上海市推进新型基础设施建设行动方案.docx

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1、上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量 发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。加快建设新型基础设施， 既是应对新冠疫情不利影响、推动经济平稳运行的重要手段，也是着力提升创新策源能力、培育 经济发展新动能的战略支撑。为加快建设具有上海特色的新型基础设施，培育发展新经济，制订 本行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握全球新一轮信息技术变革趋势，立足于 数字产业化、产业数字化、跨界融合化、品牌高端化，抢抓新型基础设施建设为疫情后产业

2、复苏 升级带来的重要机遇，坚持“新老一体、远近统筹、建用兼顾、政企协同”的原则，高水平推进 5G等新一代网络基础设施建设，持续保持光子科学等创新基础设施国际竞争力，加快建设人工 智能等一体化融合基础设施，完善社会治理和民生服务智能化终端布局，着力创造新供给、激发 新需求、培育新动能,为上海加快构建现代化产业体系厚植新根基,打造经济高质量发展新引擎。（二）行动目标到2022年，全市新型基础设施建设规模和创新能级迈向国际一流水平，高速、泛在、融合、 智敏的高水平发展格局基本形成，5G、人工智能、工业互联网、物联网、数字李生等新技术全 面融入城市生产生活，新型基础设施成为上海经济高质量发展和城市高效

3、治理的重要支撑。一打造全球新一代信息基础设施标杆城市。率先构建全球领先的信息基础设施布局，为“十 四五”期末形成“GTPE”（G级互联、T级出口、P级算力、E级存储）发展格局打下基础，亚 太信息通信枢纽地位得到巩固和提升。一形成全球规模最大、种类最全、综合服务功能最强的大科学设施群雏形。构建以硬X 射线自由电子激光装置为引领，上海光源等光子科学大设施为基础，生命、能源、海洋若干设施 为支撑的大设施集群，总体水平达到国际领先。一建成具有国际影响力的超大规模城市公共数字底座。建成1个市大数据资源平台、16 个大数据资源分平台，构建若干个数据服务中台和IOOo个左右数据训练集，建设500个以上服 务

4、于“一网通办”“一网统管”的行业算法模型，更大范围、更宽领域、更深层次支撑城市治理 全方位变革。一构建全球一流的城市智能化终端设施网络。布设1000万个社会治理神经元感知节点， 新增50公里车联网开放测试道路，新建10万个充换电终端设施，建成100所教育信息化应用 标杆学校，新增20家以上互联网医院。二、主要任务（一）实施新一代网络基础设施（“新网络”）建设行动1 .高水平建设5G和固网“双千兆”宽带网络。编制新一轮5G建设行动计划，三年内新建 3.4万个5G基站，加快5G独立组网（SA）建设，率先建成SA核心网，在实现全市覆盖的基础 上，持续推进重点区域深度覆盖和各区功能性覆盖、形成有规模效

5、应的应用。实现我市家庭千兆 接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。移动通信网络、固定宽带网络接入能力平均达到 IOOOMbps,用户感知速率平均达到50Mbps。（推进单位：市经济信息化委、市通信管理局、市 住房城乡建设管理委、市规划资源局）2 .加快布局全网赋能的工业互联网集群。实施新一轮工业互联网三年行动，建设国家工业互 联网系统与产品质量监督检验中心以及机床、钢铁等10个行业标识解析二级节点，深化创新应 用，推动标识解析国家顶级节点（上海）扩容增能，搭建长三角工业互联网公共服务平台。建设 IoO家以上无人工厂、无人生产线、无人车间，加快行业智能化转型。推动相关龙头企业建设20 个具有全国

6、影响力的行业平台，带动15万企业上云上平台。（推进单位：市经济信息化委、市 通信管理局）3 .加快下一代互联网规模化部署。推进互联网应用IPv6升级，聚焦新型智慧城市、人工智能 等领域,强化基于IPv6网络的终端协同创新发展，实现IPv6活跃用户占比互联网用户超过60%, 网络、应用、终端全面支持IPV6。加快接入设施软件定义网络（SDN）、网络功能虚拟化（NFV） 改造，信息通信服务实现按需供给，信息网络应用实现个性定制、即开即用。（推进单位：市网 信办、市通信管理局、市发展改革委、市经济信息化委）4 .推动卫星互联网基础设施建设。落实国家战略，推动技术创新、产业发展、市场应用、运 维服务等

