02．例谈公文的立意问题（案例）.docx

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1、交流记录及案例:很高兴今晚就公文这个话题继续和大家交流。下面，讲例谈公文的立意问题，这是公文写作的纲领性，方向性问题。公文写作需要一个主题,立意上面我的体会可以概括为三个词。一是方向。写文章方向不能错。例一：PPT(P1-P1O)P1各位领导,大家好！欢迎莅临XXX视察指导工作。P2今天汇报的内容分为三个部分。第一是建设背景与框架，第二是系统实现与成效，第三是2015年重点工作，首先介绍建设背景与框架。P3我市XXX工作起步于XXX年，在发展过程中得到了各级领导的高度重视，XXX做出了专门批示，XXX专程视察了作出了的批示。P6a在会上指出，P7OP8XXX建设围绕一中心四平台的总体框架开展。

2、”一中心是指四平台.O下面我们选取了已建成的具有代表性的系统向大家做演示汇报。【XXX系统】PPT(P9-P11)【XXX系统】PPT(P13-P15)P13【xxx系统】PPT(P17-P18)【xxx展示系统】PPT(P20-P21)【公共服务平台】PPT(P23-P24)各位领导，以上就是今天的介绍内容。在以后的工作中，我们将在XXX的领导下，扎实推进XXX建设，提高XXX水平，不断实现XXX的愿景。谢谢大家！一、要求：公文立意的四要。刚发的材料是，电视汇报会议的主持词。这个汇报解说词，表面上重点突出，层次清楚，但仔细看。上级听汇报,如何让他留下深刻印象，一定要自己的意图，缺少立意。后面

3、我增加了四句话。领导重视是根本保障；注重应用是第一标准；优化服务是发展前提；促进参与是时代潮流有这四句话的提纲梨领，可以把脉络呈现给领导，我们的思路是什么，要让领导知道。我们写文章一定要有一个不贯穿始终的意图。下面我再举个例子例二:关于召开XXX会的报告X党委：根据XXX以及XXX文件精神，XXX已做好了XXX等各项准备工作，经研究，拟定于XXX召开XXX会，现专此报请XXX,请确定XXX召开XXX会的具体时间，并请XXX领导届时莅临指导。妥否，请批示！XXX总支委员会XXX年XXX月XXX日这是给相关领导打的一个报告。可以说这个稿子有两层意思，一个是报,二是请。就是通常说的报请性公文。但高度

4、上少了一点。重点在报，请的意味偏淡了些。去请领导，言辞要恳切。我们再比较一个例子。例三：关于召开XXX会并诚邀您莅临指导的报告尊敬的XXX：根据委关于召开XXX的总体要求，为召开XXX会，一个多月来，我中心以细举措、求创新、转作风、见效果为要求，认真做好了XXX等各项规定动作，目前召开XXX各项准备皆已就绪。结合XXX有关进度要求,经研究，拟于2月下旬召开XXX,特向您报告，并诚邀您莅临指导！尊敬的XXX,作为XXX的牵头实施单位，一直以来，中心的各项工作得到了您的高度重视、倾心关注和鼎力支持，中心的班子建设也在您的关心下日益合拍、合力、合心，并逐渐统一到XXX实施三大战略和实现三转一争的总体

5、部署上来。目前，中心氛围和谐，人心思上，正是风帆正举、干事创业的好时候。值此，我们恳请您百忙之中莅临中心民主生活会督查指导，提振精神，砥砺士气；我们将以您此次讲话为契机,鼓干劲，转作风，理思路，实举措，努力取得XXX新成效，掀开XXX新篇章！专此报告！XXX年XXX月XXX日邀请上级领导来参与基层的民主生活会。先报告这段时间以来我们围绕上级要求做了一些工作。万事俱备只欠东风。第二段，很大篇幅来说请。用自己的诚心来打动领导。跟领导拉近距离。意思表述完整。通过比较，第二篇，报与请，张力拉大。报和请的蓄势明显增多，语言的张力加大，报的部分有血有肉，有根有据，主要内容是向领导报告会议准备，顺带请，引起

