管理制度-行政审批制度改革 精品.ppt

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1、行政审批制度改革提纲1. 含义及含义比较2. 行政审批制度基本原理3. 行政审批制度改革缘由4. 行政审批制度改革的原则和要求5. 行政审批制度改革的途径和思路6.行政审批制度改革的深化问题一、行政审批制度基本原理1.行政审批和行政审批制度的涵义行政审批是指行政审批机关根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动，认可其资格资质，确认特定民事关系或者是特定民事权力能力和行为能力的行为。有关行政审批的条件、申请的程序和监督管理规则构成行政审批制度。来源于关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题行政审批制度包括行政审批的设定权限、设定范围、实施机关、实施程

2、序、监督和审批责任等内容的一个有机整体。行政审批制度改革既要减少不必要的审批项目，还应调整行政审批的权限，减少环节、规范程序、提高效率、强化服务、加强监管、明确责任，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。行政审批特征根据我国行政许可法规定:1、行政审批的行为主体是行政机关，而不是其他公民、法人或组织2、行政审批是依申请行政行为3、行政审批存在的前提是法律的一般限制（是指不经过个别批准、认可或资质确认便不能从事的活动，不是禁止，更不是绝对禁止。）4、行政审批的内容具有授益性（行政行为一般有授益行政行为和不利行政行为之分）5、行政审批要求有一定的外在

3、形式行政审批的分类与性质分类：表现形式上（审批、审核、核准和备案）四种类型。性质：三种主流观点（赋权论、解禁论和综合论）流派流派论点论点不足不足赋权论行政审批是行政机关允许相对人从事某种活动，授予其某种权利和资格的具体行政行为。作出具体行政行为的行政主体是无权“赋予”行政相对人以权利的，权利是法定的。解禁论行政审批是对一般禁止行为的解禁，恢复相对人自由的行为。以对一般人的普遍禁止为前提的，而这一前提有违法律平等原则，无论是权利的享有还是行使，对公民而言都应是平等的。综合论行政审批既是相对人禁止义务的免除，也是对相对人权利、权能、资格的赋予。从行政审批对被许可人与违背许可人所产生的不同法律效果而

4、肯定了“赋权说”，实则是“赋权说”的延伸，因而存在与赋权说同样的缺陷。行政审批制度的产生和发展我国的行政审批制度形成于计划经济时代。建国后由于客观需求的推动和主观意识的引导，我国走上了计划经济的道路。计划经济的本质计划的绝对性、唯一性、全面性要求政府统一组织社会生产、直接管理企业，进而决定了必然需要的全面管制的政府行政模式，所以计划经济又名审批经济。计划体制下我国建立行政审批制度主要基于以下目的：第一，作为资源配置的一种手段；第二，作为市场准入的一种手段；第三，作为政府全面控制社会生活的一种重要手段。二、行政审批制度改革缘由一、我国行政审批制度存在的弊端1. 审批机关和审批权限缺乏统一规范2.

5、 行政审批程序繁琐且不完备3. 部门利益与趋利行政的影响4. 审批权力过度集中且缺乏监督5. 重审批、轻监管的现象普遍存在二、我国行政审批制度存在问题的症结行政审批泛滥产生的危害：导致政府职能的错位；企业无法摆脱政府的束缚走向市场；抑制统一市场的形成；造成了资源的闲置和浪费，并不断滋生着寻租等腐败现象。行政审批制度存在问题的症结：一思想观念层面的原因二部门利益的影响a. 直接利益b. 权力寻租c. 社会认知三、法律层面的原因a. 我国的经济体制在从计划走向市场后，原有体制下的大部分规范性文件至今未及时清理并废止，它们至今仍在发生着法律效力，成为不少部门的执法依据，而这些规范性文件中充斥着数量庞

6、大的行政审批事项。b. 我国法律的起草工作具有浓厚的官方背景和行政色彩。c. 我国除行政处罚法对行政处罚权的设定权限有明确的规定和限制。d. 缺乏统一的法律保障。 综上所述，行政审批权构成了政府部门利益、公务员个人利益的重要源泉，改革现行的行政审批制度，即意味着利益的重新划分，政府部门放弃部分行政审批权，也就意味着失去了原来从经济运作过程中截取的一部分利益，这就注定了行政审批制度改革的真正阻力来自各级政府部门本身。这也构成了行政审批制度改革的最根本阻碍。三、行政审批制度改革的必然性一改革行政审批制度是建立社会主义市场经济体制的必然要求二改革行政审批制度，是转变政府职能的迫切需要三改革行政审批制

