管理制度-浦东新区行政审批制度改革 精品.ppt

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1、浦东新区浦东新区行政审批制度改革行政审批制度改革 一、浦东新区作为行政审批制度改革试点区的原因一、浦东新区作为行政审批制度改革试点区的原因 2001年初，根据上海市政府关于行政审批制度改革年初，根据上海市政府关于行政审批制度改革的总体部署的总体部署,浦东新区成为整体改革试点区，选择浦东作浦东新区成为整体改革试点区，选择浦东作为试点主要是出于以下几点考虑：为试点主要是出于以下几点考虑： 首先，浦东开发开放的程度决定了其在政策法规方面首先，浦东开发开放的程度决定了其在政策法规方面具有先验性。具有先验性。 浦东改革开放的浦东改革开放的10多年，是我国由计划经济体制向多年，是我国由计划经济体制向社会主

2、义市场经济体制过渡的关键时期。市场经济就是法社会主义市场经济体制过渡的关键时期。市场经济就是法制经济，因此，浦东的开发开放注定必须依靠法制的保障制经济，因此，浦东的开发开放注定必须依靠法制的保障和推动。和推动。10多年来，浦东的经济和社会保持了高速发展多年来，浦东的经济和社会保持了高速发展的态势，这不仅是得益于浦东开发伊始所确立的以的态势，这不仅是得益于浦东开发伊始所确立的以“小政小政府府”模式为核心的体制机制优势，更是得益于中央赋予浦模式为核心的体制机制优势，更是得益于中央赋予浦东新区的改革开放先行先试政策优势。东新区的改革开放先行先试政策优势。 另一方面，浦东作为长江经济带的龙头，其开发开

3、放另一方面，浦东作为长江经济带的龙头，其开发开放的程度在全国都是居领先地位的，改革过程中许多问题别的程度在全国都是居领先地位的，改革过程中许多问题别的地区还没碰到，浦东却必须着手解决了，在此背景下，的地区还没碰到，浦东却必须着手解决了，在此背景下，浦东的各项改革往往具有先验性，可以成为其它地区改革浦东的各项改革往往具有先验性，可以成为其它地区改革的范本。本着先行先试这一原则，浦东所出台的许多法律的范本。本着先行先试这一原则，浦东所出台的许多法律规范和政策，在开发建设的进程中，充分发挥了引导、规规范和政策，在开发建设的进程中，充分发挥了引导、规范、保障、调整、服务的作用。范、保障、调整、服务的作

4、用。 其次，世界经济回落对浦东造成影响形成了改革的内其次，世界经济回落对浦东造成影响形成了改革的内在需求。在需求。 浦东是高度开放型的经济，浦东外向型经济总量越大，浦东是高度开放型的经济，浦东外向型经济总量越大，受世界经济波动影响的程度就越深。在受世界经济波动影响的程度就越深。在2001年末，对于年末，对于2002年世界经济的走势，经济界有着重大的分歧。悲观年世界经济的走势，经济界有着重大的分歧。悲观者认为世界经济的萧条将继续下去，者认为世界经济的萧条将继续下去，2002年不会出现复年不会出现复苏；而乐观者则认为世界经济即将出现上升势头。苏；而乐观者则认为世界经济即将出现上升势头。 世界经济在

5、世界经济在2001年出现疲软，根本原因在于全球投年出现疲软，根本原因在于全球投资过渡而导致的经济收缩，而资过渡而导致的经济收缩，而911事件则加剧了衰退的事件则加剧了衰退的深度和广度。无论经济形势将如何发展，浦东都必须面对深度和广度。无论经济形势将如何发展，浦东都必须面对世界经济回落这一不争的事实。宏观经济环境对浦东开放世界经济回落这一不争的事实。宏观经济环境对浦东开放型经济的增长和结构调整带来了诸多不可预测的因素，加型经济的增长和结构调整带来了诸多不可预测的因素，加大了未来发展的难度，严重影响了浦东的出口贸易，使大了未来发展的难度，严重影响了浦东的出口贸易，使IT产业发展遭受波折，也进一步加

