管理制度-西方国家的行政制度 精品.ppt

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1、 第六章第六章 西方国家的行政制度西方国家的行政制度本章研究的主要内容：本章研究的主要内容：l当代西方国家的行政制度：是西方国家为了有效当代西方国家的行政制度：是西方国家为了有效地执行宪法和法律，实现国家的行政职能而依法地执行宪法和法律，实现国家的行政职能而依法规定的有关国家行政权限、行政组织、行政领导规定的有关国家行政权限、行政组织、行政领导体制、行政活动及其行政监督等方面的制度。体制、行政活动及其行政监督等方面的制度。l当代西方国家行政制度的观察视角：当代西方国家行政制度的观察视角： 一是从行政机关和行政权力的层级结构看，行政一是从行政机关和行政权力的层级结构看，行政制度包括中央行政制度和

2、地方行政制度；制度包括中央行政制度和地方行政制度； 二是从政府行政过程看，行政制度大致可分为政二是从政府行政过程看，行政制度大致可分为政府制定政策和执行政策两个层面。府制定政策和执行政策两个层面。第一节第一节 国家元首国家元首一、国家元首的概念一、国家元首的概念 国家元首是国家对内对外的最高代表或国家国家元首是国家对内对外的最高代表或国家象征，是国家机构的重要组成部分。象征，是国家机构的重要组成部分。二、国家元首的形式二、国家元首的形式（一）个人国家元首（一）个人国家元首 即指由一人独任国家元首的制度。即指由一人独任国家元首的制度。 注意：注意：副总统不是国家元首，也不是元首的副总统不是国家元

3、首，也不是元首的一部分，故设置副总统的国家仍为个人国家元首一部分，故设置副总统的国家仍为个人国家元首的国家。的国家。（二）集体国家元首（二）集体国家元首 凡由两人以上组成合议制的机关，由其全体凡由两人以上组成合议制的机关，由其全体成员共同担任国家元首职务和行使元首职权者，成员共同担任国家元首职务和行使元首职权者，为集体元首。（成员地位平等、有同等权力）为集体元首。（成员地位平等、有同等权力）例如：圣马力诺、安道尔、波黑、瑞士等国。例如：圣马力诺、安道尔、波黑、瑞士等国。2008.4.12008.4.1圣马力诺新当选的国家圣马力诺新当选的国家元首两位执政官在议会大厦宣誓元首两位执政官在议会大厦宣

4、誓就职。两名执政官享有同等权力，就职。两名执政官享有同等权力，任期半年，执政官既是国家元首，任期半年，执政官既是国家元首，又是政府和议会首脑。又是政府和议会首脑。（三）没有国家元首或国家元首不明确（三）没有国家元首或国家元首不明确1.英联邦成员国英联邦成员国 英联邦：英联邦：是由英国和已经独立的前英国殖民地或是由英国和已经独立的前英国殖民地或附属国组成的联合体。附属国组成的联合体。 英联邦英联邦1931年正式成立，现由年正式成立，现由53个国家组成，个国家组成，英联邦不是一个国家，英联邦不设权力机构，也英联邦不是一个国家，英联邦不设权力机构，也没有中央政府。英王是英联邦的名义元首。各成没有中央

5、政府。英王是英联邦的名义元首。各成员国员国“接受英王为独立成员国自由联合体的象接受英王为独立成员国自由联合体的象征征”。伊丽莎白二世，是英联邦王国的国家元首。伊丽莎白二世，是英联邦王国的国家元首。 目前，除英国外，其中目前，除英国外，其中15个成员国仍把英国女王个成员国仍把英国女王当作国家元首。当作国家元首。 有有1616个英联邦成员国以英国女王为国家元首：个英联邦成员国以英国女王为国家元首： 大不列颠及北爱尔兰王国、澳大利亚联邦、新西兰、巴大不列颠及北爱尔兰王国、澳大利亚联邦、新西兰、巴布亚新几内亚独立国、所罗门群岛、图瓦卢、加拿大、伯布亚新几内亚独立国、所罗门群岛、图瓦卢、加拿大、伯利兹、

6、巴哈马国、牙买加、圣基茨和尼维斯联邦、安提瓜利兹、巴哈马国、牙买加、圣基茨和尼维斯联邦、安提瓜和巴布达、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、和巴布达、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、 巴巴多巴巴多斯、格林纳达。斯、格林纳达。澳大利亚国旗澳大利亚国旗加拿大国旗加拿大国旗资料：资料：英联邦成员国的国家元首：（英联邦成员国共英联邦成员国的国家元首：（英联邦成员国共5353个国家）个国家） 亚洲：亚洲： 01.01.马来西亚马来西亚( (最高元首最高元首) ) 02.02.新加坡共和国新加坡共和国( (总统总统) ) 03.03.文莱达鲁萨兰国文莱达鲁萨兰国( (苏丹苏丹) ) 04.04.孟加拉人民共和

