能耗双控对焦化新增产能投放的影响.doc

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1、能耗双控对焦化新增产能投放的影响能耗双控主要指能耗总量和强度双控，能耗双控工作是推动产业结构优化转型、加快推进新旧动能转换、实现高质量发展的重要举措，更是碳达峰、碳中和的必然要求。按照国家有关部门定义，焦化行业为高能耗行业，能耗双控对焦化行业有较大影响，尤其是新增焦化项目审批难度加大，同时部分在建焦化项目由于手续不全等原因停建缓建，使得新增焦化项目投产时间普遍受到一定影响。一、相关政策简述2021年5月底生态环境部下发的关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见（下称指导意见）提出，将严格“两高”项目环评审批，推进“两高”行业减污降碳协同控制，并将碳排放影响评价纳入环境影响评价体

2、系。按照要求，“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计，后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。新建、改建、扩建“两高”项目须符合生态环境保护法律法规和相关法定规划，满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、生态环境准入清单、相关规划环评和相应行业建设项目环境准入条件、环评文件审批原则要求。石化、现代煤化工项目应纳入国家产业规划。新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃项目应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。各级生态环境部门和行政审批部门要严格把关，对于不符合相关法律法规的，依法不予审批。省级生态环境部门应加强对基层“两高”项目环

3、评审批程序、审批结果的监督与评估，对审批能力不适应的依法调整上收。对炼油、乙烯、钢铁、焦化、煤化工、燃煤发电、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、铜铅锌硅冶炼等环境影响大或环境风险高的项目类别，不得以改革试点名义随意下放环评审批权限或降低审批要求。二、新增焦化已投产及预计投产变化情况Mysteel调研数据显示，今年新增焦化产能投放进度不及预期，内蒙、河南等地焦化企业由于能耗、产能问题投产时间一再延后；尤其是7月以来，受到各地能耗双控、环保等政策加严影响，山西多地在建焦化项目停工整改、完善手续。在2021年6月底，Mysteel调研统计，2021年1-6月已淘汰焦化产能1311万吨，新增3276万吨，净

4、新增1965万吨，预计7-12月还将还将淘汰1851万吨，新增3704万吨，净新增1853万吨；预计2021全年淘汰3162万吨，新增6980万吨，净新增3818万吨。然而随着能耗政策的不断收紧，新增产能预计投放时间也明显延后。早在在2021年3月9日，由内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区工业和信息化厅、内蒙古自治区能源局联合发布的内发改环资字（2021）209号文件，关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施的通知，其中文件涉及的焦化行业，则是从压实盟市能耗双控责任、控制高能耗行业产能规、提高产业准入标准、加快淘汰化解落后和过剩产能四项要求具体阐述，确定了2021年全区能耗双

5、控目标为单位GDP能耗下降3%，能耗增量控制在500万吨标准煤左右，能耗总量增速控制在1.9%左右，单位工业增加值能耗（等价值）下降4%以上的总体目标。先行分解下达各盟市2021年能耗双控目标任务，待国务院正式下达自治区“十四五”能耗双控目标后，及时分解下达各盟市。与此同时2021年不再审批焦炭等高能耗行业新增产能项目，对已备案、已环评的新增焦化产能进行用能指标的加项审查。而确定必要续建或新建，落实用能指标，补办相关手续方可续建或新增。未落实用能指标的盟区内新建焦化产能，审查一律不予批准。而山西新增焦化投产时间大面积延后从7月以来尤为明显，7月20日中央第一生态环境保护督察组向山西省反馈督察情

6、况，对于焦化行业，总结起来主要问题是：1、能耗双控形势严峻，2020年焦化行业煤耗高位，被特别点名；2、违规上马“两高”项目，多数新建、在建焦化项目手续不全；3、部分在产焦化企业违法违规排污。吕梁、晋中、运城等地在建、拟建焦化项目因为手续不全等原因停工整改、完善手续，预投产时间明显延后；拟建焦化项目论证必要性、可行性，综合评估后，按国家要求分类处置。这也使得原本预计下半年要投产的焦化项目明显减少，单从从7-8月数据看，7-8月实际投产仅新增360万吨，而原来7-8月预计投产产能达1041万吨，投产进度明显不及预期，主要延期项目为山西地区焦化企业。截止2021年8月底，Mysteel调研统计，2

7、021年已淘汰焦化产能1371万吨，新增3651万吨，净新增2280万吨；预计9月-12月还将淘汰1521万吨，新增2222.75万吨，净新增702万吨；预计2021全年淘汰2892万吨，新增5858万吨，净新增2966万吨。从上面对比数据我们可以看出，8月底调研的全年预计净新增产能明显低于6月底预估数据，主要是由于山西、河南、内蒙、等地的产能、能耗以及环保等政策收紧，部分在建项目手续不全投产进度偏慢，还有一部分原因是自身工程进度、技术工艺问题延后。总结：在碳达锋、碳中和的大背景下，能源双控政策愈加严格，焦化行业作为“两高”行业，势必受到较大影响，未来新增焦化产能审批难度加大，在建、拟建焦化产能也要落实能耗替代、产能替代，投产进度可能进一步放缓。3