管理制度-现代教育督导制度的建设1 精品.ppt

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1、现代教育督导制度的建设现代教育督导制度的建设 广西师范大学教科院广西师范大学教科院 马佳宏马佳宏 教授教授 E-mail: 一、我国教育督导制度的现状与特点一、我国教育督导制度的现状与特点二、我国教育督导制度存在的主要问题二、我国教育督导制度存在的主要问题三、完善我国教育督导制度的对策与建议三、完善我国教育督导制度的对策与建议现代教育督导制度的建设现代教育督导制度的建设一、我国教育督导制度的现状与特点一、我国教育督导制度的现状与特点 我国教育督导制度的建立和健全，经历了建我国教育督导制度的建立和健全，经历了建立立沉寂沉寂重建重建发展的曲折过程。发展的曲折过程。 1949年，新中国成立教育部，其

2、内设视导司，年，新中国成立教育部，其内设视导司，我国现代教育督导制度开始建立。我国现代教育督导制度开始建立。 1957年后很长一段时期，由于受政治运动的年后很长一段时期，由于受政治运动的影响，我国教育督导制度随之沉寂，既无专门的影响，我国教育督导制度随之沉寂，既无专门的教育督导机构，也无专职的教育督导队伍。教育督导机构，也无专职的教育督导队伍。 1986年，也就是义务教育法颁布的当年，也就是义务教育法颁布的当年，教育部设立督导司，负责对全国教育工作年，教育部设立督导司，负责对全国教育工作进行督导，标志中国教育督导制度正式重建。进行督导，标志中国教育督导制度正式重建。 2000年，经国务院批准，

3、原国家教委教育年，经国务院批准，原国家教委教育督导团更名为国家教育督导团，明确了我国教督导团更名为国家教育督导团，明确了我国教育督导我国教育督导的职责，提出了教育督导育督导我国教育督导的职责，提出了教育督导的任务，我国现代督导制度不断发展起来。的任务，我国现代督导制度不断发展起来。为什么要设立教育督导制度？为什么要设立教育督导制度？ 由于教育的特殊重要性和教育成果的相对由于教育的特殊重要性和教育成果的相对滞后性，导致教育事业本应处于战略地位，但滞后性，导致教育事业本应处于战略地位，但却存在着普遍落后又相当困难的现实。却存在着普遍落后又相当困难的现实。 由于教育极具规律性和教育评价的复杂性，由于

4、教育极具规律性和教育评价的复杂性，导致虽然人人都讲要遵循教育规律，但违背教导致虽然人人都讲要遵循教育规律，但违背教育规律的现象却普遍存在。育规律的现象却普遍存在。 教育法规的严肃性和教育执法的随意性，教育法规的严肃性和教育执法的随意性，导致虽然教育法规正逐步完善，导致虽然教育法规正逐步完善， 但现实中有法但现实中有法不依、执法不严的现象却十分严重。不依、执法不严的现象却十分严重。我国教育督导制度的现状和特点：我国教育督导制度的现状和特点： 1、基本形成了中央、省、地、县四级教育、基本形成了中央、省、地、县四级教育督导机构网络督导机构网络 主要有三种机构设置形式： 一是教育督导机构设立在教育行政

5、部门内，隶属于教育委员会（或教育局）编制，但比教育委员会的其他职能部门地位略高。它虽然直属教育委员会领导，但同时又是由政府授权、享受代表政府对下级政府的教育工作进行督导的权力。 二是教育督导机构就是教育委员会（或教育局）的一个职能室，权力来源于教育行政部门。 三是教育督导机构作为与教育委员会（或教育局）平行的机构，教育督导机构的主要负责人由教育委员会或教育局领导兼任。 2、初步形成了一支专兼职相结合的教初步形成了一支专兼职相结合的教育督导队伍育督导队伍 根据教育部公布的数据，目前全国共有专根据教育部公布的数据，目前全国共有专（兼）职教育督导人员（兼）职教育督导人员4624546245人，其中专

6、职督导人，其中专职督导人员人员1998419984人（含专职督学人（含专职督学90339033人），兼职督学人），兼职督学2626126261人人( (含教育部聘请的总督学顾问、国家督含教育部聘请的总督学顾问、国家督学及各级督导机构从民主党派、无党派人士中学及各级督导机构从民主党派、无党派人士中聘请的特约教育督导员聘请的特约教育督导员51165116人人) )。 3、制订了一些有关教育督导工作的制订了一些有关教育督导工作的法规与制度法规与制度 1995年颁布的中华人民共和国教育法规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”。 教育部先后颁布实施的教育督导法规与制度主要有：教育

