延庆区“十四五”时期残疾人事业发展规划.docx

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1、北京市延庆区人民政府残疾人工作委员会延残工委2021 1号北京市延庆区人民政府残疾人工作委员会关于印发延庆区十四五”时期残疾人事业发展规划(2021-2025 )的通知各乡镇人民政府、街道办事处，区政府残疾人工作委员会成员单位：现将延庆区“十四五”时期残疾人事业发展规划(2021-2025)印发给你们，请认真贯彻执行。北京市延庆区人民政府残疾人工作委员会2021年11月26日延庆区“十四五”时期残疾人事业发展规划(2021-2025 )为深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神和关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，在区委、区政府的领导下，立足首都生态涵

2、养区功能定位，紧抓重大发展机遇，切实保障残疾人平等权益，根据中华人民共和国残疾人保障法北京市延庆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二o三五年远景目标纲要北京市“十四五”时期残疾人事业发展规划等，制定本规划。一、编制背景（一）发展现状“十三五”以来，延庆区残疾人事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，坚持首善标准，突出改革创新，取得新的显著成效。邻里互助项目为残疾人提供服务5万余次。北京市延庆区永华残疾人温馨家园被国务院残疾人工作委员会授予“残疾人之家”称号。残疾人城乡居民养老保险、医疗保险参保率达到97%以上，残疾人实现充3 分就业，L6万残疾人得到不

3、同程度的康复，基本公共服务均等化水平明显提升。35家村级温馨家园，18家乡镇级温馨家园就近就便提供服务，景区无障碍改造顺利竣工，无障碍环境建设专项行动扎实推进，残疾人发展和社会融合条件显著改善。聚焦聚力绿色发展大事，推动残疾人事业进一步融入延庆发展大局，为残疾人事业发展开创新局面，北京市残联残疾人滑雪队成立，为2022年冬残奥会培养和打造职业化运动员队伍。“万人上冰雪”项目人数逐年递增，创建13个北京市残疾人体育健身示范点，残疾人经常性参加基层文化艺术和健身活动比例达到56%O残疾人能工巧匠亮相重大活动，体育健儿、文艺工作者多次参赛，为国争光，为延庆添彩。（二）面临形势十四五时期是实现第二个百

4、年奋斗目标的开局时期，是首都建设国际一流和谐宜居之都的攻坚阶段，也是延庆加快建设国际一流的生态文明示范区的重要战略机遇期，延庆区的发展也将进入一个新阶段，筹办2022年冬奥会冬残奥会，为残疾人事业提供了重要的机遇，也提出了新的更高的要求。残疾人事业作为保民生和社会建设的重要组成部分，既面临着一系列发展机遇，也面对诸多问题和挑战。残疾人事业发展城乡差异不平衡不充分的问题仍然较为显著，人口老龄化加快发展，残疾仍会多发高发，年老和残疾引发的需求叠加，失能失智和重度残疾老人服务需求更加突出。残疾人公共服务总量还不足、分布不均衡、质量效益还不高，残疾人就学、就医、康复、照护等多样性、多层次需求还没有得到

5、有效满足。残疾人就业质量还不高，残疾人家庭收入水平与社会平均水平仍然存在不小差距。残疾人平等权利还未得到充分实现，残疾人社会融合还存在一些有形和无形的障碍。残疾人群体仍然是一个人数众多、特性突出、特别需要关心帮助的社会群体。“十四五”时期必须认真贯彻党中央、国务院决策部署，格外关心、格外关注残疾人这一具有特殊需求的社会群体，按照兜底线、保基本、提质量、促发展的总体思路，推动残疾人事业与经济社会协调发展，持续缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，保护、再利用冬奥会冬残奥会遗产，促进残疾人社会融合，让残疾人生活更加殷实、更有尊严。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚

6、持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想,将学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神贯穿始终，将对标第二个百年奋斗目标贯穿始终，将推动高质量发展贯穿始终，牢牢把握延庆城市战略定位，坚持发展理念，坚持稳中求进总基调,紧扣“七有”“五性”要求，顺应残疾人对美好生活的新期待，努力促进残疾人全面发展和共同富裕，同步开启延庆残疾人事业现代化新征程，为建设生态涵养区和美丽延庆做出新贡献。（二）基本原则坚持目标导向和问题导向相结合。既要对标国家残疾人工作的目标要求、延庆城市发展总体目标，又要聚焦残疾人反映强烈的诉求、回应残疾人对美好生活的期待，积极突破当前阶段的突出问题和制约瓶颈。坚持

7、立足区情、区域协调与国际视野相结合。既要准确把握首都发展转型期的阶段性特征，立足区域实际谋划发展；又要更加自觉地在京津冀协同发展全局中谋划布局、配置资源；还要积极学习借鉴国际先进理念和做法。坚持战略性与操作性相结合。既要强调规划的宏观性、战略性、指导性，阐明事业发展导向；又要突出规划的约束力，提高规划的可设施性，使规划可操作、能检查、易评估。坚持政府主导与多方参与相结合。既要强化政府规划编制责任，发挥区政府残工委平台作用，联合各成员单位共同编制规划,推动残疾人事业进一步融入延庆工作大局；又要发挥残疾人主体作用，走好新时代群众路线，同时充分动员专家、助残社会组织力量，共同为规划编制贡献力量。（三