6、重了就业压力。产业发展遭受波折，也进一步加重了就业压力。 应对这一世界经济新局势，浦东需要在新一轮竞争中应对这一世界经济新局势，浦东需要在新一轮竞争中寻求新定位，努力改善投资环境，在体制改革和政策配套寻求新定位，努力改善投资环境，在体制改革和政策配套上下功夫，把浦东建设成与国际接轨的先行先试基地，率上下功夫，把浦东建设成与国际接轨的先行先试基地，率先成为服务贸易业进一步开放市场的重要载体。先成为服务贸易业进一步开放市场的重要载体。 再次，精简高效的政府运作为改革打下扎实基础。再次，精简高效的政府运作为改革打下扎实基础。 浦东新区自成立以来浦东新区自成立以来,一直坚持一直坚持“小政府、大服务小政

7、府、大服务”，精简高效的政府运作为浦东开发开放提供了体制机制保障。精简高效的政府运作为浦东开发开放提供了体制机制保障。而今浦东要抢占新一轮发展和竞争的制高点，还是要通过而今浦东要抢占新一轮发展和竞争的制高点，还是要通过创新政府管理模式，进一步提高服务效率，营造更加良好创新政府管理模式，进一步提高服务效率，营造更加良好的投资环境。行政审批制度改革正是浦东推动政府职能转的投资环境。行政审批制度改革正是浦东推动政府职能转变的契机。变的契机。 基于以上三点考虑，上海市委、市政府决定浦东新区基于以上三点考虑，上海市委、市政府决定浦东新区率先成为上海行政审批制度改革的试点区。率先成为上海行政审批制度改革的

8、试点区。 二、浦东新区行政审批制度改革的原则和重点二、浦东新区行政审批制度改革的原则和重点 1、浦东新区行政审批制度改革的原则、浦东新区行政审批制度改革的原则 上海市委、市政府在推进行政审批制度改革试点工作上海市委、市政府在推进行政审批制度改革试点工作时确立的三个改革目标，即：（时确立的三个改革目标，即：（1）大幅度减少审批事项；）大幅度减少审批事项；（2）努力规范审批行为；（）努力规范审批行为；（3）力争在某些审批领域重）力争在某些审批领域重点突破。点突破。 浦东新区根据这些目标明确了此次改革的方向和原则。浦东新区根据这些目标明确了此次改革的方向和原则。在方向上要符合积极应对在方向上要符合积

9、极应对“入世入世”和加快发展市场经济的和加快发展市场经济的要求；要有利于增强综合竞争力；要有利于政府行政规范要求；要有利于增强综合竞争力；要有利于政府行政规范化、法制化；要有利于反腐败。具体来说，要把握好三个化、法制化；要有利于反腐败。具体来说，要把握好三个原则，一是市场取向原则，对于不属于市场经济条件下的原则，一是市场取向原则，对于不属于市场经济条件下的政府职能，都要坚决取消审批；二是管理重心下移原则；政府职能，都要坚决取消审批；二是管理重心下移原则；三是强化监管原则，把政府管理的工作重心从日常审批转三是强化监管原则，把政府管理的工作重心从日常审批转向依法监管。向依法监管。 2、浦东新区行政

10、审批制度改革的重点、浦东新区行政审批制度改革的重点 在上海市委、市政府决定浦东新区作为行政审批制度在上海市委、市政府决定浦东新区作为行政审批制度改革试点区后，浦东并没有简单的全面推进全区范围内的改革试点区后，浦东并没有简单的全面推进全区范围内的行政审批制度改革，而是选择了外高桥、张江两个点进行行政审批制度改革，而是选择了外高桥、张江两个点进行“二四二二四二”式的改革。式的改革。 浦东新区选择外高桥保税区、张江高科技园区进行试浦东新区选择外高桥保税区、张江高科技园区进行试点主要是基于三个方面的考虑：点主要是基于三个方面的考虑： 一是希望通过试点先行，为面上推广积累经验。由于一是希望通过试点先行，

11、为面上推广积累经验。由于不少审批项目涉及面广、上下关联度大，有的甚至与法律、不少审批项目涉及面广、上下关联度大，有的甚至与法律、法规、政府文件三个层次有交错，很难毕其功于一役，先法规、政府文件三个层次有交错，很难毕其功于一役，先在一些点上进行试点，影响面会小一点，可以为今后在面在一些点上进行试点，影响面会小一点，可以为今后在面上推开打好基础。上推开打好基础。 二是与当前浦东发展重点紧密结合起来，选择外高桥、二是与当前浦东发展重点紧密结合起来，选择外高桥、张江这两个园区，可以说是经过精心研究后才确定下来的，张江这两个园区，可以说是经过精心研究后才确定下来的，是显示浦东竞争力、需要进一步政策聚焦的

