管理制度-中国公路安全保护条例 精品.ppt

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1、杨先华公路安全保护条例公路安全保护条例 起草于起草于2004年，年，2011年年2月月2月月16日国务院日国务院第第144次常务会议通过，自次常务会议通过，自2011年年7月月1日起施日起施行。共行。共6章章77条。分为：总则、公路线路、条。分为：总则、公路线路、公公路通行、公路养护、路通行、公路养护、法律责任、附则法律责任、附则 一、概述一、概述1 1、调整范围、调整范围 条例条例不调整规划、建设、收费等问题，主要不调整规划、建设、收费等问题，主要解决路政管理和养护的问题，解决路政管理和养护的问题，是公路安全保护条例，不是条例是公路安全保护条例，不是条例？公路？公路 公路法公路法第三十三条第

2、三十三条一、概述一、概述2、公路的概念公路的概念 “公路公路”是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。、涵洞、隧道。公路法公路法第二条第二款本法所称公路，包第二条第二款本法所称公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。不适用不适用 1、专用公路、专用公路2、军事运输适用公路、军事运输适用公路参照适用参照适用 村道村道 一、概述一、概述3、农村公路、农村公路国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改

3、革方案的通知国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知：农村公路（包括县道、乡道和村道，下同）农村公路（包括县道、乡道和村道，下同）是全国公路网的是全国公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。江苏省农村公路管理办法江苏省农村公路管理办法第二条第二款：第二条第二款：本办法所称农村公路本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。，包括县道、乡道和村道。一、一、概述概述4、公路法规体系、公路法规体系目前，公路管理领域，主要的规范性文件有：目前，公路管理领域，主要的规范性文件有：公路法、公路法、中华人民共和国公路管理条例、中华人民共和国公路

4、管理条例、中华人民共和国收费公路管中华人民共和国收费公路管理条例理条例江苏省公路条例、江苏省高速公路管理条例、江苏省收费公路管理条例江苏省公路条例、江苏省高速公路管理条例、江苏省收费公路管理条例、江苏省治理超限运输管理办法、江苏省江阴长江大桥管理办法、江苏省治理超限运输管理办法、江苏省江阴长江大桥管理办法具有立法权的市制定的法规、规章，如具有立法权的市制定的法规、规章，如南京市长江公路桥梁隧道管理南京市长江公路桥梁隧道管理办法办法 中华人民共和国道路安全法、中华人民共和国道路安全法实施条例、中华人民共和国道路安全法、中华人民共和国道路安全法实施条例、江苏省道路安全条例，广告法、江苏省户外广告管

5、理办法江苏省道路安全条例，广告法、江苏省户外广告管理办法一、概述一、概述（一）政府职责（一）政府职责 第二条各级人民政府应当加强对公路保第二条各级人民政府应当加强对公路保护工作的领导，依法履行公路保护职责。护工作的领导，依法履行公路保护职责。 二、公路保护主体二、公路保护主体 第五条县级以上各级人民政府应当将政府及第五条县级以上各级人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。但是，专用公路的公路本级人民政府财政预算。但是，专用公路

6、的公路保护经费除外。保护经费除外。 条例条例第九条任何单位和个人不得破第九条任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施。路用地和公路附属设施。二、公路保护主体二、公路保护主体（二）社会义务（二）社会义务公路法公路法第七条第七条 公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施。损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施。 任何单位和个人都有爱护公路、公路用地及公路附属设施的义任何单位和个人都有爱护公路、公路用地及公路附属设施的义务，有权检举和控

7、告破坏、损坏公路、公路用地、公路附属设施务，有权检举和控告破坏、损坏公路、公路用地、公路附属设施和影响公路安全的行为。和影响公路安全的行为。 （三）公路管理体制（三）公路管理体制第三条国务院交通运输主管部门主管全国公路保护第三条国务院交通运输主管部门主管全国公路保护工作。工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的公路保护工作；但是，县级以上地方人民区域的公路保护工作；但是，县级以上地方人民政府交通运输主管部门对国道、省道的保护职责，政府交通运输主管部门对国道、省道的保护职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。由省、自治区、直辖市人民

8、政府确定。公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。监督管理工作。二、公路保护主体二、公路保护主体（三）公路管理体制（三）公路管理体制1、授权的范围、授权的范围2、授权的应用、授权的应用3、授权的主体、授权的主体二、公路保护主体二、公路保护主体（四）与公路有关的其他行政管理（四）与公路有关的其他行政管理1 1、道路交通安全管理、道路交通安全管理国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管民政府公

