管理制度-社会保障制度建设 精品.ppt

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1、2022-10-2712022-10-272“人不独亲其亲，不独子其子，使老人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养寡孤独废疾者皆有所养” 2022-10-273学学 有有 所所 教教 老老 有有 所所 养养 劳劳 有有 所所 得得 病病 有有 所所 医医 住住 有有 所所 居居2022-10-274一、社会保障的概念及其制度模式一、社会保障的概念及其制度模式二、社会保障制度的功能二、社会保障制度的功能三、中国社会保障的体系三、中国社会保障的体系四、中国社会保障制度存在的问题四、中国社会保障制度存在的问题及其未来及其未来20

2、22-10-279二、社会保障制度的功能二、社会保障制度的功能1、社会的、社会的“稳定器稳定器”2022-10-2710 2、人民的、人民的“安全网安全网”2022-10-27113、经济的经济的“调节器调节器” 社会保障制度是矫正社会保障制度是矫正“市场失灵市场失灵”的一个重要法宝的一个重要法宝 英国的英国的亚当亚当斯密斯密(AdamSmith)提提出了经济学的一个重要命题：市场作为出了经济学的一个重要命题：市场作为一只一只“看不见的手看不见的手”，能够使资源配置，能够使资源配置得到最大效益。得到最大效益。 “管得最少的政府就是最好的政管得最少的政府就是最好的政府府”。 2022-10-27

3、12 1936年英国著名的经济洋家凯恩斯(J.Keynes)发表了闻名于世的巨著就业、利息和货币通论就业、利息和货币通论 “凯恩斯革命”。 2022-10-2713传统经济学-市场机制是纯粹的 n人人都能拥有完全的经济信息；n存在一个充分竞争的市场；n规模报酬不变或递减；n企业和个人的经济活动都不产生外部效应；n交易成本很小，可以忽略不计；n经济当事人完全理性。 2022-10-2714n对国民经济供求均衡的影响对国民经济供求均衡的影响 n对劳动力生产和再生产的影响对劳动力生产和再生产的影响 n对劳动就业的影响对劳动就业的影响 2022-10-27154、缓解社会分配不公所造成的影响、缓解社会

4、分配不公所造成的影响2022-10-27165、增进国民福利、增进国民福利经济学规律：边际效用递减经济学规律：边际效用递减 2022-10-27172022-10-27182022-10-2719 2022-10-2720一、城乡低保制度；一、城乡低保制度； 二、农村五保供养制度；二、农村五保供养制度；三、灾害应急救济制度；三、灾害应急救济制度；四、流浪乞讨人员救助制度；四、流浪乞讨人员救助制度；五、城乡医疗救助制度；五、城乡医疗救助制度；六、临时救济制度；六、临时救济制度；七、住房救助制度；七、住房救助制度；八、教育救助制度；八、教育救助制度；九、司法援助制度九、司法援助制度 。242022

5、-10-272、医疗保险、医疗保险 改革前基本情况改革前基本情况 机关事业单位实行公费医疗制度 ； 企业实行老保医疗制度 ； 农村实行合作医疗制度 。 改革前存在的主要问题改革前存在的主要问题单位拖欠职工医疗费严重，基本医疗需求难保障 ；浪费严重，财政和单位不堪重负 ；单位自行管理，缺乏社会共济，单位的事务性负担也较重 ；农村合作医疗随着农村经济组织解体名存实亡 。252022-10-272、医疗保险、医疗保险n城镇职工基本医疗保险制度城镇职工基本医疗保险制度 n新型农村合作医疗制度新型农村合作医疗制度 n城镇居民基本医疗保险城镇居民基本医疗保险 262022-10-27医疗保险制度的主要成效

6、n保障了参保人员的基本医疗需求。n 强化了医疗服务管理，医疗费用不合理增长有所遏制。n 促进了国有企业改革，维护了社会稳定。n 促进了医药卫生体制改革和医疗卫生事业的发展。2022-10-27272022-10-27295、生育保险、生育保险 2022-10-2730（三）社会福利（三）社会福利 狭义社会福利狭义社会福利主要面向特定群体提供福主要面向特定群体提供福利津贴、福利设施与社会服务。利津贴、福利设施与社会服务。 广义的社会福利广义的社会福利是指政府为全体社会成是指政府为全体社会成员创建有助于提高生活质量的物质和文员创建有助于提高生活质量的物质和文化环境，提供各种社会性津贴，公共基化环境

7、，提供各种社会性津贴，公共基础设施和社会服务。础设施和社会服务。 2022-10-2732（五）补充保障（五）补充保障n补充保障则是借助市场机制和社会力量举办的保障性项目，它弥补法定的基本保障之不足，通常包括职业福利、商业保险、慈善事业、个人储蓄、社会互助等 。2022-10-2733l发挥了巨大的作用：它在提供发挥了巨大的作用：它在提供收入保障、减轻绝对贫困、分散风收入保障、减轻绝对贫困、分散风险方面的作用已被广泛认识。险方面的作用已被广泛认识。l另一方面，中国的社会保障制另一方面，中国的社会保障制度还远没有完善。度还远没有完善。342022-10-27（一）中国社会保障制度存在的问题（一）

8、中国社会保障制度存在的问题n社保统筹层次太低、便携性差社保统筹层次太低、便携性差 n以户籍为基础的社保制度困境重重以户籍为基础的社保制度困境重重 n补充健康保险急待发展补充健康保险急待发展n制度碎片化制度碎片化352022-10-27（一）中国社会保障制度存在的问题（一）中国社会保障制度存在的问题n社保基金投资制度不合理社保基金投资制度不合理 n责任分担模糊责任分担模糊 n基本制度迟迟不能定型基本制度迟迟不能定型n国家财政投入不足、社会资源调动不够国家财政投入不足、社会资源调动不够 2022-10-27362022-10-27372022-10-27382022-10-2739（二）中国社会保

9、障制度的未来（二）中国社会保障制度的未来2022-10-2740建立覆盖城乡居民的建立覆盖城乡居民的社会保障体系社会保障体系 到到2020年时实现年时实现人人享有社会保障人人享有社会保障2022-10-2741 党的十七大报告：加快建立覆盖城乡居民的社会保党的十七大报告：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为为基础基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为度为重点重点，以慈善事业、商业保

10、险为，以慈善事业、商业保险为补充补充，加快完，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系

11、转续办法。采取多种方式充国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。低收入家庭住房困难。 2022-10-2742 我国已具备加快建设覆盖城乡居民社会我国已具备加快建设覆盖城乡居民社会保障体系保障体系政治取向已经清晰政治取向已经清晰 社会保障的发展目标已经明确社会保障的发展目标已经明确 经济基础日益雄厚经济基础日益雄厚 2022-10-2743道路是曲折的道路是曲折的前途是光明的前途是光明的2022-10-27442022-10-2745谢谢谢谢!