7、度是从源头上预防和解决腐败问题的根本性措施四、行政审批制度改革的重要意义一深化行政管理体制改革，促进政府职能转变二完善社会主义市场经济体制三从源头上预防和治理腐败三、行政审批制度改革原则和要求一、行政审批制度改革的合法原则合法原则是行政法治原则的一个重要组成部分，是指行政审批机关行使职权要有法律的规定或授权，行使行政职权要依据法律、符合法律，对违法行使行政职权的行政行为要依法予以纠正。合法原则主要包括:1. 行使行政权的行政审批机关要依法建立；2. 行使的行政职权有法律依据；3. 行使行政职权符合法律规定；4. 对行政审批机关行使职权的监督依法进行等内容。二、行政审批制度改革的合理原则合理原则

8、是行政法治原则的另一个重要组成部分，是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类、幅度和范围做出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的精神，符合公平、正义等法律理性。行政合理原则是基于自由裁量权而产生的，具体内容有以下几个方面：1. 行政行为要符合立法目的和法律规定；2. 行政行为要符合公共利益；3. 行政行为应有合理的动机；4. 行政行为应符合客观实际。三、行政审批制度改革的效能原则效能原则，是指行政审批作为行政管理的手段之一，应当以较小的行政资源投入实现最佳的政府工作目的。包括效率和效益两个方面。效率：行政审批这种管理方式本身能否提高行政效率以及在行政审批中如何减少环节、缩短时限等。

9、效益：行政审批的有效性，即能否达到或实现设立行政审批的目的或目标。四、行政审批制度改革的责任原则责任原则，即“谁审批、谁负责”。具体讲是指在赋予行政机关行政审批权时，要规定其相应的义务。在行政机关实施行政审批时，应当依法对审批对象实施有效的监督，并承担相应的责任。行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的监管职责或者有违法审批等行为应当承担法律责任。五、行政审批制度改革的监督原则监督原则，是指通过法律手段，对行政审批机关行使行政审批权进行监督制约，保证合法、合理、公正地行使行政审批权，维护自然人、法人和其他组织的合法权益。行使行政审批权的行政机关应当建立健全有关制度，依法加强对被许可人是否按照

10、取得行政许可时确定的条件、程序从事有关活动的监督检查。六、行政审批制度改革的目标和要求（一）行政审批制度改革的目标总目标：通过改革，逐步建立起一套与社会主义市场经济相适应的公开、透明、讲求实效的行政审批制度。根据总目标，我国行政审批制度改革应当努力实现以下阶段性目标：1. 削减行政审批事项。2. 精简行政审批环节。3. 优化行政审批程序。4. 规范行政审批行为。5. 提高行政审批时效。6. 强化对行政审批行为的监管。（二）行政审批制度改革的要求1. 适应市场经济体制2. 与国际经济接轨3. 推进依法行政4. 实行简政放权5. 提高行政效能6. 强化审批责任7. 严密监督制约四、行政审批制度改革

11、的途径和思路一、西方国家行政审批制度的建立自19世纪中叶起，现代行政审批制度首先在西方得到全面发展，随后波及到全世界各个角落。美国自从1886年正式建立行政审批制度以来，至今已经有几百种行业领域实行了审批制度，日本的审批事项更是达到了1万项以上。但在不同国家，不同体制下，政府审批的特点、作用是不同的。在西方国家，由于经济的市场化、社会的法治化、现代化程度高，所以西方的行政审批是一种制度化、规范化、法治化的行为。西方发达国家的行政审批具有以下特征：一是政府审批比较规范，审批要有法律和政策依据，审批是依法审批、按章审批，政府的审批权受到法律的限制与制约，政府审批的自由裁量权比较小。二是审批具有严格

