关于开展全市电力安全生产大检查大整治大提升工作方案.docx

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1、关于开展全市电力安全生产大检查大整治大提升工作方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和李克强总理重要批示要求，严格落实全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神和能源局、市委市政府关于安全生产大检查工作的部署要求，根据关于开展全省电力安全生产大检查工作的通知和关于开展全市安全生产大检查大整治大提升工作方案精神，结合工作实际，制定全市电力安全生产大检查大整治大提升工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，扎实开展电力安全生产大检查工作，按照“四个安全”治理理念，深入排查整治电力安全风险隐患和薄弱环节，推动电力安

2、全生产形势持续稳定向好，不发生重特大人身伤亡事故和设备事故，不发生电力系统水电站大坝溃坝漫坝责任事故，不发生大面积停电等对社会造成重大影响的事件，努力营造安全稳定社会环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。二、组织领导根据关于开展全市安全生产大检查大整治大提升工作方案精神，成立电力安全生产大检查大整治大提升行动专项领导组，组长由分管副市长担任，副组长由市政府协管副秘书长及市能源局党组书记担任，成员由市能源局各股室负责人组成。电力安全生产大检查大整治大提升行动专项领导组办公室设在市能源局，办公室主任由市政府协管副秘书长和市能源局党组书记担任，负责本行业领域安全生产大检查大整治大提升行动的方案制定

3、、组织实施等工作。三、主要内容（一）企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任方面1生产经营单位法定代表人、实际控制人、实际负责人等主要负责人（以下简称“主要负责人”）要严格履行安全生产第一责任人责任，全面落实安全生产法七项职责以及安全生产责任制规定、主要负责人承诺制内容。健全完善双重预防机制，组织开展安全生产标准化达标和安全文化示范企业创建活动。2 .各企业要落实隐患排查治理双重预防工作，建立风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置等措施。3 .生产经营单位要依法组织制定并督促落实10项安全生产管理制度和安全操作规程：安全生产费用提取、使用和管理制度；安全生产宣传、教育、培训制度；

4、岗位安全操作规程；重大危险源管理制度；安全风险辨识评估和分级管控制度；安全生产现场检查和事故隐患排查、治理、报告制度；爆破、吊装、动火、临时用电、有限空间作业、地下挖掘作业、悬吊作业、临近高压线作业等危险作业管理制度；危险物品安全管理制度；安全设施设备管理制度；劳动防护用品配备和使用制度；安全生产奖惩制度；生产安全事故报告和调查处理制度。4 .电力企业要建立健全上至企业主要负责人、下到一线员工的安全生产责任制，明确各层级人员的安全生产职责，坚决消除责任盲区；建立健全安全生产委员会，定期召开全体会议，研究部署安全生产工作，推动解决安全生产重大问题；建立健全安全生产保障体系和监督体系，配齐配强安全

5、管理和监督监察力量，保障体系机构正常运转，保障安全投入足额到位。5 .电力企业要研究分析安全生产机理规律，加强安全生产标准化建设，健全安全管理制度，强化风险管理和过程控制，大力推动安全生产工作标准化、规范化、科学化、系统化发展。6 .电力企业要按照生产、施工反事故措施中对班组作业的规定要求，结合关于开展电力企业“一人一月一班组”安全标准化建设活动的通知要求，从加强班组安全技术建设、强化班组安全管理、加强班组安全文化建设、强化班组安全责任落实等方面，积极推动班组安全建设，不断增强基层一线员工安全生产意识和技能。7,各电力企业要严格落实电力应急管理责任，认真做好本单位及所属企业应急预案编制、修订、

6、备案等工作，定期规范组织开展应急演练，按要求组织应急能力评估，加强应急信息化建设，不断提高极端自然灾害和重大突发事件的应对处置能力。8 .电力企业要加强安全生产监察考核，在职务晋升、薪酬待遇、评优评先等方面，严格实施安全生产“一票否决”；按照“四不放过”原则，加强对事故事件、重大风险隐患整治不力等的责任追究。（二）深入开展安全生产大检查方面9 .电力企业要结合工作实际，制定并组织实施安全生产大检查大整治大提升行动方案。10 .电力企业要全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，对重大事故隐患要建立整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”清单，坚决防止风险隐患演变为事故

