关于进一步加强发电机组检修安全监督管理的通知《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》案例解读（第一章）.docx

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1、关于进一步加强发电机组检修安全监督管理的通知各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门，北京市城市管理委，各派出机构，全国电力安委会各企业成员单位：当前，全国发电机组春季检修逐步进入高峰，检修作业安全风险管控压力日益增大，机组设备检修消缺安全事故出现增多势头，暴露出部分电力企业还存在思想认识不深刻、责任落实不到位、风险管控不扎实、外包管理不严格等问题。为进一步加强发电安全监督管理工作，防范各类事故发生，现就有关要求通知如下。一、严格落实企业主体责任各电力企业要深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步提高政治站位，清醒认识当前

2、电力安全生产的严峻复杂形势，统筹发展和安全，坚持“人民至上、生命至上“，不断拧紧安全生产责任链条。企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的职责，亲自研究部署安全生产工作，亲自监督检查安全管理要求落实情况，亲自协调解决普遍性、典型性等突出问题；其他负责人和各级管理人员要严格履行岗位职责，制定落实有效措施,堵塞安全管理漏洞，提升本质安全水平，防范遏制各类事故发生，牢牢守住不发生重特大事故的底线。二.加强检修作业过程管控各电力企业要深刻汲取事故教训，对照开展反思排查，不断加强机组检修消缺全过程管理。要精准评估机组设备安全状况，密切联系电力调度机构，统筹机组检修和电力保供，科学安排检修计划，合理确

3、定检修工期，严禁赶工期抢进度，做到“应修必修、修必修好二要认真编制检修工作方案，规范开展评审论证，切实提高方案的有效性和可操作性。要全面辨识评估作业风险隐患，落实整治管控措施，严防风险隐患转化为事故。要加强安全技术交底，确保所有作业人员熟悉安全管理要求和风险隐患情况。要强化重点部位和重要环节安全管理，特别是对煤粉系统、除灰系统、密闭空间、高处、动火、吊装、带电、带压、夜间等易发生事故的作业，要严格落实安全防护、现场监护、旁站见证等安全措施。要加强备品备件质量管控和作业工器具安全管理，确保满足相关技术规定要求。要加强检修消缺作业现场巡查检查，及时发现并严肃处理“三违”行为。三、加强检修外包安全管

4、理各电力企业要加强检修消缺作业外包安全管理，严格审查外包队伍人员的资质、能力和安全生产历史业绩等条件，坚决清退不满足安全生产要求的单位和人员，从源头上消除安全隐患。要将外包队伍纳入本企业安全管理体系实行统一管理、统一考核，检修作业期间，所有外包队伍的负责人和安全管理人员应参加本企业的安委会会议、安全生产例会、警示教育大会、班组安全活动等。要加强外包安全教育培训，严格执行新进人员三级安全教育制度，增强外包队伍人员的安全意识和专业技能。要加强外包作业现场管理，推行本企业派员带班、跟班作业制度，监督指导外包队伍落实安全生产管理要求。四.强化突发事件应急管理各电力企业要根据风险隐患排查评估情况，并结合

5、检修规模、工艺、流程及作业人员构成等特点，加强检修过程突发事件场景预想，制定发布针对性的专项应急预案和现场处置方案。要加强预案体系宣贯学习，定期开展演习演练，提升检修作业人员应对处置、避险逃生、自救互救能力。要加强本企业与外包队伍的应急协调联动，遇有突发事件,按照预案方案规定迅速启动应急响应，妥善处置或控制事态发展。要认真做好信息报送工作，严格按照规定的时限、渠道和内容要素等报告事故事件、灾害险情等突发事件信息，杜绝瞒报、迟报、漏报现象发生。五.加强追责问责和警示教育各电力企业要加大安全生产监督考核和追责问责力度,以“零容忍”的态度严肃处理各类安全生产违法违规行为，特别是对发生事故、责任落实不

6、到位、国家和行业部署工作推进不力、重大风险隐患整治不彻底、“三违”行为较多的基层电力企业,要按照相关规定对其主要负责人、分管负责人及相关责任人员从严从重从快处理，以儆效尤，绝不姑息。要严格落实“四不放过”原则要求，加强事故事件警示教育，深入剖析问题根源，警醒督促全体从业人员增强安全意识，提高安全技能，落实安全生产责任。各派出机构、地方各级电力管理有关部门要按照法律法规和“三管三必须”原则规定，不断加强电力安全监管和属地管理，联合开展监督检查、约谈通报、行政执法等工作，共同督促指导电力企业强化红线意识和底线思维，落实安全生产主体责任，推动电力安全生产形势稳定向好发展。国家能源局综合司2023年3