7、督导暂行规定、关于中小学校督导评估工作的指导纲要、关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见等。 4、坚持督政与督学相结合，形成了中坚持督政与督学相结合，形成了中国教育督导制度的特色国教育督导制度的特色 世界多数国家的教育督导一般都是以督学(帮助学校提高教育质量)为中心。 我国教育督导暂行规定则明确要求，教育督导的任务不仅要“督学”，而且还要“督政”。 督政与督学相结合，符合我国普及义务教育的特定办学条件、重点解决基础教育问题的特定管理体制、深化农村教育改革的特定战略目标等的要求。 从本质和长远看，教育督导应以督学为主，从本质和长远看，教育督导应以督学为主，即督促、指导学校依法治教，

8、加强管理，提高即督促、指导学校依法治教，加强管理，提高质量。质量。 我国教育督导工作的未来走向，应从督政我国教育督导工作的未来走向，应从督政与督学并重逐步过渡到以督学为主。这既是西与督学并重逐步过渡到以督学为主。这既是西方国家的经验，也是现代教育督导的发展趋势。方国家的经验，也是现代教育督导的发展趋势。而且，随着我国基本实现而且，随着我国基本实现“双基双基”任务之后，任务之后，研究解决教育中的热点和难点问题，对教育督研究解决教育中的热点和难点问题，对教育督导部门提出更高要求，督学任务日益突出导部门提出更高要求，督学任务日益突出。二、我国教育督导制度存在的主要问题二、我国教育督导制度存在的主要问

9、题 1、教育督导机构还不太健全，设置不统一、教育督导机构还不太健全，设置不统一 我国已有我国已有97、5的地（市）和的地（市）和97、77的县（市、区）建立了教育督导机构，但仍有的县（市、区）建立了教育督导机构，但仍有少部分地（市）和县（市、区）没有建立。少部分地（市）和县（市、区）没有建立。 我国教育督导机构设置不统一（有三种模我国教育督导机构设置不统一（有三种模式），权力来源和隶属关系不明确，导致教育式），权力来源和隶属关系不明确，导致教育督导机构缺乏独立性或独立性差，不利于工作督导机构缺乏独立性或独立性差，不利于工作的开展。的开展。 我国地方教育督导机构名义上是人我国地方教育督导机构名义

10、上是人民政府教育督导部门，实质上实行的是民政府教育督导部门，实质上实行的是教委代管教育督导部门的体制，以致教教委代管教育督导部门的体制，以致教育督导的监督不过是教育行政系统的内育督导的监督不过是教育行政系统的内部监督，教育督导部门从法理上无权部监督，教育督导部门从法理上无权“督政督政”，实践中也无力，实践中也无力“督政督政”。 2、教育督导队伍的结构需要优化、素、教育督导队伍的结构需要优化、素质有待提高质有待提高 随着基础教育改革的不断深化，督学队伍随着基础教育改革的不断深化，督学队伍的质量与教育发展要求之间的差距日渐凸现。的质量与教育发展要求之间的差距日渐凸现。存在年龄结构不合理，队伍比较老

11、化；专业结存在年龄结构不合理，队伍比较老化；专业结构不合理，难以涵盖各类教育；职业结构不合构不合理，难以涵盖各类教育；职业结构不合理，难以胜任督政、督学两副重担等问题。此理，难以胜任督政、督学两副重担等问题。此外，政治理论素养、执法能力、科研能力、创外，政治理论素养、执法能力、科研能力、创新能力等都与现代督导工作的使命和要求有差新能力等都与现代督导工作的使命和要求有差距。距。 3、教育督导的政策、法规不配套，制、教育督导的政策、法规不配套，制度尚不健全度尚不健全 我国虽有教育督导暂行规定，且我国虽有教育督导暂行规定，且国家教育督导条例已有送审稿，最近还颁布了国家督学聘任管理办法国家督学聘任管理

