管理制度-卫生行政执法文书规范56页 精品.ppt

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1、l第一部分 卫生监督执法文书概述l第二部分 一般要求l第三部分 与行政处罚有关的法律文书l第四部分 卫生执法文书中存在的常见问题l概念 卫生行政执法文书是指卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在现场卫生监督、行政处罚过程中，针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书l特点 1、制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，其他机关无权制作 2、以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容 3、制作目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行 4、是依据国家有关法律法规制作的 5、是具有法律效力或意义的文书 6、只针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制

2、作的法律文书，只对特定的对象发生法律效力l特征 1、法定的强制性和制约性 2、效力的特定性 3、专业技术性 4、形式的规范性l作用 1、保证卫生行政执法活动依法进行 2、是卫生行政执法活动的重要历史档案 3、是卫生法制宣传的重要途径 4、是卫生行政执法人员培训的实用教材 5、真实反映了卫生行政执法人员的法律素质、执法水平、文书制作水平l分类 以文书的性质和用途划分 执行文书、证据文书、内部工作文书 以制作方法划分 填写式文书、叙述性文书 以文书所处的执法环节划分 行政许可文书、现场卫生监督文书、卫生行政处罚文书l卫生行政文书制作原则 客观性原则 在程序、实体方面都必须以案件的客观事实作为立论和

3、适用法律的根据 合法性原则 制作主体只能是各级卫生行政机关，文书必须有法律法规依据，制作程序必须合法 管理相对人在法律面前一律平等 准确性原则 对象准确、标的物准确、适用法律准确、选用文书准确l卫生行政文书制作基本要求 格式的基本要求 卫生行政执法文书规范统一规定了现场监督文书和处罚文书的格式，并对使用对象作出了严格规定 内容制作的基本要求（一） 文书的项目填写要齐全；不能有空缺； 正文（实体）书写要严谨，描述必须做到客观真实，围绕违法事实的基本要素，对何时、何地、何因、采取何种方式、实施何种行为、造成何种后果等描述，同时要突出重点l卫生行政文书制作基本要求 内容制作的基本要求（二） 要注意以

4、下几方面内容： 1、详写违法行为的实施主体； 2、写明主要证据。列举证据要强调证据的证明力，要突出具有证明力的直接证据，也要充分应用间接证据； 3、阐明理由和结论。阐述理由要突出以事实为根据、以法律为准绳的原则，对案件事实作出高度概论、提炼，使其性质更加明确对危害后果的分析要透彻、表明其严重程度；要有针对性地、准确完整地引用法律条文，对违法行为作出准确的定性l卫生行政文书制作基本要求 语言文字的基本要求（一） 使用公文语体 1、语言规范、严谨、不渲染、不夸张、不比喻 2、文句通顺、精练，没有错别字，避免使用不规范的简化字，正确使用标点符号，使用国际计量单位； 3、条理清楚，描述方位、状态以及程

5、度的记录，应按照一定的顺序l卫生行政文书制作基本要求 语言文字的基本要求（二） 语言要庄重、严肃，力求“法言法语”，避免使用口头语、方言和修饰夸张等文学语言 语言要科学，卫生行政执法文书专业技术性强，要准确运用法律名词和卫生专业术语l卫生行政文书制作基本要求 语言文字的基本要求（二） 语言要完整，各种名称应使用全称，不得随意省略或用代号 文理结构要有逻辑性，叙述事实的前因后果、来龙去脉要层次分明，并注意事实、理由和结论之间的逻辑关系l卫生行政文书制作基本要求 其他要求（一） 制作时使用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写，字迹清楚、文字规范、文面清洁 当制作的文书有错误时，应当重新制作正确的文书或修改

6、。修改文书应规范，如在原处修改的，在修改处加盖校对章或由对方当事人签名或盖章 文书编号或文号统一、规范l卫生行政文书制作基本要求 其他要求（二） 正确使用印鉴，对外使用的文书具有显著的执行性，要加盖卫生行政机关公章；证据文书要加盖制作关系人的印鉴、手印或签名；内部工作文书要区别情况使用部门印鉴或主管人员印鉴或签名 建立完备的文书的起草、审核、签发制度 文书必须符合有关程序要求，既要按照一定的步骤进行，还要符合形式与期限的要求l1 1、当场制作的采样记录、现场检查笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者

