管理制度-第8章行政立法与行政规范性文件 精品.ppt

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1、第八章 行政立法与行政规范性文件P126教学内容第一节 行政立法概述第二节 行政立法体制第三节 行政立法原则第四节 行政立法程序第五节 行政规范性文件第六节 行政立法的制约机制基本要求（1）查阅立法法记忆重点内容（2）了解行政立法基本程序（3）明确其他行政规范性文件的的涵义及地位重点与难点（1）重点：行政立法体制（2）难点：行政立法的制约机制第一节 行政立法概述P126一、行政立法的概念一、行政立法的概念二、行政立法的性质二、行政立法的性质三、行政立法的分类三、行政立法的分类 一、行政立法的概念 行政立法是特定行政主体根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 其主体是行政机

2、关。其主体不是所有行政机关，而是享有制定行政法规和规章权力的行政机关。（P127）以制定规范性文件为其活动特性。二、行政立法的性质：双重属性P127（一）本质是行政行为（二）准立法性质（一）本质是行政行为表现主体是行政机关性质是行政管理活动目的是履行行政机关的工作职能与其他行政行为是一种种属关系有别于具体行政行为：主体的范围、适用对象、效力、适用程序有别于制定行政规范性文件的行为：主体的范围、行为性质、权力来源、效力、制定程序（二）准立法性质立法性之表现立法性之表现是行政机关代表公权是行政机关代表公权力以国家名义制定社力以国家名义制定社会规范的行为。会规范的行为。其制定的规范由国家其制定的规范

3、由国家强制力保障其实施。强制力保障其实施。行政立法活动程序严行政立法活动程序严格，具有立法的形式格，具有立法的形式特征。特征。n有别于权力机关的有别于权力机关的立法，属于准立法立法，属于准立法行为。行为。立法的主体立法的主体立法权的来源立法权的来源立法的内容立法的内容立法的程序立法的程序立法的形式：名称立法的形式：名称效力等级效力等级三、行政立法的分类P130（一）职权行政立法与授权行政立法（二）中央行政立法和地方行政立法（三）执行性立法和创制性立法（四）法规性立法和规章性立法（一）职权行政立法与授权行政立法标准：行政立法权的取得方式职权立法：行政主体根据宪法和组织法所赋予的行政立法权进行的行

4、政立法活动。授权立法：行政主体根据单行法律和法规或授权决议所授予的立法权而进行的立法。（二）中央行政立法和地方行政立法P131标准：行政立法的主体中央行政立法：中央行政主体，国务院和各部委，以及国务院某些直属机构，中央行政立法在全国国范围内有效地方行政立法：地方行政主体。省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府，和经国务院批准的较大的市人民政府，以及全国人大党委会授权的经济特区市人民政府所进行的行政立法，只能在本行政区域内发生法律效力。 （三）执行性立法和创制性立法P131标准：行政立法的功能执行性立法：指行政主体为了执行或实现特定法律、法规的规定而进行的立法。可依职权

5、，也可以依授权，一般称“实施细则”“实施条例”或“实施办法”创制性立法：指行政主体为了填补法律和法规的空白，或者变通法律或法规的个别规定以实现行政职能而进行的立法。分别为“自主性立法”“补充性立法” （四）法规性立法和规章性立法P131标准：行政立法的最终结果法规性立法：国务院依法制定和发布行政法规的活动。目的是执行法律，实现国务院对全国各项行政工作的领导。有条例、规定、办法三种名称。规章性立法：法定的国务院主管部门和地方政府依法制定和发布行政规章的活动，但不得以条例为名称。分部委规章和地方规章。第二节 行政立法体制P133一、行政立法体制的概念二、行政立法体系三、行政立法权限（重点）四、行政

