管理制度-辽宁省安全生产条例77页 精品.ppt

《管理制度-辽宁省安全生产条例77页 精品.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《管理制度-辽宁省安全生产条例77页 精品.ppt（77页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、新辽宁省安全生产条例新辽宁省安全生产条例导导 读读 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局。 2017年1月10日，省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议通过了辽宁省安全生产条例，并由辽宁省人民代表大会常务委员会第64号公告予以公布，自2017年3月1日起施行。这是我省安全生产法制建设中的一件大事，也是全面加强全省安全生产工作的一项重大举措，标志着全省安全生产工作跨上了一个新的里程。目 录一、修订背景二、修订的过程与主要思路三、修订的主要内容第一部分 修订背景 条例是国家权力机关或行政机关依照政条例是国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的

2、，针对政治、经济、策和法令而制定并发布的，针对政治、经济、文化等各个领域内的某些具体事项而作出的，文化等各个领域内的某些具体事项而作出的，比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文。条例是法的表现形式之一。它具有法的效文。条例是法的表现形式之一。它具有法的效力，是根据宪法和法律制定的，是从属于法律力，是根据宪法和法律制定的，是从属于法律的规范性文件，人人必须遵守，违反它就要带的规范性文件，人人必须遵守，违反它就要带来一定的法律后果。来一定的法律后果。 辽宁省安全生产条例辽宁省安全生产条例就是根据就是根据中华中华人民共和国安全生产法人民共和国安全生产法制定

3、的。制定的。 原辽宁省安全生产条例主要立法依据是原辽宁省安全生产条例主要立法依据是20022002年公布施行的中华人民共和国安全生产年公布施行的中华人民共和国安全生产法，由于上位法规定的较为宏观，不够具体，法，由于上位法规定的较为宏观，不够具体，不能全面解决不能全面解决各地的各地的具体问题，需要通过地方立具体问题，需要通过地方立法加以补充规范。因此，制定原辽宁省安全生法加以补充规范。因此，制定原辽宁省安全生产条例的时机较为成熟、合理。原辽宁省安产条例的时机较为成熟、合理。原辽宁省安全生产条例于全生产条例于20072007年制定并公布施行，年制定并公布施行，20142014年年1 1月修正一次月

4、修正一次。1.1.符合我省当时的安全生产实际。符合我省当时的安全生产实际。2.2.进一步加强了各级政府对安全生产工作的领导。进一步加强了各级政府对安全生产工作的领导。3.3.强化了安全生产监督管理。强化了安全生产监督管理。4.4.规范了生产经营单位的安全生产行为。规范了生产经营单位的安全生产行为。5.5.有效遏制了重特大事故的发生，促进了全省安全有效遏制了重特大事故的发生，促进了全省安全 生产形势稳定。生产形势稳定。 8850885077737773728372836430643069286928752475245449544960416041621462142007-2015年全省事故总量2

5、00920092010201020112011201220122013201320142014201520152008200820072007单位：起2015年与2007年相比，事故数量和死亡人数年均分别下降5.75%和4.6%，2015年与2007年相比，事故数量下降38.4%，死亡人数下降31.9% 发展决不能以牺牲人的发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线！一条不可逾越的红线！ 修订背景（一）近年来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视安全生产工作，发表关于安全生产的一系列重要讲话，形成了我们党在新的历史时期指导推进安全生产工作的最新思想体系。

6、（二）（二）2016年年12月月9日日印发了印发了中共中央国务中共中央国务院关于推进安全生产领院关于推进安全生产领域改革发展的意见域改革发展的意见，提出了安全生产领域发提出了安全生产领域发展的目标任务，破解诸展的目标任务，破解诸多安全生产问题。多安全生产问题。（三）（三）2014年年8月月31日日，全，全国人大常委会审议通过了修国人大常委会审议通过了修改改安全生产法安全生产法的决定，的决定， 2014年年12月月1日施行。日施行。立法立法思路、理念、调整范围等发思路、理念、调整范围等发生生重大变化重大变化。（四）（四）我省深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府我省深入贯彻落实党中央、国务院和

7、省委、省政府的决策部署，直面监管工作中的新问题，总结好经验、好的决策部署，直面监管工作中的新问题，总结好经验、好做法，先后做法，先后出台了出台了辽宁省企业安全生产主体责任规定辽宁省各级政府及部门安全生产工作职责规定辽宁省各级政府及部门安全生产工作职责规定辽宁辽宁省安全生产党政同责暂行规定省安全生产党政同责暂行规定等规范性文件。等规范性文件。（五）（五）根据省委、省政府简政放权、深化行根据省委、省政府简政放权、深化行政审批制度改革的要求，权责清单制度逐步政审批制度改革的要求，权责清单制度逐步得以确立，为优化企业营商环境，取消和下得以确立，为优化企业营商环境，取消和下放了包括行政许可在内的多项行政

8、权力事项。放了包括行政许可在内的多项行政权力事项。有些许可事项涉及到辽宁省安全生产条例有些许可事项涉及到辽宁省安全生产条例的修改的修改。（六）问题和挑战（六）问题和挑战1.问题 我省正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，部分地方和生产经营单位安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，生产安全事故还处于易发、多发期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制。部分高危行业产业布局和结构不尽合理，经济增长方式粗放；地方各级负有安全生产监督管理职责的部门基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，部分执法人员专业化水平不高，传统监管方式和手段难以适应工作