7、有差错的，应当提出补充和修改，并在改动处用指纹或印鉴覆盖。l2、当事人认为现场笔录、询问笔录所记录的内容真实无误的，应在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。l3、文书本身设有“当事人”项目的，按以下要求填写：是法人或其他组织的，应填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容。“案件来源”按照卫生行政处罚程序第十四条的内容填写。分清公民、法人和其他组织的违法当事人认定标准：l根据中华人民共和国民法通则、最高人民法院关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见（试行）的规定：公民分为无任何证照的

8、个人（包括经营者和非经营者）；在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事商业经营的个体工商户；两个以上公民按照协议各自提供资金、实物、技术等，合伙经营，共同劳动的个体合伙，农村承包经营户。l法人指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人分为企业法人、机关、事业单位和社会团体法人、联营单位法人等。l其他组织指合法成立，有一定的组织机构和财产，但不具备法人资格的组织。包括领取营业执照的私营企业、合伙企业、合伙型联营企业、中外合作合资企业、乡镇、街道、村办企业、法人依法设立的分支机构以及经民政部门核准登记，领取社会团体登记证的社会团体。l公民。是个人的，在卫生行政

9、处罚文书中写清当事人的姓名和详细住址；个人合伙的，无营业执照及未起字号的，如合伙人为人以下，在卫生行政处罚文书中可以将其姓名并列，住址并列写出，假如人员太多，尖将其负责人的名字作为代表来表述，然后在正文中将所有当事人的姓名、地址一一列出，对于有字号的个人合伙，以核准登记的户主（业主）为当事人，有字号的，在业主姓名后面的括号中注明。l法人或其他组织。在卫生行政处罚文书中以法人证书、营业执照、相关部门颁发的证书或标准文件的名称为违法当事人。l4、文书首页不够记录时，可以附页记录，但首页及附页均应由当事人签名并注明日期。l5、案由统一写法为当事人名称（姓名）+具体违法行为+案，例如XXX有限责任公司

10、违反食品卫生许可管理案。文书本身设有“当事人”项目的，在写案由时可省略有关当事人的内容。l1、案件受理记录（31）l2、立案报告（32）l3、现场笔录（33）l4、询问笔录（34）l5、案件调查终结报告（35）l6、行政处罚事先告知书（36）l7、行政处罚决定书（37）l8、送达回执（38）l9、结案报告（39）l10、当场行政处罚决定书（310）l11、卫生监督意见书（311）卫卫 生生 行行 政政 执执 法法 文文 书书（31）l案件受理记录l l案件来源：案件来源： l案发单位（人）案发单位（人）:l受理时间受理时间 年年 月月 日日时时分分l l案情摘要：案情摘要：ll处理意见：处理意

11、见：l 经办人签名：经办人签名：l 年年 月月 日日l负责人意见：负责人意见：l l 负责人签名：负责人签名： l 年年 月月 日日l l案件受理记录案件受理记录l一、适用范围：l1、在卫生监督管理中发现的；l2、卫生机构监测报告的；l3、社会举报的；l4、上级卫生行政机关交办或下级卫生行政机关报请或有关部门移送的。l二、制作要点：l1、案发单位（人）要明确区分l2、案件摘要要突出重点l3、经办人处理意见，提出建议。l4、负责人意见（主管科室）卫 生 行 政 执 法 文 书（32） 立 案 报 告l当事人：当事人：l案件来源：案件来源： 受理时间：受理时间：l发案时间：发案时间： 发案地点：发