6、法律规范的效力等级一、行政立法体制的概念指国家行政立法机关的结构体系及其立法权限的划分。有别于行政机关的体系二、行政立法体系即行政立法的结构体系，指享有行政立法权的行政机关共同构成的一个联系紧密、层级分明的系统。注意：我国的立法体系n纵向：中央立法与地方立法n横向：权力机关立法与行政机关立法三、行政立法权限（一）行政立法权限的概念及特性（一）行政立法权限的概念及特性（二）保障行政立法权限的原则（二）保障行政立法权限的原则（三）行政立法的权限（三）行政立法的权限（四）行政立法权限的划分（四）行政立法权限的划分（一）行政立法权限的概念及特性指不同立法主体制定行政法律规范在指不同立法主体制定行政法律

7、规范在内容和形式上的分工和限制，即哪些内容和形式上的分工和限制，即哪些国家机关享有行政立法权以及在哪些国家机关享有行政立法权以及在哪些方面、多大范围内享有行政立法权。方面、多大范围内享有行政立法权。特性：特性：立法先定性立法先定性层级性层级性授权立法权限范围的有限扩展。授权立法权限范围的有限扩展。（二）保障行政立法权限的原则1.法律优先原则：服从法律法律优先原则：服从法律2.法律保留原则：特定事项的相对保法律保留原则：特定事项的相对保留与绝对保留留与绝对保留3.根据原则：以上位法为依据根据原则：以上位法为依据4.不抵触原则：不得与上位法相冲突不抵触原则：不得与上位法相冲突或相矛盾或相矛盾5.不

8、越权原则不越权原则6.适当性原则适当性原则（三）行政立法的权限行政法规的立法权限行政法规的立法权限规章的立法权限规章的立法权限行政法规的立法权限P134性质：从属性、补充性和执行性立法1. 为执行法律的规定需要制定行政法规的事项2. 宪法或法律规定由国务院作出规定的事项3. 行政机关内部工作制度和工作程序，如行政公文处理办法4. 具体的行政和经济管理事项，法律保留除外。5. 行政处罚方面6. 行政许可方面7. 行政强制方面行政处罚法第十条行政法规可以设定除限制人身第十条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。自由以外的行政处罚。 法律对违法行为已经作出行政处罚法律对违法行为已经作出行政处

9、罚规定，行政法规需要作出具体规定的，规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。种类和幅度的范围内规定。行政许可法第十四条第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。设定行政许可。 必要时，国务院可以采用发布决定的方式必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会项外，国务院应当

10、及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。法规。 第十六条第十六条 行政法规可以在法律设定的行政许可行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。定。行政强制法 第十条行政强制措施由法律设定。第十条行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政律规定的行政

11、强制措施以外的其他行政强制措施。强制措施。 第九条行政强制措施的种类：（一）第九条行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。措施。行政规章的立法权限P135部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。注意：涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。地方政府规章规定的事项（1）执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政

12、区域的实际情况作具体规定的事项；（2）地方性事务需要制定地方政府规章的事项。行政规章在行政处罚方面的立法权限第十二条国务院部、委员会制定的规章可第十二条国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。 尚未制定法律、行政法规的，前款规定尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规量罚款的

13、行政处罚。罚款的限额由国务院规定。定。 国务院可以授权具有行政处罚权的直属国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。行政处罚。第十三条省、自治区、直辖市人民政第十三条省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。的范围内作出具体规定。 尚未制定法律、

14、法规的，前款规尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。会规定。 行政规章在行政许可方面的立法权限第十五条第十五条 本法第十二条所列事项，本法第十二条所列事项，尚未制尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、的需要，确需立即实施行政许可的

15、，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。地方性法规。 地方性法规和省、自治区、直辖市人民政地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性得设定企业或者其他组织

16、的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。第十六条第十六条 规章可以在上位法设规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。该行政许可作出具体规定。 法规、规章对实施上位法设法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。位法的其他条件。 行政规章在行政强制方面的立法权限无无（四）行政立法权限的划分（自学）1.行政法规与法律权限的划分行政法规与法律权限的划分2.行政法规和地方性法规权限的划分行政法规和地方性法规权限的划分3.行政法规和部门规章权限的划分行政法规和部门规章权限的划分4.地方性法规和地方政府规章权限的地方性法规和地方政府