6、下文；请的部分可谓抚今追昔，言辞恳切，娓娓动听，主要包含三层意思:您的关心，您关心的成效，希望您继续给我们鼓劲。而且，二层和三层之间有一句关键的承上启下的话：目前，中心氛围和谐，人心思上，正是风帆正举、干事创业的好时候。报请类公文，重在请，关键是要请得动，晓之以情，动之以情。报和请，重点是在请，但要”请动，必须晓之以理，动之以情。上文，实际捎带表达了三层目的：一是向上级汇报我们的工作做得扎实有效；二是表达对领导的感谢；三是向上级提出诚挚要求，目的是在抓住发展机遇。如此，蓄势已足，也逼领导就范，除非有特殊情况，不如约而来看样子还真是不合情理啊。这就是语言的力量，这就是语言的表现力，说服力和感染力

7、，上面说的语言的张力也就在这里。较之两篇报告，第一篇简洁，第二篇饱满，从实际效果看，第二篇要好，因为他要表达的内容很丰富饱满，容易达到目的，所以，我们写公文也不能为简洁而简洁，而要根据目的。这就是语言的说服力，感染力、表现力。表述的内容丰富饱满。以最小化的语言包承载最大化的意义流。写任何文章都要有一定的写作目的。六个结合，用自己手中的笔写别人心中的话信息采集精细化重大突发事件每个领导风格不一。第一任领导，有几个字必须经常见。现在我们的提法是坚持精细化管理坚持需求导向。老百姓有啥需求,上级有什么需求。社会需求的重点，也是我们公文写作的重点。比如，有位领导到单位视察，汇报围绕啥主题来汇报，要考虑清

8、楚。列个提纲给领导，领导一般也会安排大家调研。这样有个写作的方向。上级精神三个方面的来源。一是口头交代，二是相关文件，三是领导批示。要了解领导关心是啥，兴趣点在哪？三大战略创新强管全民共管人才兴管如何前面两个是客观外在的，比如，这几年提出了三大战略，虽多次讲未概括，后面我自己梳理出来的。全面把握发展所需要把握的要素。下面，我举个例子例四：、出事的城管为啥总是临时工？2月9日上午，一段名为、4城管围殴小女贩的视频在网上流传。视频显示，一名红衣女子躺在桥上，周围有4名身着协勤制服的男子，其中一男子对其猛踹数脚，并骂着脏话。据记者从该区城管局负责人处了解到，打人者并非城管队员，而是事发地所在街道聘请

9、的保序员。果然又是一起城管临时工惹下的祸！记忆中，这些年里，全国各地城管暴力执法的消息此起彼伏，而在剧中扮演主角的，几乎都是被称为临时工的没有执法权的城管协管员。为什么会这样？当人们普遍质疑城管部门往往在出事后的神回应时，有必要理性地分析一下造成类似状况的深层次原因。依据我国城市管理的制度设计，城管执法人员应该是具有相应资质的公务员。城管执法这支本世纪初冒出来的队伍，在快速推进的城市化运动中，很快就出现了素质不够、能力不足、力量不济等问题。特别是2007年，这个被业内人士称为城管大跃进的年份，国内许多城市纷纷提出诸如打造无摊城市、打造国内第一等管理目标，在此背景下，扩编队伍便成为不二选择。于是

10、，刚刚按照公务员条件招兵买马建立起来的城管执法队伍，一下子有了另外一种身份的人员，即没有执法权的城管协管员，或者称为城管临时工。普遍的常识是，在一个城市，城管临时工往往数倍于正式执法队员。这样，就无法避免地出现了一系列问题。首先，城管临时工与城管执法队员的身份不一样。如此显而易见的差别背后，是两者之间巨大的心理落差和同工不同酬的严酷现实。无论是从事业心还是工作责任心的角度，城管临时工的临时观念，始终是一个去不了的心结，这是城管临时工容易出事的心理原因。其次，城管临时工的劳动往往得不到应有的尊重。因为没有执法权,在实施管理的过程中，城管临时工一般履行协助取证、对违规行为进行劝导、参与整治行动等职

