，提高居住区的管理水平。3.现行生活圈居住区规划的问题3.1 应急服务能力不足问题后疫情时代生活圈居住区规划应着力满足防疫常态化需要，强调有效避免人员聚集和流动带来的病毒传播风险，满足封闭管理模式下社区居民对公共服务的需求。但是，后疫情时代的生活圈居住区规划未能对配套服务功能进行充分调整,缺乏应急配套体系。例如，很多社会仍未能及时规划建设避难与收容场所，缺乏必要的居住区治疗系统，现有被难收容场所难以满足来自疫区的抵返人员的收容需要，导致出现大量留观人员，很可能影响抵返人员无处可去。社区诊疗中心

10、的建设水平有限，康复中心配置不足，这极大增加了大型医院疫情期间的负荷，增加了交叉感染的风险。由于居住区在应急状态下的公共配套设施不足，缺乏特定的功能空间，导致部分确诊治愈病人无法得到后续照护。疫情极大改变了居民的生活方式，与之匹配的公共配套设施建设缓慢，很多居住区缺乏便利的市场和分散的快递存储机构，可供线上服务的优质商超不足，传统的菜市场满足不了疫情期间居民需求，影响了居民的正常生活。3. 2缺乏公共服务弹性空间目前，从2023年春季上海、吉林等地防疫现实来看，现有居住区服务配套设施的自身功能较单一，服务水平相对较低，很多公共服务配套设施缺乏弹性空间，导致在面临新的需求时无法提供相应的空间场所

11、。首先，居住区基础设施覆盖率不足，配套设施分布与类型存在缺口，生活圈居住区配套设施的多样性不足,居民的获得率较低，生活圈的便利性也有待提。其次，后疫情时代大型居住区条块分割的现象更加明确，有些配套设施难以照顾所有居民。5分钟生活圈、10分钟生活圈与15分钟生活圈获得率差异不足。其次，后疫情时代居民更多以家庭为中心进行日常学习生活，现有公共配套设施的不充分，阅览室、娱乐室或其它配套设施的均衡性较低。第三，与居民生活密切相关的教育、体育、民政、交通设施等还未能及时有效延伸至居住区，还需要根据居民的阶段性需求、层次性需求和多元化需求开设必要的弹性空间，从而满足居民在某一时间内对某类性公共需求，实现公

12、共服务的优化配置。例如，围绕居民疫苗接种、各种证照办理、车辆保养维修等弹性空间不足，还需要配置可以变换功能的综合性服务区3o3. 3缺乏必要且全面的标准生活圈居住区规划虽然有一些行业标准或部门规定作为依据，但是缺乏更加客观可行的指导标准，现有规章的科学性、合理性与延展性不足，未能在充分调研的基础上进行有序规划，影响了生活圈规划的水平。例如，我国很多生活圈居住区规划出于住建部门的要求，未能充分了解居民需求，不注重从提高居住区治理能力的角度进行生活圈规划，生活圈规划未能体现兜住底线和均等享有的思路。还有的生活圈居住区规划的综合性较低，各方面的参与力度不足，有时未能得到居民的广泛积极参与，没能达到共

13、建、共治和共享的效果。例如，受到经济与社会因素的制约，我国城市生活圈居住区规划普遍存在着配套设施不全，绿化面积不达标，以及各项指标的相关性不足等问题。新时代的生活圈居住区规划还要保证功能的合理性，重视满足居民的多元化需求，进一步完善相关法规，加引规划的传导力度，实现各种设施的科学配置。4. 生活圈居住区规划的优化措施4.1 遵循科学的规划原则生活圈居住区规划还要具有与时俱进的特征，实现公共服务设施的优化配置。首先，兼顾效率与公平，切实从居民的根本利益出发，强调为居民生活提供远行的公共资源，实施居住区设施的均衡分配，进一步满足防疫常态化时代的公共服务需求，做到对居民权益的有效保障，真正把生活圈居

14、住区规划看作是落实公平正义理念的重要载体。其次，探究补足生活圈居住区建设中的短板，重点弥补配套设施不足的问题，对某类设施缺失或配给不均衡的现象进行补充，从空间布局角度进行整体调控。第三，倡导在满足居民需求的基础上减少成本，重视提高公共资源的利用效率，能够以科学的方式进行公共资源的科学化配置，提高设施布局的总体水平，适应未来发展建设的需求。生活圈居住区规划还要具备统筹兼顾的思维，能够把居住区看作城市的基本组成单位，例如，十分钟生活圈建设应当具有标准化思维，推动标准化菜市场的建设，保证商服的服务半径，实现十分钟生活圈与五分钟圈和十五分钟圈的紧密联系，重点加强社区文化圈、教育圈和绿色出行圈的建设工作

15、，能够因地制宜地增加绿化面积，提高供电、供水、供气和供热等基础设施的标准化建设质量，实现人居环境的整洁舒适，考虑设施分布的差异，切实增加活动区域，缩小城市各区生活圈供给水平的差距，实现城市均衡和和谐发展的效果。4.2优化公共设施的布局生活圈居住区规划还要从居民的未来需求着眼，能够在保证自身基础设施充足的情况下，实现与邻近居住区的合理共享，形成可以满足居民个性化需求的生活圈。首先，居民区生活圈应当满足不同年龄人群的需求，根据不同人群提供差异化的服务，在配套设施一体化的基础上能够合理划分老年区或少儿区。例如，区域内的养老服务设施和幼儿园等可同步规划，满足幼儿日常多由老人陪伴上学的需要。并且围绕特定

16、人群配置医疗文化设施，将药店等布局在老人健康活动场所等。其次，大力提供多元化服务设施，重视围绕提升居民的生活质量，以及居民的诉求进行各种设施的优化升级，及时剔除居住区内品质较差或较为简陋的设施。例如，在体育设施方面应当细分或隔离老年健身区与青年健康区，防止两者的相互干扰。根据居民的文化需求增加的现实适当增设区域图书馆、展览馆或其它具有文化属性的空间，满足各方面的实际需求。第三，生活圈居民区规划还要具有网格化特征，能够优化步行网络，重视配套设施的全覆盖，方便居民的便捷出发，保证居民可以及时有效获取资源。4.3预留必要的公共空间防疫常态化进一步彰显了公共空间韧性的重要意义。为此，还要提高生活圈居住区布置的弹性，能够预留一定的公共服务空间，从而满足居住区应急保障的现实需求。首先，考虑生活圈居住区配置的总体情况，对冗余空间进行认真梳理,在保障公共服务设施健全的前提下，应当预留部分应急保障空间，这些空间将用于特殊时期的设备、物资和服务保障需要。例如，