7、国孟加拉人民共和国( (总统总统) ) 05.05.印度共和国印度共和国( (总统总统) ) 06.06.斯里兰卡民主社会主义共和国斯里兰卡民主社会主义共和国( (总统总统) ) 07.07.马尔代夫共和国马尔代夫共和国( (总统总统) ) 08.08.巴基斯坦伊斯兰共和国巴基斯坦伊斯兰共和国( (总统总统) ) 09.09.塞浦路斯共和国塞浦路斯共和国( (总统总统) ) 欧洲：欧洲： 10.10.大不列颠及北爱尔兰联合王国大不列颠及北爱尔兰联合王国( (女王女王) ) 11.11.马耳他共和国马耳他共和国( (总统总统) ) 非洲：非洲： 12.12.冈比亚共和国冈比亚共和国( (总统总统

8、) ) 13.13.塞拉利昂共和国塞拉利昂共和国( (总统总统) ) 14.14.加纳共和国加纳共和国( (总统总统) ) 15.15.尼日利亚联邦共和国尼日利亚联邦共和国( (总统总统) ) 16.16.喀麦隆共和国喀麦隆共和国( (总统总统) ) 17.17.肯尼亚共和国肯尼亚共和国( (总统总统) ) 18.18.乌干达共和国乌干达共和国( (总统总统) ) 19.19.坦桑尼亚联合共和国坦桑尼亚联合共和国( (总统总统) ) 20.20.赞比亚共和国赞比亚共和国( (总统总统) ) 21.21.马拉维共和国马拉维共和国( (总统总统) ) 22.22.莫桑比克共和国莫桑比克共和国( (

9、总统总统) ) 23.23.塞舌尔共和国塞舌尔共和国( (总统总统) ) 24.24.毛里求斯共和国毛里求斯共和国( (总统总统) ) 25.25.博茨瓦纳共和国博茨瓦纳共和国( (总统总统) ) 26.26.纳米比亚共和国纳米比亚共和国( (总统总统) ) 27.27.南非共和国南非共和国( (总统总统) ) 28.28.斯威士兰王国斯威士兰王国( (国王国王) ) 29.29.莱索托王国莱索托王国( (国王国王) ) 大洋洲：大洋洲： 30.30.澳大利亚联邦（国家元首为英国女王）澳大利亚联邦（国家元首为英国女王） 31.31.新西兰（国家元首为英国女王）新西兰（国家元首为英国女王） 32

10、.32.巴布亚新几内亚独立国（国家元首为英国女巴布亚新几内亚独立国（国家元首为英国女王）王） 33.33.所罗门群岛（国家元首为英国女王）所罗门群岛（国家元首为英国女王） 34.34.瓦努阿图共和国瓦努阿图共和国( (总统总统) ) 35.35.斐济群岛共和国斐济群岛共和国( (总统总统) ) 36.36.基里巴斯共和国基里巴斯共和国( (总统总统) ) 37.37.瑙鲁共和国瑙鲁共和国( (总统总统) ) 38.38.图瓦卢（国家元首为英国女王）图瓦卢（国家元首为英国女王） 39.39.萨摩亚独立国萨摩亚独立国( (国家元首国家元首) ) 40.40.汤加王国汤加王国( (国王国王) ) 北

11、美洲：北美洲： 41.41.加拿大（国家元首为英国女王）加拿大（国家元首为英国女王） 42.42.伯利兹（国家元首为英国女王）伯利兹（国家元首为英国女王） 43.43.巴哈马国（国家元首为英国女王）巴哈马国（国家元首为英国女王） 44.44.牙买加（国家元首为英国女王）牙买加（国家元首为英国女王） 45.45.圣基茨和尼维斯联邦（国家元首为英国女王）圣基茨和尼维斯联邦（国家元首为英国女王） 46.46.安提瓜和巴布达（国家元首为英国女王）安提瓜和巴布达（国家元首为英国女王） 47.47.多米尼克国多米尼克国( (总统总统) ) 48.48.圣卢西亚（国家元首为英国女王）圣卢西亚（国家元首为英国