7、。11 .电力企业要严格落实国家发展改革委和国家能源局联合印发的关于进一步加强电力安全风险分级管控和隐患排查治理工作的通知要求，不断强化电力安全风险管控“季会周报”工作机制，认真开展风险管控和隐患治理工作；构成重大以上风险隐患的，要及时报告并实施挂牌督办。12 .各电力企业要不断完善安全风险分级管控和隐患排查治理机制，制定实施配套管理制度，按照“安全是技术”理念要求，运用技术手段持续排查风险隐患，建立并动态更新问题措施“两个清单”，明确整治责任和措施，实施清单化管理，防范隐患恶化为事故。13 .各电力企业要按照省委省政府、国家能源局三年专项整治工作的部署要求，持之以恒抓好专项整治工作，积极推动

8、相关措施落实，进一步健全机制、完善制度、强化管理、夯实基础，建立电力安全生产长治久安工作机制，确保专项整治三年行动取得实效。14 .各电力企业要健全防汛抗旱领导指挥机构，明确工作部门，部署安排任务，狠抓措施落实；持续开展度汛安全排查，重点排查整治水电站大坝闸门启闭机及其应急电源、燃煤电厂灰场、重要输电通道、排水泵机管渠、低洼地带场站等的度汛安全风险隐患；完善制度预案体系，健全抢险救援队伍，加强预案演练，提升灾害防范应对能力；及时发布灾害预警信息，迅速启动应急响应，全力开展抢险救援，最大限度降低灾害损失和影响。15 .电力建设工程各参建单位要按照有关规定要求，认真开展施工现场安全管控，采取技术创

9、新、员工技能培训等措施，着力提升施工安全水平，防范基建事故发生。要深刻认识工程质量是电力系统安全运行的重要基础，严格履行工程质量责任，不断加强工程质量管控，严肃查处工程质量弄虚作假行为。16 .电力企业要按照全省水电站和小散远发电企业安全风险隐患排查整治专项行动方案全市水电站和小散远发电企业安全风险隐患排查整治专项行动方案要求，抓紧开展风险隐患排查治理，按时高质量完成整治任务。要摸清所属的规模小、分布散、地处偏远、基础薄弱等小散远企业家底，督促指导加强安全管理，防范安全生产“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生。各县（市、区）能源局要按照安全生产“三个必须”要求，明确小散远电力企业监督管理责任，避免出现

10、监管“真空”。17 .电力企业要按照全省电力行业危险化学品安全风险集中治理实施方案全市电力行业危险化学品安全风险集中治理实施方案要求，加快推进危化品重大风险隐患整治，健全危化品安全管理制度，严格管控危化品重大危险源，确保到2023年底实现“三个100%目标,特别是完成一级、二级液氨重大危险源的尿素替代改造任务。18 .电力企业要深刻汲取近期几起除尘器垮塌事故教训,严格按照国家能源局燃煤（生物质）电厂除尘器等设备设施安全风险隐患排查整治专项行动方案和关于深刻汲取事故教训全面开展除尘器风险隐患排查治理专项行动方案的通知要求，明确排查范围和内容，抓紧对相关设备的设计、制造、安装、运维、技改等环节开展

11、安全排查，重点做好电改布袋除尘器及其钢支架的结构强度分析和安全校核,保障设备设施运行安全。19 .电力企业要将电化学储能电站纳入企业安全生产工作体系，加强电化学储能电站规划设计安全管理，优化电站设备选型，严格竣工验收和并网接入管理，积极参与电化学储能电站安全监测信息平台建设，提升电站本质安全水平;加强电站设备运维管理，保障设备安全稳定运行，防范发生事故；增强电站应急消防处置能力，杜绝电站异常危及电力系统运行安全情况发生。20 .严格落实电力安全生产重大事故隐患排查治理“双报告”制度和挂牌督办制度。对可能造成群死群伤的重大事故隐患，由市、县行业安全监管部门或中央、省驻运、市属企业集团总部挂牌督办

