重庆市长寿区应急管理十四五规划.docx

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1、重庆市长寿区应急管理“十四五”规划（征求意见稿）重庆市长寿区应急管理局2023年10月应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类事故灾害的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是机构改革完成、应急管理部门组建后，推动形成中国特色应急管理体制的关键时期。党中央、国务院高度重视应急管理工作，作出了一系列重大决策部署，尤其是习近平总书记关于应急管理体系建设的指示和安全生产的系列讲

2、话精神，为做好安全生产、防灾减灾工作提供了根本遵循。“十四五”时期，长寿区安全生产、防灾减灾工作面临诸多有利条件和发展机遇，是全面推进“大安全、大应急”建设的关键时期，编制和实施好全区应急管理“十四五”规划具有重要意义。按照重庆市安全生产委员会办公室关于做好应急管理“十四五”规划编制工作的通知（渝安办201981号）要求，区应急局牵头组织编制了重庆市长寿区应急管理“十四五”规划，作为全区“十四五”期间应急管理工作的纲领性文件。本规划基准期为2023年，规划期为2023年至2025年o一、现状与形势-1-（一）进展与成效-1-（二）形势与挑战-2-二、指导思想、基本原则和主要目标-4-（一）指导

3、思想-4-（二）基本原则-5-（三）主要目标-6-三、主要任务-6-（一）深化体制机制改革-6-（二）突出强化预防治理-12-（三）加强救援能力建设-23-（四）推动共建共治共享-29-四、保障措施-33-（一）加强组织保障-33-（二）加强经费保障-33-（三）加强跟踪评估-34-五、附表-35-一、现状与形势（一）进展与成效。“十三五”时期，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府指示精神和工作部署，在安全生产、自然灾害防治工作方面取得了可喜成绩。完成区应急管理机构改革，构建应急管理行政管理、组织指挥、应急力量和制度保障“四大体系”。强化各

4、方安全生产责任，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、属地管理、综合监管、行业专管和企业主体责任“五大责任体系”。持续改善安全生产基本面，稳步推进危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建设施工等重点行业领域专项整治，大力提升本质安全水平。全区累计发生生产安全死亡事故117起，死亡122人，全面实现了“十三五”各项规划目标。洪旱灾害、地质灾害、地震、森林火灾、气象等自然灾害风险防范和监测预警能力明显增强，重要基础设施灾害设防水平显著提高。应急救援能力明显提升，初步构建了适应“全灾种、大应急”的应急救援队伍体系，应急预案、物资装备等应急保障显著改善，成功应对了“3.7”高速公路磷酸泄漏、“7.

5、26”云集天然气管道泄漏、“11.4”映天辉盐酸泄漏、百年未遇的长江5号洪峰过境等事故灾害，有力保障了全区人民群众生命财产安全和社会稳定。社会共建共治局面初步形成，人民群众安全意识和自救互救能力明显提高，全社会对安全生产和防灾减灾的关注度和参与度有所提升。（二）形势与挑战。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国家层面，党中央、国务院对安全生产、防灾减灾工作提出更高要求，强调坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事。习近平总书记就安全生产、防灾减灾工作作出了一系列重要指示，提

6、出了一系列新思想新观点新思路。市级层面，市委、市政府高度重视应急管理工作，市委主要领导多次专题研究部署、检查调研，要求抓紧补短板堵漏洞强弱项，加快健全应急管理体系，市政府常务会每周调度应急管理工作。区级层面，我区将围绕“两地两区”目标，加快率先实现与重庆中心城区同城化发展，安全稳定的社会环境至关重要，应急管理工作地位突显。但是必须清醒的认识到，当前我区各类安全风险和事故隐患交织叠加、易发多发。长寿经开区危险化学品企业设施设备老化问题逐步显现，危险化学品安全生产形势不容乐观；建设施工行业低价中标现象普遍，企业和一线施工人员安全意识尚未得到根本好转，建设施工安全风险依旧偏高；我区地处重庆水运陆运枢

7、纽地带，各类道路里程不断增加，长寿港正加速建设长江上游多式联运基地，交通运输事故防范压力依然较大。一些非传统高危行业领域难以预见的风险因素明显增多。我区地形“三山夹两槽”，长江穿境而过，辖区内有长寿湖、大洪湖、御临河等河流湖泊，过境洪水、地质灾害、突发性山洪等易发频发；我区森林资源丰富，森林面积特别是易着火的中、幼龄林面积逐年增加，林区林情、社情日趋复杂，火源管控难度加大，森林防火基础设施建设相对滞后，森林火灾防控任务艰巨；在全球气候变化背景下，极端天气气候事件发生几率增大，局地极端气象灾害事件无法及时、精准监测预警。同时，我区应急管理体制机制不够健全，相关职能部门责任边界尚未完全厘清，各方面

8、的责任有待进一步压实。新兴业态安全监管职责不够明确，解决机制尚未建立。基层基础十分薄弱，人员数量和履职能力难以满足日常工作需要。应急管理干部工作任务重、失职追责压力大，工作稳定性和职业荣誉感差。监管手段传统单一，智能化、信息化监管有待提升。救援队伍战斗力尚未形成，专业化救援装备和技术手段欠缺，救援能力尚需提高。相关部门之间尚未实现风险隐患和事故灾害信息的互联互通、共享共用，应急指挥信息化程度不高，物资装备、紧急运输等综合保障尚需加强。公众风险防范意识和自救互救能力有待提升。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二