12、地方。希望能是显示浦东竞争力、需要进一步政策聚焦的地方。希望能够以此为契机，大胆的冲破不利于生产力发展的体制性、够以此为契机，大胆的冲破不利于生产力发展的体制性、制度性约束，更好的释放发展潜能，以获取先发效应。制度性约束，更好的释放发展潜能，以获取先发效应。 三是结合地区发展具体需要，外高桥、张江是浦东两三是结合地区发展具体需要，外高桥、张江是浦东两个重点发展的园区，其中外高桥保税区正积极探索向国际个重点发展的园区，其中外高桥保税区正积极探索向国际自由贸易区转型发展之路，进一步优化投资环境，需要在自由贸易区转型发展之路，进一步优化投资环境，需要在体制上进行改革和突破；而张江是高科技园区，高新技

13、术体制上进行改革和突破；而张江是高科技园区，高新技术产业发展的一个先决条件就是产业发展的一个先决条件就是“快快”，凡事必须先行一步，凡事必须先行一步才能获得收益，滞后的行政审批制度恰恰对张江高新技术才能获得收益，滞后的行政审批制度恰恰对张江高新技术产业的发展构成了阻碍，改革势在必行。产业的发展构成了阻碍，改革势在必行。 在这一认识基础之上，浦东新区确定对张江高科技园在这一认识基础之上，浦东新区确定对张江高科技园区进行由审批制改为直接核准登记的试点；对外高桥保税区进行由审批制改为直接核准登记的试点；对外高桥保税区主要进行简化外贸进出口环节、外商投资项目审批方面区主要进行简化外贸进出口环节、外商投

14、资项目审批方面的试点。的试点。 三、浦东新区行政审批制度改革的具体内容三、浦东新区行政审批制度改革的具体内容 浦东新区行政审批制度改革的总体方案是浦东新区行政审批制度改革的总体方案是“二四二二四二”，即：即：“两个园区两个园区”、“四个环节四个环节”、“两项配套措施两项配套措施”。两个园区就是外高桥保税区和张江高科技园区；四个环节两个园区就是外高桥保税区和张江高科技园区；四个环节就是市场准入、基建程序、资质认定和企业年检；两项配就是市场准入、基建程序、资质认定和企业年检；两项配套措施就是改进套措施就是改进“一门式一门式”服务和加强事后监管。服务和加强事后监管。 （一）先行先试两个重点产业园区的

15、改革（一）先行先试两个重点产业园区的改革 1、张江高科技园区审批制度改革、张江高科技园区审批制度改革 张江高科技园区审批制度的改革是以北京中关村的改张江高科技园区审批制度的改革是以北京中关村的改革为参照目标，改革力度要大于新区面上的改革，力争做革为参照目标，改革力度要大于新区面上的改革，力争做到园区内的是不出园区就能高效、便捷的完成。改革实施到园区内的是不出园区就能高效、便捷的完成。改革实施原则是：结合审批制度的改革，充分体现张江园区先行先原则是：结合审批制度的改革，充分体现张江园区先行先试的特点，建立符合与世界接轨的，能有效推进高科技产试的特点，建立符合与世界接轨的，能有效推进高科技产业发展

16、的行政管理体制。业发展的行政管理体制。 （1）搭建全新的管理平台，涉及审批管理的事项企业不出）搭建全新的管理平台，涉及审批管理的事项企业不出园区都能办结。由园区办公室（简称园区办）提供相应服园区都能办结。由园区办公室（简称园区办）提供相应服务。务。 进区企业需要办理各种涉及行政审批管理的事项，都进区企业需要办理各种涉及行政审批管理的事项，都能在园区办得到受理并办结。能在园区办得到受理并办结。 对园区企业行使管理、监督的职能，都由园区办统一对园区企业行使管理、监督的职能，都由园区办统一行使与协调，使园区有一个宽松的创业环境。行使与协调，使园区有一个宽松的创业环境。 （2）建立精简高效的管理服务体系，充分体现张江高科）建立精简高效的管理服务体系，充分体现张江高科技园机制创新的优势。总体实现技园机制创新的优势。总体实现“三少两强三少两强”，即：政府，即：政府部门对企业的行政干预要少；进园区的政府机构要精简高部门对企业的行政干预要少；进园区的政府机构要精简高效；园区办机构人员要精干；服务体系要强化完善；中介效；园区办机构人员要精干；服务体系要强化完善；中介服务机构要齐全。服务机构要齐全。 （3