11、责，相对人不买账的概率比较高，稍不留神，非常容易引起言语及肢体冲突。尤其是在城管执法力量短缺的大背景下，绝大多数时候，这些城管临时工通常都会被领导派往问题多发、难以管控的区域实施督岗监管，承担了他们的能力难以承担的任务，这也为他们成为出事的主角创造了更多的机会。再次，部分城管临时工的素质不符合城管工作者的要求。在一些经济社会发达的东部地区城市，城管临时工的招聘正变得越来越难，降低招聘条件的同时，整支队伍的素质不可避免地下降了。有的甚至前几天还在干着无证流动经营的活，摇身一变就戴了大盖帽，成了管理者。如果必要的培训跟不上，纪律素质没养成，群众工作不会做，打不还手,骂不还口做不到，他们出事便是迟早

12、的事。还有，一些城市政府对市容的要求比较苛刻。有的地方极端性地提出了对无证流动摊贩零容忍，这样的政策与当地经济社会的现状形成巨大的反差，与老百姓对城市面子的包容度出现明显的差异。在这样的现实中，城管对小商小贩的管理，很难得到社会层面的理解与支持。一旦冲突乍起，群众往往站在小商小贩一边，代表政府做事的临时工便自然成了大家的出气筒，无数的群体性事件通常都是由类似并不起眼的小事而点燃了导火索。依据笔者的长期观察，一个不容回避的现实是，在许多城市，由于正式城管执法队员力量的欠缺以及因为有了临时工而导致的职业惰性,自然而然地常见非常扭曲的管理方式：临时工上火线，正式队员躲后边。即所谓的：临时工督岗管理，

13、正式工旋风支撑。因此，大家看到的,一般都是临时工出事的场景，也就不足为奇。从全国的情况看，如果不从制度层面注重顶层设计，基层政府不下狠心狠抓城管队伍建设，出事的城管总是临时工的现状，可能还将持续相当长的历史阶段，这是中国城市化运动方兴未艾的必然，是中国社会城市文明演进中的过渡，当然也是政府管理者暂时不大可能改变的面子观使然。最要命的是，长期以来中国的城市管理制度一直朝秦暮楚，摇摆不定，始终没有出现我们期待中的由全国人大制定的城市管理法的正确指引。所以，问题在下面，其实根子在上面。这是刚在网络上看到的一篇文章。出事的城管为啥总是临时工？可以说，作者通过夹叙夹议、远近结合，来深层次的原因挖掘出来。

14、有的事情，时间跨度比较大。不仅是当前，甚至可以看到长远。比如说，有的文章，要给领导提出一个长远的思路，比如规划，根据长远的发展，提出目前的举措第三，涉及面广，内容比较全面。比如，之前提到的，今年报告中，提出了五个化：信息化，机械化，市场化，社会化，法制化。法制化是紧密结合四中全会法治建设要求。都抓住了当前发展的潮流。做到这六个知，立意就能新巧。做到虚实结合，通过你的理解，把上级文件的意思表达出来。例六：在XX系统中共十八届四中全会中心组学习会上的讲话XXX年X月X日同志们：为期四天的中共十八届四中全会已经胜利闭幕了，会后颁布的决定已成为我们党依法治国的纲领性文件。根据省、市关于加强党的十八届四

15、中全会精神的要求部署，今天，我们召开中心组学习扩大会，其目的就是要通过对全会精神的学习，共同树立起对法制权威的崇高信仰，将法制思维贯穿于日常工作的始终，用法制手段推进新时期的城管工作，努力开创我市城管工作的新局面。下面我讲三点意见：一、深入认识中共十八届四中全会召开的目的意义，在城管工作中要大力构筑崇法尊法的法治信仰。（一）大力实施依法治国，是推进改革发展的迫切要求。（二）大力实施依法治国，是实现民族复兴的正确道路。（三）大力实施依法治国，是促进社会和谐的根本方法。二、深入学习中共十八届四中全会精神的本质内涵，在城管工作中要努力树立懂法用法的法治思维。（一）要准确把握依法治国的目标原则，牢固树立重在统筹引领的法制思维。（二）要准确把握依法治国的任务要求，牢固树立重在建设实施的法制思维。（三）要准确把握依法治国的精神实质，牢固树立重在体现民本的法制思维。三、深入贯彻中共十八届四中全会绘制的法治蓝图，在城管工作中要全力强化依法管理的法治自觉。（一）要树立依法管理城市意识。（二）要抓好城管重点法规建设。