9、中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，统筹发展和安全，坚持“人民至上、生命至上”，践行“以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一”的理念，围绕我区“两地两区”目标定位，着力完善应急管理行政管理体系、组织指挥体系、救援力量体系和制度保障体系，持续推进应急管理体系和能力现代化，加强各类安全风险预防治理，从根本上消除各类事故隐患，不断提升各类事故灾害应急处置能力，坚决遏制较大及以上事故灾害发生，减少一般事故灾害发生，切实维护人民群众生命财产安全，为我区率先实现与重庆中心城区同城化发

10、展提供更加有力的安全保障。（二）基本原贝h坚持党的领导，统一指挥。全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。坚持以人为本，安全发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，坚守生命安全红线，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，最大限度降低各类事故灾害的危害，维护社会稳定。坚持预防为主，源头防范。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，坚持防抗救相结合，瞄准重大安全风险和挑战，强化源头治理、系统性治理、综合治理，有效从源头上消除和管控风险。坚持依法管理，精准

11、治理。运用法治思维和法治方式，全面提高依法防控、依法治理水平。创新科技手段和方法，加强事故灾害全过程精准防控，实现精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法。坚持全员参与、社会共治。坚持群众观点和群众路线，充分发挥好社会力量和市场机制的作用，动员全社会积极参与应急管理工作，不断提高社会公众安全意识和自救互救能力，筑牢安全生产和防灾减灾人民防线。（三）主要目标。到2025年，全区应急管理体系和能力现代化水平显著提升，应急管理体制更加健全，风险防控、基层治理、应急救援、综合保障、社会协同能力明显增强，安全生产整体水平、防灾减灾综合能力显著提高，较大及以上事故灾害得到有效遏制，一般事故灾

12、害得到有效防控，人民群众生命财产安全得到有力保障。表1“十四五”时期应急管理核心指标序号指标名称目标值指标性质1生产安全事故死亡人数下降9%约束性25年累计较大生产安全事故起数2起约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.019约束性4年均因灾直接经济损失占生产总值的比例1%预期性5年均百万人口因灾死亡率1预期性6年均每十万人受灾人次15000人预期性三、主要任务（一）深化体制机制改革。1 .完善应急管理体制。健全行政管理体系。强化政府属地管理、应急管理部门统筹协调、行业管理部门属事监管的应急管理行政体系，健全行政管理“三级体系、五级网络”。推动重点行业部门设置独立的综合安全监管机构，履行

13、安全生产统筹协调督促职责。安全整合基层网格员资源，明确应急管理网格工作内容。在有条件的地区建设社区应急服务站。深化行政执法改革。按照国家和重庆市有关应急管理综合行政执法改革的要求，推进我区应急管理综合行政执法改革。整合应急管理部门有关危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、洪旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面行政处罚、行政强制职能，组建长寿区应急管理综合行政执法队伍，优化厘清执法管辖权限，实施分级分类精准化执法。推进应急管理综合行政执法队伍准军事化管理，改善工作条件，提升专业化水平。2 .加强监管能力建设。配强各级监管力量。统筹镇街现有行政、事业编

14、制资源，保障应急管理工作力量，镇街应急管理专职工作人员中具有行政执法资格的人员不少于4名。配齐配强区各行业部门安全监管人员。在村（社区）党员干部中择优配备应急管理员。提高应急管理干部队伍专业人才比例，积极推动应急管理人才纳入区人才引进计划。提升监管人员能力。实施应急管理人员能力提升行动，着力提高各级监管人员特别是一线人员的业务水平。建立健全入职培训、定期轮训和考核制度，强化风险评估、隐患排查、执法检查、预警信息传播、信息报告和先期处置等方面的履职能力，实现应急管理领域干部专业培训率达到100%。加强行业部门对基层的业务指导，制定专业指引和操作规程，强化科技保障。实施基层网格员能力提升行动，全面

15、提升基层网格员隐患排查、信息报告和先期处置能力。完善基层工作模式。进一步厘清综合监管、行业监管和属地监管职能职责，持续推进镇街、园区基层应急管理工作标准化、规范化建设。探索建立基层生产安全、交通安全、小散工程和零星作业安全、消防安全、防灾减灾及应急救援等一体化融合运作模式。3 .压实应急管理责任。强化党委政府领导责任。明确区、镇街两级党委（党工委）和政府（办事处）主要负责人同为应急管理第一责任人，落实党委（党工委）和政府（办事处）领导班子定期听取和研究应急管理工作机制，把应急管理工作纳入党委（党工委）和政府（办事处）的议事日程，形成班子成员各负其责、齐抓共管局面。建立健全安全生产工作协调机制，

16、及时协调解决安全生产监管重大问题。进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的领导干部安全生产任制，制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全发展纳入高质量发展评价体系。压实部门监管责任。按照“三个必须”要求，压实负有安全监管责任部门的安全监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。编制相关部门安全生产和自然灾害防治权责清单，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成整体工作合力。进一步压实水利、规划自然资源、林业、气象等部门的自然灾害防治主管责任和应急管理部门的统筹协调和抢险救援职能职责。充分发挥区安委会、减灾委统筹协调、督促检查、考核评定作用，定期开展安全生产和自然灾害防治专项督查考