12、女王） 49.49.圣文森特和格林纳丁斯（国家元首为英国女王）圣文森特和格林纳丁斯（国家元首为英国女王） 50.50.巴巴多斯（国家元首为英国女王）巴巴多斯（国家元首为英国女王） 51.51.格林纳达（国家元首为英国女王）格林纳达（国家元首为英国女王） 52.52.特立尼达和多巴哥共和国特立尼达和多巴哥共和国( (总统总统) ) 南美洲：南美洲： 53.53.圭亚那合作共和国圭亚那合作共和国( (总统总统) ) 英联邦的组织机构：英联邦的组织机构： 主要组织机构有：联邦政府首脑会议、亚太地区主要组织机构有：联邦政府首脑会议、亚太地区英联邦政府首脑会议、联邦财政部长会议及其他英联邦政府首脑会议、

13、联邦财政部长会议及其他部长级专业会议。部长级专业会议。19651965年起设立英联邦秘书处，年起设立英联邦秘书处，其职责是促进英联邦的合作，筹划英联邦各级会其职责是促进英联邦的合作，筹划英联邦各级会议。秘书处设在伦敦。议。秘书处设在伦敦。 英联邦是一个松散的政治英联邦是一个松散的政治经济磋商和合作组织。经济磋商和合作组织。 英联邦旗帜英联邦旗帜 加拿大总督是怎样产生的？加拿大总督是怎样产生的？ 加拿大总督是英国国王在加的常驻代表，由总理推荐加拿大总督是英国国王在加的常驻代表，由总理推荐并由英国国王任命，一般任期并由英国国王任命，一般任期5 5年。总督的职位是象征性年。总督的职位是象征性的，没有

14、行政权，主要职责是召集和解散议会，任命民选的，没有行政权，主要职责是召集和解散议会，任命民选产生的总理及政府，接待来访的外国元首等。产生的总理及政府，接待来访的外国元首等。 19521952年开始，加拿大总督在加拿大本土产生，而以年开始，加拿大总督在加拿大本土产生，而以前的总督则是英国女王从英国派遣。前的总督则是英国女王从英国派遣。 加拿大总督府加拿大总督府加拿大第加拿大第2727任总督：任总督： 20052005年年8 8月月4 4日，加拿大总理提名魁北克电视女主持人日，加拿大总理提名魁北克电视女主持人米夏埃尔米夏埃尔让接任下届加拿大总督，她是继总督伍冰枝让接任下届加拿大总督，她是继总督伍冰

15、枝（华裔）后的又一位移民身份的女总督，是加拿大历史（华裔）后的又一位移民身份的女总督，是加拿大历史上最年轻的总督（出任时上最年轻的总督（出任时4848岁），也是第一位有黑人血岁），也是第一位有黑人血统的总督。统的总督。第二十七任总督米夏埃尔第二十七任总督米夏埃尔让与她的丈夫让与她的丈夫第二十六任加拿大总督伍冰枝第二十六任加拿大总督伍冰枝米夏埃尔米夏埃尔让宣誓就任加拿大新总督（第二十七任）让宣誓就任加拿大新总督（第二十七任） 2005.9.272005.9.27第二十八任加拿大总督戴卫第二十八任加拿大总督戴卫约翰斯顿（约翰斯顿（2010.10.12010.10.1出任）出任）澳大利亚总督：澳大利

16、亚总督： 20082008年年4 4月月1313日，澳大利亚总理陆克文（左）宣布昆士日，澳大利亚总理陆克文（左）宣布昆士兰州州督昆廷兰州州督昆廷布赖斯（右）为下任澳大利亚总督。于布赖斯（右）为下任澳大利亚总督。于2008.9.52008.9.5宣誓就职成为澳大利亚首位女总督，任期五年。宣誓就职成为澳大利亚首位女总督，任期五年。 澳大利亚以英国女王为国家澳大利亚以英国女王为国家元首，澳大利亚总督代表英国元首，澳大利亚总督代表英国女王行使在澳大利亚联邦内的女王行使在澳大利亚联邦内的职权。总督有权任免官员、统职权。总督有权任免官员、统辖军队、召开和解散议会以及辖军队、召开和解散议会以及审批议会议案等，但在行使这审批议会议案等，但在行使这些权力时须征得联邦总理同意些权力时须征得联邦总理同意 总督是由总理提名，女王任总督是由总理提名，女王任命的。命的。 总理陆克文与昆颜不赖斯2.2.日本、美国日本、美国 日、美两国宪法均未明确国家元首。日、美两国宪法均未明确国家元首。三、国家元首产生的方式三、国家元首产生的方式（一）元首世袭制（一）元首世袭制 国家元首职务，不经民主选举产生，而是按照国家元首职务