深化放管服改革实施方案.docx

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1、深化“放管服”改革实施方案为做好2023年全市深化“放管服”改革和优化营商环境工作，增强群众和企业获得感，根据党中央国务院和省委省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境、解决形式主义突出问题、为基层减负的决策部署，制定本实施方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央国务院关于深化“放管服”改革推进政府职能转变和省委省政府关于优化营商环境、促进利企便民、转变干部作风等工作部署，落实市委“八个走前列”的工作要求，聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”，以“一窗办、一网力、简化办、马上办”改革为抓手，深入推进审批服务便民化工作，大力开展“一网、一门、一次”改革

2、，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”改革，全力推动降低制度性交易成本，下功夫打造好发展软环境。二、重点任务（一）推进行政审批制度改革1 .进一步压减行政许可等事项。承接落实好国务院和省政府新一批取消、下放和调整行政审批事项基础上，对现有行政许可事项进行一次全面清理论证，再取消、下放和调整一批行政许可事项。按照省上安排，对变相设置审批的违规行为进行整治。（市政府办公室牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）2 .更新完善权责清单。市、县机构改革完成后，按照新组建、调整部门的职能配置，梳理、更新完善部门的权责清单，梳理公共服务事项，重新对外进行公布。（

3、市政府办公室牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）3 .加快推进政务服务事项清单和政务服务标准化。编制标准统一的业务手册和办事指南。对审批要件、审批流程、审查要件、审查标准、审批时限进行规范和细化,完善行政审批标准化操作规程，推进依法依规审批。（市政府办公室牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）4,落实国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知，2023年底前，市、县两级一般登记、抵押登记业务办理时间力争分别压缩至10个、5个工作日以内。（市自然资源局牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）5 .落实关于进一步深化环境影响评价“放管服”改革的意见，2023年底前，基本完成区域空间生

4、态环境评价和“三线一单”编制。（市生态环境局牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）6 .进一步规范行政审批行为。结合机构改革，对市、县行政许可事项通用目录重新进行更新完善，将实施的行政许可事项纳入通用目录进行统一管理，未纳入目录的行政许可事项一律不得实施，一律不允许在目录之外增设或变相增设行政许可事项，实现“目录之外无审批”。（市政府办公室牵头，各县市区政府、市政府各部门落实）（二）深化商事制度改革7 .全面推开“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”问题。（市市场监管局牵头，各县市区政府、市政府各有

5、关部门落实）8 .在全面梳理企业和个体工商户办理注销各环节、各事项基础上，进一步优化企业简易注销流程和环节，探索破解企业注销难题。（市市场监管局牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）9 .积极推进全程电子化登记和电子营业执照应用，开展企业开办全程网上办改革试点，落实市场主体住所（经营场所）登记管理规定，进一步放宽住所（经营场所）登记条件。（市市场监管局牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）（S）推进投资项目审批改革10 .全面落实统一的市场准入负面清单制度。按照国家最新发布的市场准入负面清单，实施市场准入负面清单制度，实现“非禁即入”，激发市场主体活力。（市发改委牵头，各县市区政府、市

6、政府各有关部门落实）11 .认真落实关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的实施意见，推进投资项目审批事项标准化和清单化，推行审批服务集中办理，加大投资项目在线审批监管平台应用。到2023年底，全面建立“审批少、流程优、机制活、效率高、服务好”的投资项目审批管理体系。（市发改委牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）12 .强化投资项目并联审批。认真落实投资项目并联审批办法（试行），投资项目审批采取“项目信息网上申报、申请材料一窗受理、审批过程并行协同、审批结果关联共享”的方式，发挥投资项目并联审批服务平台功能，强化并联审批。（市发改委牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）13 .认真

7、落实推行企业投资项目承诺制改革实施方案（试行）等5个实施方案，大力推行企业投资项目承诺制改革，探索推行“模拟审批”“容缺审批”“区域评估”和“企业投资项目代办制”等模式，切实简化企业投资审批。（市发改委牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）14 .探索推进开发区和工业园区公共服务政策的集中配置。加强调查研究，摸清公共服务政策的园区供给底数，加快公共服务政策的区域协同整合，实行园区化公共政策配套集成，有效解决企业落地办事难、办事慢、办事繁等问题。梳理招商引资项目落地中存在的审批难度大、环节多、跟踪服务不到位等问题，加大协调服务力度，推动项目落地。（市发改委牵头，各县市区政府、市政府各有关部门

8、落实）15 .开展工程建设项目审批制度改革。依照国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知，除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外，2023年上半年将工程建设项目市批时间压减至120个工作日以内。对改革中的难点问题进行集中攻关，扎实推进“四个统一”，建设“多规合一”的业务协同平台。（市住建局牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）（四）进一步推进减税降费16 .按照国家关于减税工作的相关要求，将普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。（市财政局、市税务局牵头，各县市区政府、市政府各有关部门配合落实）17 .对市、县两级政府部门及下属单位涉企收费进行一