12、办法（暂行）（暂行）但缺乏专门的教育督导法律但缺乏专门的教育督导法律。 4、教育督导中的督与被督关系不清，、教育督导中的督与被督关系不清，“监督监督”有余，有余，“指导指导”不足不足 教育督导的基本职能是教育督导的基本职能是“监督监督”和和“指指导导”。监督是指对下级政府、教育行政部门和。监督是指对下级政府、教育行政部门和各级教育机构在贯彻国家教育方针、政策、法各级教育机构在贯彻国家教育方针、政策、法律、法规等方面的情况进行监察和督促；指导律、法规等方面的情况进行监察和督促；指导是指对下级政府、教育行政部门及学校在工作是指对下级政府、教育行政部门及学校在工作目标、范围、内容、程序、方式、方法以

13、及注目标、范围、内容、程序、方式、方法以及注意事项等方面进行理论指教和操作性指导意事项等方面进行理论指教和操作性指导。 教育督导的目的在教育督导的目的在“导导”，而，而“督督”则是则是“导导”的基础和前提。通过监督发现问题，通的基础和前提。通过监督发现问题，通过指导解决问题。过指导解决问题。 监督是为了保障教育管理和教育教学活动监督是为了保障教育管理和教育教学活动的方向性和原则性；指导则是为了促成教育管的方向性和原则性；指导则是为了促成教育管理和教育教学活动能保持主动、健康、和谐的理和教育教学活动能保持主动、健康、和谐的发展。发展。 监督以政策法规为准绳，要求教育行为趋监督以政策法规为准绳，要

14、求教育行为趋向规定标准；而指导凭借的是专业理论、技术向规定标准；而指导凭借的是专业理论、技术与工具，要求教育行为趋向开放的发展方向。与工具，要求教育行为趋向开放的发展方向。 我国教育督导工作的重点大多放在监察、我国教育督导工作的重点大多放在监察、督促上，发挥的主要是督促上，发挥的主要是“监督监督”职能；而职能；而“指指导导”则被严重扭曲、缩小甚至被局限为监督职则被严重扭曲、缩小甚至被局限为监督职能的一个组成部分。其导致的结果是，教育督能的一个组成部分。其导致的结果是，教育督导常常以预定计划为基准，去衡量、监督、指导常常以预定计划为基准，去衡量、监督、指挥、甚至压服下级人员以期达到标准，强调数挥

15、、甚至压服下级人员以期达到标准，强调数量化、标准化、程式化；而在考虑教育自身的量化、标准化、程式化；而在考虑教育自身的发展规律与督导对象的发展需要，发挥具有发发展规律与督导对象的发展需要，发挥具有发展意义的展意义的“指导指导”职能上，未能起到应有的作职能上，未能起到应有的作用用。 5、教育督导机构的工作与其他教育、教育督导机构的工作与其他教育行政职能部门、教研、科研等单位的分行政职能部门、教研、科研等单位的分工还不够明确，工作还不够协调，特别工还不够明确，工作还不够协调，特别是在县一级，分工与配合的关系还需要是在县一级，分工与配合的关系还需要理顺，教育督导工作还需要合理地组织理顺，教育督导工作

16、还需要合理地组织好。好。相关链接相关链接 “教育督导制教育督导制”形同虚设形同虚设 全国人大代表、安徽省教育厅副厅长胡全国人大代表、安徽省教育厅副厅长胡平平说：平平说：“近年来近年来,教育督导工作出现了三大教育督导工作出现了三大怪现象怪现象,使得教育督导工作流于形式使得教育督导工作流于形式”。 一是教育督导机构找不到法律依据一是教育督导机构找不到法律依据。教。教育督导机构是政府机构的组成部分育督导机构是政府机构的组成部分,还是教育还是教育行政部门的内设机构行政部门的内设机构?法律没有明确规定。从法律没有明确规定。从国家教育督导办到各省市区政府教育督导团国家教育督导办到各省市区政府教育督导团办公室，属性五花八门办公室，属性五花八门,有挂政府牌子的有挂政府牌子的,有挂有挂教育行政部门牌子的教育行政部门牌子的,致使教育督导的权威难致使教育督导的权威难以树立以树立,教育督导的作用很难发挥。教育督导的作用很难发挥。 二是教育督导机构成了安排干部的地方二是教育督导机构成了安排干部的地方。大。大多数地方的教育督导机构编制只多数地方的教育督导机构编制只1-2人人,却要面对却要面对成千上万所中小学成千上