9、安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。理工作。2 2、道路运输市场管理、道路运输市场管理国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上地方道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。级以上地方道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。道路运输经营包括道路旅客运输经营（以下简称客运经营）和道路货物运输经营（以道路运输经营包括道路旅客运输经营（以下简称客运经营）和道路货物运输

10、经营（以下简称货运经营）；道路运输相关业务包括站（场）经营、机动车维修经营、下简称货运经营）；道路运输相关业务包括站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训。机动车驾驶员培训。 二、公路管理体制二、公路管理体制三、突发事件应对三、突发事件应对 第七条县级以上各级人民政府交通运输主管部第七条县级以上各级人民政府交通运输主管部门应当依照门应当依照中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法的规定，制定地震、泥石流、雨雪冰冻灾害等损的规定，制定地震、泥石流、雨雪冰冻灾害等损毁公路的突发事件（以下简称公路突发事件）应毁公路的突发事件（以下简称公路突发事件）应急预案，报本级人民政府批准后

11、实施。急预案，报本级人民政府批准后实施。 公路管理机构、公路经营企业应当根据交通运公路管理机构、公路经营企业应当根据交通运输主管部门制定的公路突发事件应急预案，组建输主管部门制定的公路突发事件应急预案，组建应急队伍，并定期组织应急演练。应急队伍，并定期组织应急演练。 加强突发事件应对三、突发事件应对三、突发事件应对 第八条国家建立健全公路突发事件应急第八条国家建立健全公路突发事件应急物资储备保障制度，完善应急物资储备、物资储备保障制度，完善应急物资储备、调配体系，确保发生公路突发事件时能够调配体系，确保发生公路突发事件时能够满足应急处置工作的需要。满足应急处置工作的需要。 共20条，主要是规定

12、了公路保护区域路产三个（公路、公路用地和公路附属设施）；建筑控制区、公路规划控制区、公路安全保护区。第二章第二章 公路线路公路线路第二章第二章 公路线路公路线路一、公路登记一、公路登记第十条公路管理机构应当建立健全公路第十条公路管理机构应当建立健全公路管理档案，对公路、公路用地和公路附属管理档案，对公路、公路用地和公路附属设施调查核实、登记造册。设施调查核实、登记造册。第二章第二章 公路线路公路线路二、建筑控制区二、建筑控制区（一）划定主体（二）划定原则（三）划定时间（四）划定效力（五）建筑控制区外的管理事项第二章第二章 公路线路公路线路第十一条县级以上地方人民政府应当根据保障公路运第十一条县

13、级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：标准为：（一）国道不少于（一）国道不少于20米；米；（二）省道不少于（二）省道不少于15米；米；（三）县道不少于（三）县道不少于10米；米；（四）乡道不少于（四）乡道不少于5米。米。属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从

14、公路用地外缘起向外的距离标准不少于缘起向外的距离标准不少于30米。米。公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。区范围根据安全视距等要求确定。第二章第二章 公路线路公路线路第十二条新建、改建公路的建筑控制区的范围，第十二条新建、改建公路的建筑控制区的范围，应当自公路初步设计批准之日起应当自公路初步设计批准之日起30日内，由公路日内，由公路沿线县级以上地方人民政府依照本条例划定并公沿线县级以上地方人民政府依照本条例划定并公告。告。公路建筑控制区与铁路线路安全保护区、航道保公路建筑控制区与铁路线路安全保护区、航道保

15、护范围、河道管理范围或者水工程管理和保护范护范围、河道管理范围或者水工程管理和保护范围重叠的，经公路管理机构和铁路管理机构、航围重叠的，经公路管理机构和铁路管理机构、航道管理机构、水行政主管部门或者流域管理机构道管理机构、水行政主管部门或者流域管理机构协商后划定。协商后划定。第二章第二章 公路线路公路线路第十三条在公路建筑控制区内，除公路第十三条在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路运的不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原

16、因需要拆除的应当依法给予补行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。偿。在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。不得妨碍安全视距。第二章第二章 公路线路公路线路对于在公路建筑控制区内原有的建筑物扩对于在公路建筑控制区内原有的建筑物扩建，暂不实施许可。根据建，暂不实施许可。根据条例条例第十三第十三条条“在公路建筑控制区内，除公路保护需在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿等原因需要拆除的应当依法给予补偿”的的规定，对于在公路建筑控制区内原有的建规定，对于在公路建筑控制区内原有的建筑物扩建，暂不实施许可。筑物扩建，暂不实施许可。第二章第二章 公路线路公路线路三、建筑群控制三、建筑群控制第十四条第十四条新建村镇、开发区、学校和货物集散地