8、）主要目标到2025年，残疾人民生福祉达到新水平，自我发展能力得到新提升，生活品质实现新改善。残疾人综合保障制度更加系统协调，基本民生保障扎实有效，特殊需求保障更加精准更加稳定。多渠道、多层次残疾人就业帮扶体系更加健全，残疾人就业更加充分，就业质量稳步提升。残疾人关爱服务水平明显提升，重度残疾人得到更好照护，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。社会环境更加包容友好，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人工作体制机制更加完善，支持保障更加有力，质量效益不断提升。到2035年，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，广泛享有平等参与、公平

9、发展的权利和机会，生活品质显著改善,与社会平均水平差距显著缩小，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1 “十四五”时期残疾人事业发展主要指标序号指标目标属性1残疾人家庭人均收入年均增长（）与GDP增长基本同步预期性2符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（）100约束性3困难残疾人生活补贴覆盖率（）100约束性4重度残疾人护理补贴覆盖率（）100约束性5城乡残疾人职业技能培训人数（人）1000约束性6残疾儿童少年义务教育入学率（）99预期性7残疾人基本康复服务覆盖率（）90约束性8残疾人辅助器具适配率（）90约束性9残疾人居家环境无障碍改造覆盖率（）90约束性10残疾人温馨家

10、园联系服务覆盖率（）100预期性注：11表示五年累计数三、主要任务（一）完善残疾人社会保障制度，为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障1 .强化残疾人帮扶救助。加强动态监测，及时对困难残疾人给予帮扶。对符合特困供养、最低生活保障待遇、低收入家庭救助条件的残疾人及其家庭实现“应保尽保”。逐步提高残疾人临时救助水平，切实保障急难型、支出型等困境残疾人家庭的基本生活。加快发展残疾人社会工作者专业服务，帮助残疾人构建家庭和社会支持网络。将残疾人列为应急救助优先保护对象，加强重大疫情、自然灾害等突发公共事件中对残疾人的保护。2 .加快发展残疾人照护服务。研究建立临时性托管照料保障机制，减轻残疾人家庭照护

11、负担。加强残疾孤儿医疗、康复、教育等服务，促进儿童福利机构来延落户。以残疾人职康中心、温馨家园为阵地，为有需求的就业年龄段智力、重度肢体和符合条件的稳定精神残疾人提供日间照料、职业康复、帮扶性就业等综合服务。3 .建立多层次的残疾人社会保险支持体系。优化社会保险经办服务，帮助残疾人按规定加入基本养老和基本医疗保险，确保应保尽保。将残疾人康复项目和轮椅、假肢等与医疗密切相关的辅助器具纳入基本医疗保险报销范完善精神障碍患者和精神残疾人门诊治疗性基本药物免费制度。支持就业残疾人依法参加失业保险，对符合条件的失业残疾人及时发放失业保险金或失业补助金。4 .加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护。推

12、动公共卫生立法和突发公共事件应急预案保障残疾人等重点人群。各类应急预案编制和演练中安排残疾人的防护和避险逃生相关内容，加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务和消防安全能力建设。社区（村）可以通过结对帮扶等方式，动员居（村）民协助残疾人更好应对突发灾害事故、及时疏散逃生。完善综合减灾示范社区创建标准，增加社区对残疾人的居家安全、出行安全、心理健康安全评估，开展针对残疾人的社区安全与健康科普服务。做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助，对因疫情防控在家隔离的残疾人,落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责、被监护人处于无

13、人照料状态的，被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当及时为被监护人安排必要的临时生活照护措施。通过“互联网+诊疗”、慢病“长处方”、家庭医生签约服务等方式，保障基本医疗需求。（二）推进残疾人充分就业，鼓励残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活1 .落实残疾人就业促进政策。落实用人单位精准奖补政策,通过正向激励提高用人单位招用残疾人就业积极性。落实残疾人职业培训补贴政策，加大对残疾人自主参加职业培训的支持力度。加强对就业过渡期残疾人学生实习见习的支持，实现政策落实和服务提供的深度融合。2 .多渠道多层次促进残疾人充分就业。持续推进国家机关、事业单位、国有及国有控股企业落实岗位预

14、留、定向招录制度，设置残疾人定向招录岗位。鼓励高科技企业、现代服务业、文化创意产业等吸纳更多残疾人稳定就业。引导各类医疗机构吸纳盲人医疗按摩人员就业。发挥残疾人帮扶性就业基地在促进残疾人充分就业中的平台职能作用，辐射带动残疾人社区就业、居家就业、互联网新型就业。3 .加强残疾人就业服务和管理。针对残疾人就业需求，组织开展职业指导、职业介绍和职业培训，引导残疾人充分就业。鼓励残疾人参与非物质文化遗产传承、传统工艺项目培训。精细开展登记失业残疾人、残疾人毕业生等重点人群服务。深入用人单位开展雇主培训和政策宣讲，指导用人单位岗位开发、岗前培训I、稳岗培训、转岗培训，挖掘用人单位安置残疾人就业潜力。（

15、三）健全残疾人关爱服务体系，提升残疾人康复、教育、文化、体育等公共服务质量1 .加强残疾人健康服务。实施残疾预防行动计划，结合残疾预防日、爱耳日、世界精神卫生日等节点，广泛开展残疾预防宣传教育，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。完善儿童残疾筛查和诊断服务网络，实现早筛查、早诊断、早干预、早康复的一体化服务管理。协助卫健部门推进残疾人家庭医生签约服务工作，持续提升家庭医生签约服务残疾人的覆盖率和服务质量。依托社会心理服务中心（站）加强残疾人及其亲属心理服务，推动形成政府、社会、家庭“三位一体”的残疾人心理帮扶体系。继续实施精准康复服务，提升康复服务质量，满足残疾人基本康复服务需求。完善落实残疾人康复服务制度，增加康复服务