9、需要。（六）问题和挑战（六）问题和挑战2.挑战： 安全生产监管执法方式方法发生了重大变化，监管工作面临新挑战：网格化监管模式、政府购买第三方服务参与隐患排查治理、安全生产诚信约束机制、社会商业保险机构参与安全监管的机制、风险管控和隐患排查治理双重预防机制等均有待进一步理顺和通过实践摸索好的实施方法。 党中央、国务院对加强安全生产监管工作的新要求、人民群众的新期盼、实践中的新问题，都推动了我省安全生产立法工作的进一步开展。 对条例进行修订完善，不仅十分必要，而且是十分迫切的任务。2014201520162017 8月辽宁省安全生产监督管理局启动条例的修订工作 条例列入辽宁省人大和辽宁省政府法制办

10、的立法论证项目，省人大、省政府法制办和省安全生产监督管理局赴省内外开展立法调研 7月条例经辽宁省政府第89次常务会议审议通过 7月辽宁省十二届人大常委会第二十七次会议对修订草案进行了第一次审议 11月辽宁省十二届人大常委会第二十九次会议对修订草案进行了第二次审议 1月8日 辽宁省十二届人大常委会第三十一次会议对修订草案进行了第三次审议 1.10 辽宁省十二届人大常委会第三十一次会议全票表决通过修订草案，自2017年3月1日起施行（一）修订的过程 本次条例修订，重点是加强事前预防，落实安全生产责任。 1.预防和减少生产安全事故是目标2.落实生产经营单位主体责任是根本3.强化政府监管是关键4.严格

11、责任追究是保障（二）修订的思路 一是一是深化落实企业的安全生深化落实企业的安全生产主体责任，做好安全生产产主体责任，做好安全生产工作工作1.安全生产责任制2.安全培训3.安全生产管理机构设置4.建设项目三同时5.隐患排查治理6.发包、出租环节安全管理 二是遵循分级负责（国家、省级、市级、县级）、属地监管的原则。 1.深化落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任制2.坚持安全发展理念3.创新安全监管模式三是对照新安全生产法，修改完善相关法律制度，使之进一步细化、量化、具体化，更具有指导性和操作性，强化安全生产的责任追究。四是总结近年来我省安全生产工作实践中积

12、累的好经验、做法，总结提炼上升为法律制度。五是针对现实中亟需解决、法律法规暂时没有规定的问题，借鉴其他省市的经验，通过地方立法予以明确，体现地方立法的特色。三、修订的主要内容 新条例共六章、六十四条新条例共六章、六十四条1.1.总则总则2.2.生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 3.3.安全生产的监督管理安全生产的监督管理4.4.生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理5.5.法律责任法律责任6.6.附则附则 在原条例基础上保留二十七条、删除二在原条例基础上保留二十七条、删除二十二条，调整二十七条，增加三十八条。十二条，调整二十七条，增加三十八条。 与

13、中华人民共和国安全生产法相比较 1.文字上：辽宁省安全生产条例11514个字，中华人民共和国安全生产法15847个字。减少了4333个字。 2.内容上：辽宁省安全生产条例6章64条，中华人民共和国安全生产法7章114条。辽宁省安全生产条例辽宁省安全生产条例 第一章第一章 总总 则则第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障第三章第三章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理第四章第四章 生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理第五章第五章 法律责任法律责任第六章第六章 附附 则则中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第一章第一章 总则总则

14、第二章第二章 生产经营的安全生产保障生产经营的安全生产保障第三章第三章 从业人员的安全生产权利义务从业人员的安全生产权利义务第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理第六章第六章 法律责任法律责任第七章第七章 附则附则（一）明确安全生产的摆位 一是将立法目的由原来的将立法目的由原来的“促进经济和社会的协调发促进经济和社会的协调发展展”修改为修改为“促进经济促进经济社会社会持续健康持续健康发展发展”。 安全生产不仅包括促进经济发展，而且包括促进社会安全生产不仅包括促进经济发展，而且包括促进社会健康发展，与全面建

15、成小康社会的目标紧密结合。健康发展，与全面建成小康社会的目标紧密结合。参见（第一条） 二是确立了分级负责、确立了分级负责、属地监管和属地监管和“管行业必须管管行业必须管安全、管业务必须管安全、安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全管生产经营必须管安全”的的原则。原则。参见（第三条） 三是明确生产经营单位是安全生产工作的责任主体。明确生产经营单位是安全生产工作的责任主体。生产经营单位的主要负责人和生产经营单位的主要负责人和实际控制人实际控制人同为安全生产第同为安全生产第一责任人一责任人, ,对本单位安全生产工作负全面责任对本单位安全生产工作负全面责任; ;分管安全生分管安全生产的负责人具体

16、负责本单位安全生产管理工作产的负责人具体负责本单位安全生产管理工作; ;其他负责人、其他负责人、相关人员在履行岗位职责的同时履行相应的安全生产工作相关人员在履行岗位职责的同时履行相应的安全生产工作职责。职责。参见（第四条） 四是四是明确各级人民政府主明确各级人民政府主要负责人是本行政区域安全生要负责人是本行政区域安全生产工作的第一责任人，对本行产工作的第一责任人，对本行政区域安全生产工作负全面领政区域安全生产工作负全面领导责任；其他负责人对分管范导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负相关领围内的安全生产工作负相关领导责任。导责任。参见（第五条、第六条） 五是将县级以上人民政府有关部门在安全生产工作中职责法定化。 交通交通等有关部门，按照法律、法规的规定和本级人民政府等有关部门，按照法律、法规的规定和本级人民政府确定的职责，对本行业、本领域的安全生产工作承担直接监督确定的职责，对本行业、本领域的安全生产工作承担直接监督管理责任。管理责任。 安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，作实施监督管理的部门