12、的程序规定，如要规定审批的条件、审批的环节和审批的时限。三是政府审批的范围比我国小得多，审批事物很少。 在美国等西方发达国家，审批之类的管制制度使用的范围较狭窄，通常主要用于对社会事物的管理，而很少用于对经济的挂历。 日本的行政审批事项相对较多，但从1977你看日本开始行政改革以来，日本先后对近5000项审批、许可事项进行清理改革。克服政府管理体制的僵化状态。四是审批的作用较小，审批仅仅是一种辅助性的管理方式，西方管理的主要方式的经济手段和法律手段。二、西方主要发达国家行政审批制度改革从上个世纪70年代开始，一些西方国家的政府都不同程度地意识到，过度的行政审批带来了三个方面的问题：一是加大了社

13、会成本，造成相当大的资源浪费；二是降低了管理效率，而且公平原则也未能得到体现；三是增加了权力寻租的机会，助长腐败。因此，不少国家都相继进行了行政审批制度改革，并且做法上也有不少共同之处。美国在美国，到20世纪70年代时，美国政府对于社会事务的管制，达到了高峰。过多的管制，束缚了公民和企业的自由和企业家精神；过多的管制，往往牺牲了社会利益，保护了垄断者的利益，保护了特殊集团的利益；过多的管制，不符合法治精神；过多的管制，束缚了美国经济的活力。在放松管制理论和政策思想的影响下，自70年代末开始，美国政府开始了大规模的放松管制的改革。美国美国行政审批制度改革做法有四个方面：一是加强市场的调控力度。

14、政府取消一些行业、项目的审批权限，把有关事项交还市场，用平等、竞争的法则进行选择。二是缩小审核、核准的范围。 政府在银行业、交通领域尽可能地减少许可证数量上的限制，只要具备基本的职业能力和金融知识条件，就可以获得通过，许可限制大大放松。三是运用弹性的审批方法。 比如在价格上，用对价格的上下浮动区间的管制，代替单一固定的价格管制，使定点的审批转为一种幅度审批，从而更为灵活。四是简化审批程序，尽可能地压缩程序，缩短时间。美国改革后，行政审批项目大幅度减少，行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制。据估计，美国完全取消了航空领域的管制，部分取消了汽车运输、天然气领域的管制，大量取消了铁路

15、和电信的管制，加上有线电视、经纪业等领域的改革，放松管制改革的收益每年在358亿到462亿美元之间，而未实现的预期收益也有300多亿美元。20世纪90年代美国经济持续高速增长得益于许多因素，放松管制、改革行政审批制度，可以说是其中非常重要的因素。日本在日本，到了20世纪60年代，日本政府对于企业经济活动的管制、对于公民个人行为的管制以及政府内部事物的管制，达到了高峰。过多的管制和审批手续在加强监督的同时，也产生了不小的副作用，政府工作效率过低，资源浪费严重，束缚了日本经济的发展。在提高工作效率和放松管制理论的影响下，60年代以后，日本政府开始了大规模的行政审批制度改革。日本日本先后进行了9次行

16、政审批制度改革，使政府逐步淡出微观经济领域，主要有三个方面：一是减少审批事项，大大压缩审批范围。 做法上比较特殊的是，由专家学者、政府官员组成规则改革委员会，对各种桂枝进行研究讨论，确定其是否必要，形成一致意见后报内阁批准。二是简化审批程序，向国民公开办事程序，辅助以电子办公手段。三是减轻审批负担，对确实需要审批、许可的事项，采取延长有效期的办法，以减轻企业、国民的负担。 如机动车辆的检测，由3年一次改为5年一次。日本通过改革，行政审批项目大幅度减少，审批程序进一步简化，在许多管制领域引入市场机制，这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果。日本的政府官员腐败大幅度减少，企业得到快速的发展。新加坡新加坡的行政审批制度改革，主要体现在对外贸易领域。其做法归纳起来有三种：一是放松限制，在进口外汇管制方面，鼓励外商直接投资，服务以出口为导向的经济战略，配合对外贸易。二是简化投资审批手续，为优化服务环境、提高服务质量创造条件。三是在审批程序上提供很多便利，由经济发展局统管外商投资，为外商提供厂房、贷款、人力资源等服务。三、西方国家行政审批制度改革与启示在美国和日本，对行政审批制度进行改革时，一