7、，完成通信网络及基础配套设施建设，初步形成卫星互联网信息服务能力。（推进单位： 市国防科工办、市发展改革委、市经济信息化委、市科委）实施智慧天网创新二期工程，建设网 络运行控制中心，完成国内首颗中轨道技术验证卫星以及相关配测卫星的研制、测试和发射。（推 进单位：市经济信息化委、市国防科工办、市科委、市发展改革委）5 .建设“一网双平面”新型政务外网及网络安全设施。推动市、区两级电子政务外网升级改 造，建设相关网络安全基础设施，整合市级部门14个业务专网，到2021年底，实现市级IoOG、 区级40-1OOG带宽能力，支持IPv4和IPv6双栈技术，实现数据流量和视频流量“一网双平面” 承载的新

8、型政务外网，为跨部门、跨层级、跨区域的网络互通、数据共享、应用协同提供有力支 撑。（推进单位：市大数据中心，各区政府）6 .构建全球信息通信枢纽。提升我市信息通信网络承载能级，推进东南亚-日本二号海底光 缆在上海登陆建设，搭建国际数据枢纽平台，扩容中国电信亚太互联网交换中心，到2022年， 实现在上海登陆的国家海底光缆容量达到28T,互联网国际出口带宽达到7T。推动中国（上海） 自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）、虹桥商务区建设国际互联网数据专用 通道，优化重点区域国际通信服务能力。（推进单位：市经济信息化委、市通信管理局，临港新 片区管委会、虹桥商务区管委会）（二）实施创新基

9、础设施（“新设施”）建设行动7 .持续推进光子科学大设施群建设。全力推进硬X射线自由电子激光装置建设，加快推进上 海光源线站工程、软X射线、活细胞成像、超强超短激光等重大科技基础设施建设。加强前瞻性 战略布局研究,建设光子科学实验室,开展下一代光子科学设施预研。推动在建设施与上海光源、 蛋白质中心等已建成设施共同形成光子大科学设施集群，总体处于国际领先地位。（推进单位： 上海科创办、市发展改革委、市科委）8 .争取国家支持布局新一轮重大科技基础设施。在系统生物学设施方面，建设生命组学和表 型组学测量体系，打造真实环境模拟舱群，实现人体复杂生命过程的精密测量、系统解构和调控 干预。在无人系统多体

10、协同设施方面，建设人工智能综合环境模拟平台，实现耦合环境模拟；建 设全场景感知系统，实现动态环境感知与实时监测；建设多体协同控制实验系统，实现千台陆海 空天多体协同控制。在深远海驻留浮式研究设施方面，设施主体漂浮在海上、可自航部署和精准 定位于特定海域，配套建设包括岸基补给基地、辅助补给工程船等，实现海上长期驻留，进行不 间断科学实验。在生物医学大数据设施方面,研发专用计算装置,建设分析挖掘与应用服务系统、 软硬件支撑及安全环境等系统，形成生物医学大数据资源体系。（推进单位：市发展改革委、上 海科创办、市科委、市教委、复旦大学、上海交通大学、同济大学、中科院上海分院）9 .建设若干先进产业创新

11、基础设施。打破管理分割，依托蛋白质中心，组建电镜中心，接入 中科院重大科技基础设施共享服务平台,加快构建电镜应用开放共享网络,新增若干套冷冻电镜， 配备从亳电子伏特到千电子伏特能级的其他电镜设备，提升对生物医药、新材料等产业的支撑能 级。（推进单位：市发展改革委、市科委）支持联影医疗联合研究型医疗机构，建设先进医学影 像集成创新中心，搭建包括2米PET-CT系统、时空一体化PET/MR系统、高端科研型7T磁共振 系统等全系列高端医疗装备于一体的科学设施平台，服务原研药物和高端医疗器械开发。（推进 单位：市卫生健康委、申康医院发展中心）依托国家集成电路装备材料产业创新中心，建设12 英寸关键国产

