水利工程无标底招标法问题讨论.doc

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1、水利工程无标底招标法问题讨论 所谓工程招标，就是项目法人（招标人）通过公告等形式，招引或邀请具有承包工程能力的施工企业参与投标竞争，从而取得承包工程建设任务的一种方式。招标人通过一定的招标程序，从所有的投标人中，选择合格的、条件好的施工单位，给予工程发包或购货，以达到择优选取的目的。水利工程招标分为有标底招标和无标底招标。有标底招标是指招标过程中，由招标人或招标人委托中介机构编制标底，明确投标人的投标报价在以标底为中心的一定区间内浮动，否则将在投标报价中失去竞争力。 在报价符合要求的前提下，再根据报价与标底的偏离程度、投标人企业信誉、业绩、施工组织设计的合理性等多种因素综合评分，以得分高者中标

2、。无标底招标是在招投标过程中，招标人不再编制标底，以经审查合理的最低报价者中标。一、无标底招标优点及面临的问题无标底招标同目前国内传统采用的有标底招标相比。主要有以下4个方面优点：一是可以实现充分竞争，使市场竞争趋于制度化。在无标底招标中。投标人既要比资金实力、业绩和诚信度、设备机械实力。又要比管理水平、员工素质，从而让投标人之间进行全方位竞争。有利于提高工程投资效益。二是招投标操作更加公开、透明，使“暗箱操作”、弄虚作假行为得到遏制。三是能最大限度地降低工程造价，节约投资。无标底招标给予投标人更大的自主权，可结合自身能力和市场情况在更大空间范围自主报价。保证不可压减的费用如人工费、材料费、机

3、械费、税金等：降低可压减的管理费用，降低企业利润。四是可以从根本上防止招投标环节腐败问题发生。由于在招标过程中没有标底，所以在评标结束之前。任何人都不可预知中标价，彻底解决了标底泄露问题。尽管无标底招标较之有标底招标有许多优点，且我国建筑市场已初步具备推行无标底招标的条件和基础，但由于受长期计划经济体制的影响，许多方面的工作还不成熟，因此完全采用无标底招标可能会面临一系列的问题。如：推行无标底招标阻力大，计价方式不适应市场竞争需要，缺乏相应的配套制度和措施。二、无标底招标实施中应把握的环节1.招标文件的编制招标文件是选定施工企业、进行合同管理的重要组成部分，无论是技术规范还是商务条款都必须尽可

4、能详细、完善，任何一处的疏漏或不恰当，都可能给招标工作带来麻烦，也可能成为施工中承包商进行索赔的理由。因此，招标文件的编写应由有丰富施工经验的技术专家、财务专家、合同管理专家组成的招标文件编制机构负责完成。2.投标人资格的审查严格对投标人的资质审查，初选投标对象时防止不符合条件和搅局情况的出现。在资格审查前，将投标企业的技术能力、业绩评价、资信状况等.通过一定指标量化后，作为资格审查条件公布。这样，既可保证参加投标的企业都是具有相对实力和较好信誉的企业.又简化了评标的程序，减轻了评标的工作量。资格审查由招标机构和项目法人方工作人员共同进行.在符合工程项目要求的资质范围内对投标人进行优选，重点考

5、察投标人资信、实力和业绩，优中优选.把好关口。3.投标文件的编制招标文件是投标人编写投标文件的重要依据和原则。投标人要详细阅读和认真理解，真正领会意图。能否做出真正理解和实质性响应招标文件的投标书，将是决定投标成败的前提条件。投标报价是关键因素。因此.在编制投标报价时，施工企业应组织工程造价方面的专家，在认真分析施工组织设计、施工技术水平和管理水平的基础上，测算出本企业承包工程的最低成本价，并在成本价的基础上，研究出最低投标报价。当施工企业套用有关定额时.首先要弄清所套用定额的施工条件和人、机组合条件.再结合自身进行适当的调整，切不可为了中标盲目压低投标报价.造成中标后亏本施工或管理中的被动局

6、面。4.评标委员会的组成结构对于无标底法招标而言，评标过程更复杂、要求更严格.它实际上是由评标专家审查每一投标人提出的施工方案、工艺、资金需求，审查其是否能达到招标文件所提出的要求和质量标准，并审查其投资是否合理。项目法人更关心的是在保证工程质量前提下，项目概算投资能否不突破。而无标底招标不同于有标底招标，没有标底控制，中标价不好预料.因此评标专家的组成结构要合理，要更具专业水准.并要适当加强工程造价专家、财务分析专家的力量。三、完善无标底招标的几项措施1.完善配套法规制度为保证无标底招标完全与国际接轨并健康发展，必须健全法律法规，建立工程担保和工程保险制度，完善风险转移体系；同时，应培育完整

7、的社会信用体系，建立守信的激励和失信的惩罚机制。加大对违规企业的曝光力度，增加违规企业的违约成本。2.规范建筑市场行为规范招投标程序.提高招投标活动的各个环节透明度.有效地约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐败，保证项目建设质量。无标底招标中，投标人可能以低于成本的报价竞标，在实践中较难以确定，专家无法断定是否低于成本价。为避免盲目投标、不当压价，应制定对低于成本价的认定规则。3.制定工程量计算规则实行无标底招标必须实行工程量清单报价，使承包商能够独立估价。招标投标的核心是价格竞争。结合国际惯例.尽快制定统一的工程量计算规则，而单价中的量、价、费均由企业根据市场自主确定，在投标时按市场

8、价格和自己企业的实际经营及管理水平自主报价，充分体现价格竞争的核心作用，引导企业加强经营管理，提高管理水平。四、无标底招标需把握的几个关键问题1.严把资格审查关由于无标底招标最终选定的是经评审的合理最低投标价的投标人，投标价格较低对履行合同会有一定的风险影响。因此必须严格把关，加强对中标人资质、信誉、业绩、履约能力等全方位的审查，保证选定的中标人能够提供优质高效服务，确保工程顺利实施。2.准确把握合理最低投标价目前对无标底招标尚无具体的相关政策规定，合理最低投标价也没有明确、定量的标准，评标委员会在对投标报价的评审过程中，必须进行询价或调查。参照有关行业取费标准。扣减法定利润，经过计算与分析，作出客观公正的评价。在保证工程质量的前提下，合理确定工程成本，控制工程概算，以鼓励平等竞争以及保护招投标活动当事人的合法权益为原则进行。在当前水利建筑市场竞争日趋激烈、市场主体行为还不够规范的形势下，无标底招标在一定程度上克服了设置标底招标的一些弊端，有其优越性。但也有其局限性，究竟无标底招标该如何进行，还有待进一步探讨。总之，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，为了适应项目管理与国际接轨的要求，无标底招标将成为水利工程招投标活动发展的趋势。5