竹溪县人力资源和社会保障事业发展十三五规划.docx

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1、竹溪县人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划(20162023年)“十三五”是全面建成小康社会和率先基本实现现代化的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是竹溪县人力资源社会保障事业发展的机遇时期，编制好“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划对竹溪县人社事业的科学发展具有重要和积极的作用。一、“十三五”时期发展面临的环境(一)“十二五”时期主要成就和基本经验“十二五”时期，县委县政府高度重视人力资源和社会保障工作，将就业、社会保障和人事人才工作摆在经济社会发展更加突出的位置，作出一系列重大决策部署，出台一系列政策措施，是我县人力资源和社会保障事业发展最快的时期，是人民

2、群众获得实惠最多的时期，是法规和制度加快完善的时期。人力资源社会保障事业的快速发展，为促进全县经济发展、维护社会稳定发挥了重要作用。1、就业规模不断扩大，就业局势总体稳定。就业政策法规体系进一步健全，统一规范的公共就业服务体系初步建立，面向全体劳动者的职业技能培训制度基本形成。“十二五”期间，全县累计实现城镇新增就业18122人,城乡失业人员再就业8331人，帮助就业困难人员实现再就业2446人，新增转移农村劳动力20636人,共扶持劳动者创业1652人,带动就业7826人,城镇登记失业率保持在4.0%以内。2、社会保障体系建设步伐加快，保障能力稳步提升。包括农村养老保险的多层次养老保险制度初

3、步建立，覆盖城乡居民的医疗保险制度基本形成，失业、工伤和生育保险制度逐步健全，社会保险覆盖范围进一步扩大，社会保障服务体系不断完善。“十二五”期末，全县城镇基本养老保险和新型农村养老保险参保人数分别达到2.14万人（其中：机关事业单位1575人，企业19825人）、17.5万人，城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到7.9万人（其中：城镇职工医疗保险3.2万人，城镇居民医疗保险4.7万人）、1.2万人、1.8万人、11万人，企业退休人员基本养老金连续五年上调，2015年末达到月人均1524元，比“十一五”期末的913元增长40%o3、人才强县战略深入实施，人才资源总量持续增长。有利

4、于人才发展的政策体系进一步完善，人才资源优势向经济社会发展优势转变的步伐明显加快。以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大。到2014年底，全县人才总量达到31652人，其中：党政人才909人、事业单位管理人才1147人、专业技术人才5351人、工勤技能人才469人、企业技能人才17326人、农村实用人才6450人。从结构上来看：党政人才、事业单位管理人才、专业技术人才、技能人才以及农村实用人才分别占人才总数的3%、3.6%、17%、1.5%,54.9%以及20%o从学历结构上来看:研究生14人，占人才总数的0.4%；本科学历1572人，占人才总数的5%；大专学历3575人，占人才总数

5、的11.3%；中专及以下学历26491人，占人才总数的84虬从区域分布上来看：县城及“305省道”6乡镇人才总量20287人，占全县人才总量的64%；中东部4乡镇人才总量5494人，占全县人才总量的17.4%；南部偏远5乡镇人才总量5871人，占全县人才总量的18.6%。全县有中、高级人才4722人,其中：机关企事业单位中、高级人才占人才总量的90%；非公有制经济单位中、高级人才占全县人才总量的10%o4、人事制度改革不断深化，人事管理逐步规范。一是以公务员法为核心的配套政策法规体系初步建立，公务员选拔任用、激励保障、监督制约机制初步形成。公务员队伍思想政治建设、作风建设和能力建设不断加强。“

6、十二五”期间组织举办了各类公务员培训班15期，参加培训人数2506人次;二是事业单位人员聘用制度基本建立，并积极推进以岗位设置管理为内容的事业单位改革。“十二五”期末，核定全县三类岗位总量6591个（其中：管理岗位1061人、专业技术岗位5058人、工勤技能岗位472个），岗位聘用6591个,聘用合同签订率98虬激发了人才活力，有效地推进了社会事业发展。5、工资收入分配制度改革平稳推进，工资分配宏观调控体系进一步健全。一是稳步推进机关事业单位工资分配制度改革，深入推进义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。认真落实公务员及事业单位工作人员津贴补贴规范工作。二是加强对企业工

