管理制度-依法办学规范管理提高教育的质量与效益 精品.ppt

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1、依法办学依法办学 规范管理规范管理提高教育的质量与效益提高教育的质量与效益 促进教育的现代化促进教育的现代化一、遵守一、遵守会计法会计法、依法办学、依法办学（一）我国当前财经秩序的现状（一）我国当前财经秩序的现状及新及新会计法会计法出台的背景出台的背景 （二）（二）会计法会计法的主要内容的主要内容1、会计法会计法从以下三方面加大从以下三方面加大了单位负责人对会计工作的责任：了单位负责人对会计工作的责任：（1）明确了单位负责人为本单位）明确了单位负责人为本单位会计行为的责任主体。会计行为的责任主体。（2）规定单位负责人必须在对外）规定单位负责人必须在对外提供的财务报告上签名并盖章，提供的财务报告

2、上签名并盖章，并承担相应法律责任。并承担相应法律责任。（3）规定单位负责人必须保证会）规定单位负责人必须保证会计机构、会计人员依法履行职责。计机构、会计人员依法履行职责。 2、会计法会计法特别强调原始凭证特别强调原始凭证和会计账簿的作用。和会计账簿的作用。 会计信息是通过会计凭证、会会计信息是通过会计凭证、会计账簿、财务会计报告来体现的，计账簿、财务会计报告来体现的，要治理会计信息失真，必须从经要治理会计信息失真，必须从经济业务事项、会计凭证和会计账济业务事项、会计凭证和会计账簿抓起。簿抓起。（三）单位及单位负责人违反（三）单位及单位负责人违反会计法会计法的责任的责任1、违反、违反会计法会计法

3、的行为主要有：的行为主要有：（1）不依法设置会计账簿的；）不依法设置会计账簿的；（2）私设会计账簿的；）私设会计账簿的；（3）未按照规定填制、取得原始）未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的；不符合规定的；（4）以未经审核的会计凭证为依）以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定的；簿不符合规定的；（5）随意变更会计处理方法的；）随意变更会计处理方法的；（6）向不同的会计资料使用者提）向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一供的财务会计报告编制依据不一致的；致的；（7）未按照规定

4、使用会计记录文）未按照规定使用会计记录文字或者记账本位币的；字或者记账本位币的； （8）未按照规定保管会计资料，）未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失；致使会计资料毁损、灭失；（9）未按照规定建立并实施单位）未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关实施的监督或者不如实提供有关会计资料及有关情况；会计资料及有关情况；（10）任用会计人员不符合本法）任用会计人员不符合本法规定。规定。 （11）伪造、变造会计凭证、会）伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告。计账簿，编制虚假财务会计报告。（12）隐匿或者故意销毁

5、依法应）隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告。财务会计报告。（13）授意、指使、强令会计机）授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告。会计账簿、财务会计报告。（14）单位负责人对依法履行职）单位负责人对依法履行职责的会计人员以降级、撤职、调责的会计人员以降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方离工作岗位、解聘或

6、者开除等方式实行打击报复。式实行打击报复。 2、违反、违反会计法会计法的法律责任的法律责任（1）罚款：对单位）罚款：对单位处三千元处三千元以上至十万元以下；对其直接负以上至十万元以下；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人责的主管人员和其他直接责任人员员处二千元或三千元以上二处二千元或三千元以上二万元至五万元以下的罚款；万元至五万元以下的罚款；（2）行政处分：降级、撤职、开）行政处分：降级、撤职、开除除（3）吊销会计从业资格证书）吊销会计从业资格证书（4）追究刑事责任。）追究刑事责任。二、加强收费资金管理，贯彻执二、加强收费资金管理，贯彻执行行“收支两条线收支两条线”管理办法管理办法（一）目前

7、学校收费现状（一）目前学校收费现状（二）收支两条线定义（二）收支两条线定义1、收支两条线、收支两条线政府部门或单位政府部门或单位依法取得的非税收入全部缴入财依法取得的非税收入全部缴入财政专户或国库，部门或单位的支政专户或国库，部门或单位的支出与其取得收入不再直接挂钩，出与其取得收入不再直接挂钩，由财政部门根据相关支出定额标由财政部门根据相关支出定额标准核定，并按照部门预算管理要准核定，并按照部门预算管理要求，实行预算内、外统筹安排。求，实行预算内、外统筹安排。2、非税收入、非税收入是指除税收以外，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体

8、及位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务提供特定公共服务、准公共服务取得的各项财政性资金。取得的各项财政性资金。3、非税收入的范围：、非税收入的范围：（1）行政事业性收费）行政事业性收费（2）政府性基金（资金、附加）政府性基金（资金、附加）（3）罚没收入）罚没收入（4）利用国有资产取得的收益）利用国有资产取得的收益（5）土地、海域、矿区、场地）土地、海域、矿区、场地等有偿使用收入等有偿使用收入（6）对公共资源开发权、使用）对公共资源开发权、使用权等进行招标拍卖的收益

9、权等进行招标拍卖的收益 （7）以政府名义接受的捐赠收）以政府名义接受的捐赠收入入（8）主管部门集中收入（包括）主管部门集中收入（包括提取的管理费、收入分成、下级提取的管理费、收入分成、下级上解资金等）上解资金等）（9）其他非税收入）其他非税收入（10）上述（）上述（1）至（）至（9）产生）产生的利息收入等。的利息收入等。 上述收入如应纳税的，依法上述收入如应纳税的，依法纳税后的余额为非税收入。纳税后的余额为非税收入。 （三）收支两条线管理的相关规定（三）收支两条线管理的相关规定1、东山区财政局、东山区教育、东山区财政局、东山区教育局局转发广州市财政局、广州市转发广州市财政局、广州市教育局关于印