9、次全面清理，严肃整顿政府部门及下属单位利用行政权力强制服务、强制收费等违规收费行为。（市发改委、市财政局、市市场监管局牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）18 .全面梳理政府定价目录内容各项涉企经营服务性收费，对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收，做到“目录之外无定价”。（市发改委、市财政局、市市场监管局牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）（五）加强和创新事中事后监管19 .全面落实“双随机、一公开”监管。研究制定我市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案，统筹推进“互联网+监管”系统建设，到2023年底，实现“双随机、一公开”监管全流程整合，市场监管领

10、域主要部门“双随机、一公开”全覆盖、常态化。（市市场监管局牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）20 .加强信用监管。加快信用体系建设，加大信用信息推送和公示力度，强化监管执法与司法的衔接，实现“一个平台管信用”。加大信用信息公示和共享力度。完善信用联合惩戒机制，推进落实公共资源交易、保险、房地产、医疗、科技、家政等重点领域联合奖惩备忘录。（市发改委牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）21 .开展行政审批中介服务监管。全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制，无法定依据的中介服务事项一律不得作为行政审批的前置受理条件。（各县市区政府、市政府各有关部门落实）（六）推进“一

11、网、一门、一次“改革22 .大力推进“网上办事”。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，原则上各级政务服务事项均应纳入甘肃政务服务网办理。进一步推进网上认证，信息共享，压减网上办事流程和环节，争取2023年底前市、县政务服务事项网上可办率达90%以上。（市政府办公室牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）23 .提升政务服务大厅服务功能。完善市、县两级综合性政务大厅“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集中服务模式。到2023年底，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”。70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理，企业和群众到政府办事提供

12、的材料减少60%以上。（市政府办公室牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）24 .持续开展“减证便民”行动，杜绝“奇葩证明”、循环证明、重复证明等问题，避免用繁琐证明来回折腾企业和群众。（市司法局牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）25 .深化“最多跑一次”改革。以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点，让更多政务服务事项“最多跑一次”。（市政府办公室牵头，各县市区政府、市政府各有关部门落实）26 .畅通网上咨询投诉渠道。优化完善政务服务平台咨询投诉工作机制，与各类政务热线做好对接，依托甘肃政务服务网、12345政务服务热线等平台，形成上下覆盖、部门

13、联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。（各县市区政府、市政府各部门落实）（七）加快建设全市一体化在线政务服务平台27 .依托甘肃政务服务网建设完善一体化在线政务服务平台，到2023年底，力争市级平台与省级和国家政务服务平台对接，推进线上线下深度融合，逐步实现线上线下一套服务标准、一个办理平台。（市政府办公室牵头，各县市区政府、市政府各部门落实）28 .加快政务服务平台对接。加快优化完善市级政务服务平台门户及移动端，接入市级各部门政务服务应用资源,与省级政务服务平台门户及移动端对接。完善市级政务服务事项库、统一身份认证、电子证照、电子印章等共享服务系统，支撑政务服务平台互联互通。（市政府办公室、

14、市大数据管理局牵头，各县市区政府、市政府各部门落实）29 .清理整合分散、独立的部门单位政务信息系统，统一接入数据共享交换平台，打通数据查询互认通道，破解“信息孤岛”问题，推动政务服务“一次登录、全网通办“。（市政府办公室、市政府行政服务中心牵头，各县市区政府、市政府各部门落实）30 .持续建设完善政务数据共享交换平台，推动政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布。（市政府办公室、市政府行政服务中心牵头，各县市区政府、市政府各部门落实）31 .强化智慧政务服务平台建设和运用。结合“智慧酒泉”建设，开发和建设智

15、能政务服务系统，建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，提升服务便利程度。（市政府办公室、市政府行政服务中心、市大数据管理局牵头，市政府各部门落实）32 .推动政务服务平台和便民服务站点向乡镇（街道）、村（社区）延伸。加强乡镇和街道党政综合（便民）服务机构与服务平台建设，充分发挥综合便民服务作用，紧扣城乡基层治理，聚焦重点工作和群众关心关注的重点事项，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。（各县市区政府、市政府各部门落实）三、工作要求（一）统一思想认识，加强组织领导。各县市区政府、市政府各部门要高度重视深化“放管服”改革工作，统筹部署，

16、整体推进。主要负责同志要发挥关键少数作用，当好“施工队长”，研究重大问题，把握改革方向，加强调查研究，及时研究解决工作中的新情况、新问题。（二）明确责任分工，形成工作合力。各县市区政府、市政府各部门要增强大局意识，按照责任分工，密切协作配合，形成推动改革的合力。要主动服务基层，强化对本系统内“放管服”改革工作的跟踪指导，县市区政府要因地制宜大胆探索，敢于率先突破，形成有特色、有亮点的经验做法。(S)加强宣传引导，营造良好氛围。各县市区政府、各部门要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等传播手段，全方位、多层次地对深化“放管服”改革推进审批服务便民化进展情况进行宣传报道，营造良好改革氛围。(四)强化督导考核，狠抓工作落实。建立考核督查机制，市政府办公室将深化“放管服”改革推进审批服务便民化的相关情况列入重点督查事项，适时开展督查督导