7、资增长的调控和指导，引导企业完善工资增长机制，促进劳动者工资合理增长。月最低工资标准从“十一五”期末的600元提高到“十二五”期末的900元，五年增长33%o6、多层次协调劳动关系新格局基本建立，劳动者权益保障力度不断加大。一是加强普法宣传。重点加强企业守法教育和劳动者依法维权引导，主动服务企业升级转型，引导企业妥善做好劳动用工衔接;二是加强劳动监察执法。新成立了竹溪县劳动监察局（副局级单位），开展规范用人单位劳动用工管理的清理整治专项行动,建立对企业实行工资发放监控和重大劳动违法挂号督查制度,积极防范和严厉打击欠薪逃匿行为。三是大力贯彻实施劳动争议调解仲裁法。主动与法院协调统一仲裁时效、终裁

8、裁决等问题的办案标准，与县司法局、律师协会协调规范公民代理等问题。五年间，共受理劳动争议案件215件,其中调解185件劳动争议结案率100%;四是不断巩固劳动合同制度。认真实施“劳动合同制度三年行动计划”，促使全县企业普遍依法与员工签订了劳动合同，劳动合同签订率达到90%；五是积极开展工伤事故认定和调处工作,五年间，共受理工伤认定案270件,认定工伤264件，工伤事故认定调处率97.8%o7、公共服务能力明显提升。县、乡（镇）、村（社区）三级人力资源服务机构不断完善，人才交流、技工教育、信息化建设等公共服务体系不断健全。一是基层人力资源服务网络建设初步形成。全县15个乡镇分别设立了人力资源服务

9、中心，316个村和4个社区分别设立了人力资源服务平台，各级人力资源服务平台全面开展职业指导、推荐就业、技能培训、创业服务、各项补贴申请及核定等“一站式”服务，较好地满足了我县人力资源建设和用人单位的需求;二是人才交流氛围进一步优化。根据全县岗位需求，积极搭建人才对接平台，先后引进“三支一扶”人才255人,受理大专以上毕业生档案托管587份。拓展就业渠道,缓解就业压力，先后落实各类公益性岗位1400人,其中机关单位近300Ao“十二五”时期，人力资源社会保障事业取得突破性进展，为“十三五”时期事业发展积累了有益的经验：一是必须始终坚持以科学发展观为指导。只有围绕一条主线（“民生为本、人才优先”）

10、，才能牢牢把握人力资源社会保障事业发展的正确方向；只有坚持统筹兼顾，始终把就业和社会保障工作作为重点，统筹推进人才队伍建设、工资收入分配制度改革、人事制度改革和维护劳动者权益等工作，才能促进人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。二是必须始终坚持服务一个大局（县委、县政府工作大局），始终坚持为经济社会发展服务，为人民群众服务，人力资源社会保障事业才能在大局中找准位置，在改革中找准方向，在发展中找准突破口，才能为建设绿色崛起示范县提供强有力的支撑和保障。三是必须始终坚持解放思想改革创新。只有坚持解放思想，与时俱进，不断顺应新形势、新任务、新要求，不断创新完善与经济社会发展相适应的政策、制度、体制

11、和机制，以改革的精神破解事业发展难题，才能不断开创人力资源社会保障事业发展新局面。（二）“十三五”期间发展机遇和有利因素1、经济社会转型优化了人力资源事业发展环境。按照我县“绿色崛起示范县”的科学定位,随着南水北调水源保护区、秦巴山区连片扶贫开发区和生态旅游产业开发区建设等一批战略性工程的全面实施，将加快推进我县生产性服务业的健康发展。同时,随着环境建设和生态保护等方面的长足发展，我县相继荣获了“全省最佳金融信用县”,“省级卫生县城”、“省级园林县城”等称号，以及“谷竹高速”、“县城北环路”的全线贯通，南水北调北京对口协作和一批“工业园”、“产业园”的建成也增强了竹溪对人力资源的吸引能力。2、