10、发广州市市属学教育局关于印发广州市市属学校教育收费校教育收费“收支两条线收支两条线”管理管理暂行办法的通知暂行办法的通知（东财（东财20037号）规定：号）规定： （1）教育应收的行政性收费、）教育应收的行政性收费、捐资助学及其他收入的资金需全捐资助学及其他收入的资金需全额缴入东山区财政预算外资金专额缴入东山区财政预算外资金专户。户。（2）学校上缴专户的各项资金）学校上缴专户的各项资金实行计划管理，由区教育局协同实行计划管理，由区教育局协同区财政局审定核拨学校。区财政局审定核拨学校。 2、东山区教育局、东山区财政、东山区教育局、东山区财政局、东山区监察局局、东山区监察局关于规范我关于规范我区中

11、小学、幼儿园捐资助学款、区中小学、幼儿园捐资助学款、择校费管理的意见择校费管理的意见（穗东教字（穗东教字200413号）和东山区教育局号）和东山区教育局关于规范我区中小学、幼儿园关于规范我区中小学、幼儿园捐资助学款、择校费管理的补充捐资助学款、择校费管理的补充意见意见（穗东教字（穗东教字200420号）号）规定：规定： （1）捐资助学款和择校费必须）捐资助学款和择校费必须由捐资助学人或择校费缴纳人通由捐资助学人或择校费缴纳人通过银行直接缴交到区财政局指定过银行直接缴交到区财政局指定的账户，学校不得以任何理由代的账户，学校不得以任何理由代收、拒缴或截留。收、拒缴或截留。（2）区财政局依据区政府的

12、有）区财政局依据区政府的有关规定，将学校缴纳的捐资助学关规定，将学校缴纳的捐资助学款、择校费收入按款、择校费收入按50%的比例返的比例返还给招生学校。还给招生学校。（3）学校使用捐资助学款、择校费）学校使用捐资助学款、择校费时，只能用于补充学校公用经费时，只能用于补充学校公用经费开支，购置教学设备、修缮和基开支，购置教学设备、修缮和基本建设，不得用于支付教职工人本建设，不得用于支付教职工人员的工资、各项补贴及福利费等员的工资、各项补贴及福利费等支出。支出。 三、加强票据管理，严禁私设小金三、加强票据管理，严禁私设小金库库转发广州市财政局、广州市教转发广州市财政局、广州市教育局关于印发广州市市属

13、学校育局关于印发广州市市属学校教育收费教育收费“收支两条线收支两条线”管理暂管理暂行办法的通知行办法的通知（东财（东财20037号）号）(此文第五章关于票此文第五章关于票据管理有变）关于票据新的规定据管理有变）关于票据新的规定如下：如下： 1、高中（职中）、初中、小学向学、高中（职中）、初中、小学向学生收取的学杂费等收费，使用生收取的学杂费等收费，使用“中中小学校教育收费收据小学校教育收费收据”。2、学校收取的捐资助学资金使用、学校收取的捐资助学资金使用“广东省接受社会捐赠专用收据广东省接受社会捐赠专用收据”。3、学校收取的代收费（体检费、学校收取的代收费（体检费、校服费、军训期间的伙食费和服

14、装校服费、军训期间的伙食费和服装费）使用费）使用“广东省行政单位代收暂广东省行政单位代收暂收凭据收凭据”（事业单位也适用）。（事业单位也适用）。四、违反收支两条线管理、私设小四、违反收支两条线管理、私设小金库的处罚条例金库的处罚条例（一）（一） “小金库小金库”凡违反凡违反国家财经法规及其他有关规定，国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理、私存私放的各未纳入预算管理、私存私放的各项资金，均属项资金，均属“小金库小金库”。（二）违反收支两条线管理、私设（二）违反收支两条线管理、私设

15、小金库的处罚条例小金库的处罚条例1、财政部、教育部、财政部、教育部关于严禁关于严禁截留和挪用学校收费收入加强学截留和挪用学校收费收入加强学校收费资金管理的通知校收费资金管理的通知（财综（财综200394号）规定如下：号）规定如下： 对违反学校收费资金对违反学校收费资金“收支两条线收支两条线”管理规管理规定，以及截留、挤占、平调、挪用、集中学定，以及截留、挤占、平调、挪用、集中学校收费资金的行为，除按照校收费资金的行为，除按照国务院关于违国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定反财政法规处罚的暂行规定（国发（国发198758号）、财政部颁发的号）、财政部颁发的行政事业性行政事业性收费和政府性基金年度

16、稽查暂行办法收费和政府性基金年度稽查暂行办法（财（财综综200238号）和号）和行政事业性收费和政府行政事业性收费和政府性基金票据管理规定性基金票据管理规定（财综字（财综字1998104号）规定进行经济处罚外，还要按照号）规定进行经济处罚外，还要按照违反违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定规定行政处分暂行规定（国务院令第（国务院令第281号）等有关法律、行政法规规定，追究有关号）等有关法律、行政法规规定，追究有关单位领导人和直接责任人的行政责任。单位领导人和直接责任人的行政责任。2、违反行政事业性收费和罚没收违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分入收支两条线管理规定行政处分暂行规定暂行规定（国务院令第（国务院令第281号）号）的有关内容。的有关内容。 国家公务员和法律、行政国家公务员和法律、行政法规授权行使行政事业性收费或法规授权行使行政事业性收费或者罚没职能的事业单位的工作人者罚没职能的事业单位的工作人员有违反员有违反“收支两条线收支两条线”管理规管理规定行为的，依照本规定给予行政定行为的，依照本规定给予