12、，并落实“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追溯”工作保障机制（以下简称“12341”工作保障机制），整改进展和落实情况由分管该行业领域的政府领导或涉事企业上级公司主要负责人签字背书，整改落实情况报市安委办。对拒不整改的采取停产停工、追究刑事责任等坚决果断措施。21 .电力企业要加强外包工程、外来队伍、外协人员（以下简称“三外”）的准入管理，严格执行安全生产“黑名单”制度，认真审查“三外”单位和人员的资质资格、技能水平、安全生产业绩等条件，坚决将资质不符、能力低下、事故多发的单位拒之门外或清退出场；要加强项目业务招投标管理,在招投标指标体系中合理设定安全生产指标权重，确保中标单位具备相应安全生

13、产能力，严肃查处转包、违法分包、资质挂靠等问题，从源头防范安全风险。22 .电力企业要将“三外”单位和人员纳入本企业安全生产管理体系，实行统一标准、统一管理、统一考核，真正将“三外”人员与本企业人员同等对待；加强对“三外”人员的教育培训和技术交底，提升“三外”单位和人员的安全生产理论、技能水平。坚决杜绝外委单位和人员未经培训上岗、无计划无管理临时用工等问题。23 .电网企业要合理安排运行方式，加强负荷测判，及时统筹全网电力电量平衡，结合负荷变化趋势做好蓄水存煤和检修安排；完善迎峰度夏等重点时段安全保供预案，留足系统安全裕度，保证电网安全；优化系统控制策略，加强直流系统运行安全管理，管控交直流混

14、联系统连锁故障风险，整治局部电网频率电压波动问题。24 .电网企业要强化重要输变电设施运行维护，严格按照国家有关通知要求，完善输电通道、枢纽变电站和交叉跨越点安全防护；深刻吸取我国台湾地区和中亚国家大面积停电事件教训，加强检修作业防误操作管理，提升二次设备运行可靠性，开展关键厂站保护及开关拒动隐患排查治理，杜绝单一设备故障造成的大面积停电事件发生；针对自然灾害多发地区，编制多层级、跨专业的事故应急处置预案，制定完善线路防山火、防雷击、防风偏、防覆冰等措施。25 .电力企业要贯彻落实关键信息基础设施安全保护要求，强化电力监控系统体系结构安全、系统本体安全、全方位安全管理、安全应急、基础设施物理安

15、全等方面的防护措施；定期开展等级保护测评、安全防护能力评估工作，落实网络安全责任制；按照要求完成专用安全装置升级加固，强化供应链安全管控，提升行业网络安全水平。26 .发电企业要加强机组设备的运行维护，及时消除缺陷故障，维持机组良好工况；要加强与电力调度机构的沟通协调，科学制定机组检修计划，合理安排检修工期，切实提高检修效率和质量；加强机组检修消缺过程安全管控，强化作业风险辨识，落实措施保障人身和设备安全；积极筹措安排资金，加大电煤、天然气等一次能源采购储备力度，确保机组稳定可靠出力。27 .发电企业要认真遵守电力调度纪律，严格按照调度指令要求启停机组和参与调峰调频，杜绝擅自解列机组现象发生。

16、电网企业要加强涉网安全技术管理，强化非停和出力受阻考核；在保障系统备用容量的前提下，支持发电企业开展机组检修和技术改造，科学安排检修时间窗口；积极配合有关部门开展监管工作，协助核实调查虚假非停和出力受阻问题。28 .各电力企业要认真学习电力安全生产“十四五”行动计划、2023年电力安全监管重点任务2023年电力安委会重点工作任务及电力行业网络安全“十四五”有关行动计划等文件，细化分解重点工作任务，明确责任措施和时间进度，建立工作台账，积极推动落实，定期总结进展成效和问题不足。29 .电力企业要制定年度教育培训和会议调研等计划，部署安排新安全生产法宣贯工作，督促指导本企业人员认真学习法律条文内容，掌握安全生产最新标准要求，明晰各自安全生产权责义务。30 .电力企业要严格按照相关规定，认真开展公司级、部门级、班组级安全教育工作，重点加强对基层企业的主要负责人、分管负责人、