12、案地点：l案情摘要：案情摘要：l经初步审查，当事人的行为违反了经初步审查，当事人的行为违反了 l 的规的规定，依法应当给予行政处罚，建议立案。定，依法应当给予行政处罚，建议立案。经办人签名：经办人签名：l 负责人审批意见：负责人审批意见： l 负责人签名：负责人签名： 年年 月月 日日 l立案报告立案报告l一、 概念和作用：l1、立案的条件l（1）有明确的违法行为人或危害结果；l（2）有来源可靠的事实依据；l（3）属于卫生行政处罚的范围；l（4）属于本机关管辖。l2、立案的期限（7日）l3、立案是案件的起始程序l4、两种例外情况：l（1）当场处罚；l（2）特殊情况，必须在3日内补办立案报告手续

13、 l二、 制作要点：l1、当事人（同前）l案件来源；受理时间，占案件受理记录一致l2、发案时间：发现时间l3、发案地点：违法行为发现地点l4、案情摘要：依违法事实由大到小、从重到轻l5、经办人意见：适用的法律条款l6、负责人意见：指卫生行政机关负责人l7、确定承办人回避原则：l（1）本案当事人的近亲属；l（2）与本案有利害关系；l（3）与本案当事人有利害关系l（4）非卫生监督人员l 卫 生 行 政 执 法 文 书（33） 现场笔录 第第 页共页共 页页 l l当事人当事人：l检查机关检查机关：l检查时间检查时间 年年 月月 日日 时时 分至分至 时时 分分l检查地点：检查地点：l卫生监督员示证

14、检查，执法证件号码：卫生监督员示证检查，执法证件号码： l检查记录：检查记录：l l 当事人签名：当事人签名： 卫生监督员签名卫生监督员签名 l 年年 月月 日年月日日年月日l现场笔录现场笔录l一、|概念和作用l1、证据类法律文书l2、形式文字记录、书面凭证。要起到再现现场客观存在的状况l3、经查证属实，可以作为定案的根据l是制作立案报告的依据之一。 l二、制作要点：l1、一般原则：l（1）客观性、真实性原则l没有亲眼看到的不能记；l分析判断的不能记；l群众举报的不能记；l管理相对人所讲的内容不能记。l（2）相关性原则l（3）合法性原则l程序要合法。（二位监督员，出示证件，有被检单位陪同人签名

15、等）l手段要合法l1、笔录要点l（1）记录顺序l（2）记录重点主要违法事实l（3）记录要具体、准确l（4）使用正确书写规范l不能当作催款单使用l不能当作产品推销广告l不能当作责令改正通知书l不能当作行政控制决定书l不能当作没收违法物品的收据或者清单l避免出现错别字，或词不达意，或多余字，漏字而造成的错误l1、笔录要与其他物证互相印证l2、笔录要记录现场采取的其他行政措施，如行政控制、证据保存等l3、被检查人签名要规范l（1）要书写“以上笔录属实”字样l（2）要签全名l（3）多页的，每页都要签署l（4）时间l4、检查人的签名l（1）要本人，且两名以上签名l（2）证件号l（3）日期l（4）多页，没

16、页末都要签署l5、多现场或同一现场不同时段的检查要分别制作笔录l6、续页的使用l7、修改，补充的认定卫 生 行 政 执 法 文 书（34） 询 问 笔 录 第第 页共页共 页页l被询问人：被询问人：l询问机关：询问机关：l询问时间询问时间 年年 月月 日日 时时 分至分至 时时 分分l询问地点：询问地点：l卫生监督员示证询问，执法证件号码：卫生监督员示证询问，执法证件号码：l现依法向你询问，请如实回答问题。现依法向你询问，请如实回答问题。l询问内容：询问内容：l l 被询问人签名：卫生监督员签名：被询问人签名：卫生监督员签名： l 拒签理由：拒签理由： 执法证号：执法证号：l 记录人签名：记录人签名：l 年年 月月 日日 年年 月月 日日l询问笔录询问笔录l一、概念和作用l1、证据类法律文书（可以作为行政处罚的证据，但不能作为定案的唯一证据）l2、收集证据l3、核实证据l4、扩大或发现新的违法事实l二、制作要点：l1、问答式l2、相关性：与违法事实有关l3、有效性：作为定案的重要依据，内容要与相关法律法规有关，要针对性的提出问题l4、具体性：涉及到罚没数量的内容要具体l1、个别制作l2