12、产业发展导向明确了人力资源事业发展方向。近年来,随着我县水电开发、绿色食品加工、医药化工、矿产建材四大产业集群的形成，全省名优绿茶出口基地和生态有机茶示范基地以及山野菜、中小药材等绿色产业基地的发展壮大,库区周边乡镇水产养殖、农家乐等新型产业的培育发展和“果廊、绿廊、景廊”为主的生态园林建设的全面推进，以人福、华弛、创艺为龙头的医药化工业,力莱、满华两家科技有限公司和百万吨新型干法水泥生产等建材建设项目的投产运行等一大批企业在竹溪落根生花。围绕优势资源，聚集优势产业,积极引导资源合理配置和产业梯度发展，为未来五年我县人力资源事业的发展明确了方向。3、良好的政策制度增强了人力资源事业发展基础。各

13、级党委、政府对就业和人才工作都给予了高度重视，中央和省、市相继制定了就业和人才发展中长期规划，将为未来的就业和人才工作发展提供了良好的政策依据。县委、县政府把扩大就业、稳定就业和人才工作作为重点工作来抓,社会各方面都十分关注和支持这项工作，形成了政府牵头，各方参与，齐抓共管的就业创业格局。服务人才、尊重人才和人才优先的发展理念充分体现,等等这些良好的制度，为我县人力资源事业发展提供了强有力的政策支持。（三）“十三五”期间面临的挑战和不利因素1、高中级技术人才缺乏，结构不够合理。一是学历层次偏低。研究生只占全县人才总量的0.4%,本科生也只占5%,而中专及以下学历占到84%o二是高级技术人才和高

14、级技能人才比例偏低，高级技能人才数量偏少，全县高级技工以上的技能人才只占技能人才的13%,与竹溪未来发展先进制造业对人才的需求不协调。三是相应专业技能人才紧缺。涉及中文、文秘、财会、城市规划设计、旅游、计算机网络管理、新闻、茶叶深加工、法律、环境工程、环境保护、国际经济与贸易、农学、电子政务、企业财务管理、体育专业、编导专业、音乐专业、美术专业、土建工程、畜牧兽医、审计、工程造价、房地产评估、交通路桥等25个相关专业。四是人力资源的区域分布不均。交通和自然条件不便的乡村人力资源匮乏，制约了经济发展和社会进步。人力资源的行业分布不均，全县高层次专业人才主要集中在教育、卫生、党政机关，而工业企业和

15、现代服务业人才普遍缺乏。2、用工形势严峻。一是县域产业发展与劳动力需求矛盾。随着各项优惠政策措施相继的出台，个体工商户和招商引资企业逐渐增多，两个工业园区、三个物流园建设强势推进，工业经济发展提档加速，劳动力供大于求的局面已被打破，本县产业用工荒的态势已逐渐显现，预计未来5年，我县企业每年缺工在800人左右。二是农业生产发展与劳动力的需求矛盾。随着我县特色农业的快速发展（种植业、养殖业）农业生产对劳动力的需求也逐步增大，但大量青壮年外出导致农村劳动力老龄化，农村劳动力缺失，结构不合理与农业发展的矛盾日益突出。3、用工环境不优，区域性吸引力有待加强。受传统发展模式影响，一些企业“视物不见人”的观

16、念仍然存在，人文关怀不足与劳动者追求体面劳动、尊严生活等问题还有很多。劳动关系越发呈现出多元化和复杂化趋势，用工违法现象仍然存在，群体性突发性劳资纠纷时有发生，劳动争议处理难度越来越大，劳动关系协调整合能力亟待提高。随着区域经济快速发展，我县的区位优势、学术氛围、社会环境、创业环境等相对落后,产业层次不够高，还未形成完善的产、学、研、供、销等相互配合的聚才平台。对人力资源特别是高层次人才缺少足够的吸引和承载能力，难以形成人力资源的集聚效应。4、企业技能人才保障政策难以落实。国家规定企业单位按职工工资总额的1.52.5%比例足额提取教育经费和职工教育经费60%以上应用于一线职工的教育培训对企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分准予扣除和超过部分准予在以后纳税年度结转中扣除以及技能等级与待遇挂钩的培养使用机制等有关促进加强企业技能人才建设的保障政策未能落实。目前，我县企业高技人才享受到的仅仅是退休后高级技师职务的政策倾斜,且还不够稳定。现有企业人才难以象县内其它国有企事