12、装备材料和成套工艺规模化验证平台,提供关键国产装备材料产线级验证服务。（推 进单位：市发展改革委、市经济信息化委）10 围绕科学与产业前沿布局建设重大创新平台。围绕量子物理、材料基因组、人类表型组、 脑与类脑等前沿科学研究方向，加快推进建设李政道研究所、上海交通大学张江科学园、张江复 旦国际创新中心。围绕集成电路、生物医药、智能制造、新材料、新能源汽车、大数据等领域， 提升和优化研发与转化功能型平台布局，搭建科学装置、工程化平台、中间试验线、检测评价服 务平台、数据标准库等设施，通过关键共性技术和产业化应用研究，构建新兴产业技术创新发展 的支撑体系。（推进单位：市科委、上海科创办、市发展改革委

13、、市经济信息化委，有关区政府）（）实施一体化融合基础设施（“新平台”）建设行动1 .建设新一代高性能计算设施和科学数据中心。加强统筹政府投资高性能计算资源，围绕更 好服务张江实验室建设和上海产业高端需求，采用阶段性滚动扩容方式，建设新一代高性能计算 设施和大数据处理平台,提升上海高性能计算设施能级，构建计算科学研究枢纽和超算应用高地。 （推进单位：市科委、市经济信息化委、市发展改革委、市大数据中心）2 .打造亚太一流的超大规模人工智能计算与赋能平台。推动相关企业建设人工智能超算设施, 围绕“算力、数据、算法”的研发与应用，提升算力的使用效率和原创算法的迭代效率，实现对 国产芯片及服务器的有效适

14、配，建立相配套的软件生态，提供上层工具链，实现对产业的垂直打 通。（推进单位：市经济信息化委、市发展改革委）3 .建设政务服务“一网通办”基础支撑平台。建设“AI+网通办”基础平台，构建Al内容 学习总库，形成Al服务目录清单，提供一批解决部门共性难题、提升效率的通用算法模型，逐 步实现在审批、服务、监管等场景下的智能化应用，夯实“一网通办”基础平台Al能力。（推 进单位：市大数据中心、市相关部门，各区政府）建成市级电子证照库，归集不少于IOOO类电 子证照，基本覆盖我市政府核发的证照类材料，在“一网通办”政务服务场景中，全面开展电子 证照应用；探索电子证照与实体证照形式脱钩、管理统一、并轨运

15、行的新模式。（推进单位：市 政府办公厅、市大数据中心）4 .加快推进社会治理“一网统管”平台支撑体系建设。依托市大数据资源平台，全面融合轨 道交通、道路实况、公共卫生、食品安全、水电气、金融、市场监管、经济社会风险等数据资源， 联通市级主要业务系统，建设市、区、街镇三级架构的城运中台，实现城市生命体征的全量、实 时感知，形成应用枢纽、指挥平台、赋能载体“三合一”，增强快速发现、快速反应、快速处置 能力，实现“一屏观天下、一网管全城”。探索建设数字李生城市，数字化模拟城市全要素生态 资源。（推进单位：市政府办公厅、市应急局、市公安局、市住房城乡建设管理委、市城运中心、 市大数据中心）5 .构建国

16、内首个医疗大数据训练设施。依托医联工程、健康信息网汇集的医疗数据资源，集 中开展数据清洗、脱敏、脱密、去隐私化、标准化等处理，建立医疗大数据训练设施，在确保数 据安全、对等开放、功能共享的前提下，探索新型合作机制，提供高质量、适度规模的数据集, 支持人工智能企业开展深度学习等多种算法训练试验。（推进单位：市卫生健康委、申康医院发 展中心、市大数据中心）6 .探索建设临港新片区“国际数据港”互联设施体系。提升临港新片区内宽带接入能力、网 络服务质量和应用水平，构建安全便利的国际互联网数据专用通道。坚持高标准、绿色化，打造 上海移动临港IDC研发与产业化基地（二期）等项目。探索区内工业数据的互联互通及与全国互 联互通，逐步探索贸易数据、金融数据等区内互联互通和国内互联互通。（推进单位：临港新片 区管委会、市经济信息化委、市通信管理局、市网信办）7 .探索建设长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“长三角示范区”）智慧大脑工程。 以上海、江苏、浙江信息平台为基础，