福安市突发事件总体应急预案.docx
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1、福安市突发事件总体应急预案福安市人民政府编制二C)二二年二月1总则111编制目的112编制依据113突发事件分类分级11.4适用范围11. 5工作原则21.6预案体系22应急组织指挥体系与职责42. 1领导机构及职责42.2办事机构42.3专项应急指挥部42.4日常工作机构42. 5现场指挥部52.6 地方机构52.7 工作组63预防和预警机制73. 1预防73. 2监测83.6 预警83.7 预警行动93. 5预警调整和解除104应急响应114. 1信息报告114.6 先期处置124.7 响应等级134.8 指挥协调144.9 处置措施154.10 响应升级204.11 社会动员214.12
2、 信息发布214.13 应急结束215恢复与重建235. 1善后处置235.2社会救助235.3抚恤与补偿245.4保险245. 5调查评估246应急保障266. 1应急队伍保障266.2资金保障266. 3物资装备保障266.4医疗卫生保障276.5交通运输保障286.6治安维护286.7人员防护286.8通信保障296.9公共设施维护306.10科技支撑306.11气象保障316.12法制保障317监督管理327.1宣传教育327.2培训327.3演习演练327.4责任与奖惩338.附则错误!未定义书签。8.1预案管理348.2预案解释348.3预案实施事件348.4说明349附录错误!未
3、定义书签。9.1福安市突发事件分级标准349.2福安市突发事件专项应急预案目录529.3福安市突发事件应对组织指挥体系结构图559.4福安市各职能部门联络表569.5福安市突发事件分级应对体系图579.6福安市突发事件应急响应流程图581总则1I编制目的为规范突发事件应急预案(以下简称应急预案)管理,加强应急预案体系建设,统一领导我市行政区域内应急预案体系建设和管理工作。依法、迅速、科学、有序应对我市行政区域内突发事件,最大程度减少突发事件及其造成的损害,保护人民生命财产安全,维护公共安全、环境安全和社会秩序。12编制依据(1)中华人民共和国突发事件应对法(主席令(2007)第69号)(2)突
4、发事件应急预案管理办法(国办发(2013)101号)(3)生产安全事故应急条例(国务院令第708号)(4)国家突发事件总体应急预案(5)福建省人民政府突发公共事件总体应急预案(6)宁德市突发公共事件总体应急预案13突发事件分类分级本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.3.1突发事件的分类根据突发事件的发生过程、性质和机理,突发事件分为四类:自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林火灾等。事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,
5、公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件,群体性事件和重大刑事案件等。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的,某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。1.3.2突发事件分级各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:一级(特别重大)、二级(重大)、三级(较大)和四级(一般)。突发事件分级标准按照国家有关规定执行
6、。福安市突发事件分级标准见附件9.1。14适用范围本预案适用于在全市行政区域内各开发区,乡镇(街道)、机关、企业、事业单位和社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件而编制的各类应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、评估、修订、宣传、教育培训等工作。本预案指导全市各类突发事件应急预案建设和管理工作。15工作原则(1)坚持以人为本,预防为主原则。弘扬生命至上、安全第一的思想,切实履行福安市的社会管理和公共服务职能,保障公众健康和生命财产安全,最大限度地减少突发事件的发生及其危害。(2)坚持统一领导,分级负责的原则。完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系
7、,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。(3)坚持快速反应,科学应对的原则。健全完善各类力量快速反应、联动协调机制,高效应对各类突发事件。(4)坚持信息公开,正确引导的原则。及时、准确、客观、统一发布权威信息,认真回应社会关切,正确引导舆论。16预案体系应急预案,是指各级各部门、基层组织、企事业单位、社会团体等依法、迅速、科学、有序应对突发事件,最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案全市突发事件应急预案体系由市总体应急预案、市专项应急预案、部门应急预案、乡镇应急预案、单位应急预案、企业应急预案(基层单位应急预案)、大型活动应急预案组成。1.6.1市总体应急预
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