7、月26日关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案案例解读实施方案案例解读编委会2023年3月编委会主任李创军副主任熊敏峰王大鹏编写人员邢翼腾孔涛赵勇强时璟丽朱彤李鹏高楠林城钟财富陈俊杰董秀芬石盛文I译阳江华沙恒秦海岩盖振宇王昊轶王世江于贵勇r-刖S2023年9月,习近平总书记作出碳达峰、碳中和重大宣示，12月明确提出到2030年我国非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。2023年1月，习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习中明确提出，要加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变

8、电线路为载体的新能源供给消纳体系。习近平总书记的重要讲话和指示为新时代新能源发展提出了新的更高要求，提供了根本遵循。为深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话和指示精神，促进新时代新能源高质量发展，国家发展改革委、国家能源局历时近两年，围绕新能源发展的难点、堵点问题，起草了关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案（以下简称实施方案），国务院办公厅于2023年5月转发了实施方案。实施方案坚持目标导向和问题导向，锚定到2030年我国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，重点针对影响以风电、光伏为主的新能源大规模、高比例发展的关键性、要害性、实质性、核心性政策堵点、痛点、空白点，提出切实可行

9、、具备操作性的政策措施。为了让各有关单位、相关市场主体更好地理解和落实实施方案提出的各项政策措施，结合学习宣传贯彻党的二十大精神，国家能源局组织编写了本案例解读材料，对全部二十一条进行逐条逐句解读，辅以相关政策案例，对每个政策点的背景、目的，已经出台的相关措施，下一步政策落实方向等进行了详细阐述。2-创新新能源开发利用模式3（-）加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设4（二）促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展9（三）推动新能源在工业和建筑领域应用15（四）引导全社会消费新能源等绿色电力21二、加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统错误!未定义书签。（五）全面提升电力

10、系统调节能力和灵活性错误!未定义书签。（六）着力提高配电网接纳分布式新能源的能力错误!未定义书签。（七）稳妥推进新能源参与电力市场交易.错误!未定义书签。（八）完善可再生能源电力消纳责任权重制度错误!未定义书签。三、深化新能源领域放管服改革错误!未定义书签。（九）持续提高项目审批效率错误!未定义书签。（十）优化新能源项目接网流程错误!未定义书签。（十一）健全新能源相关公共服务体系.错误!未定义书签。四.支持引导新能源产业健康有序发展错误!未定义书签。（十二）推进科技创新与产业升级错误!未定义书签。（十三）保障产业链供应链安全错误!未定义书签。（十四）提高新能源产业国际化水平错误!未定义书签。五

11、、保障新能源发展合理空间需求错误!未定义书签。（十五）完善新能源项目用地管制规则,.错误!未定义书签。（十六）提高国土空间资源利用效率错误!未定义书签。六、充分发挥新能源的生态环境保护效益错误!未定义书签。（十七）大力推广生态修复类新能源项目.错误!未定义书签。（十八）助力农村人居环境整治提升错误!未定义书签。七、完善支持新能源发展的财政金融政策错误!未定义书签。（十九）优化财政资金使用错误!未定义书签。（二十）落实金融支持政策错误!未定义书签。（二十一）丰富绿色金融产品服务错误!未定义书签。近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源快速发展，成效显著，在能源体系中发挥越来越重要的作用。同时，

12、新能源发展不平衡不充分问题逐渐凸显，土地资源的约束越发显著，突出表现在电力系统对大规模高比例新能源接网消纳的适应性不足、全社会绿色消费意识不强、新能源与其他领域融合发展不够等方面，新时代新能源高比例、高质量发展仍面临诸多制约因素。为深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话和指示精神，促进新时代新能源高质量发展，实施方案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋划。围绕新能源发展的难点、堵点问题，在创新开发利用模式、构建新型电力系统、深化放管服改革、支持引导产业健康发展、保障合理空间需求、充分发挥生态环境保护效益、完善财政金融政策

13、等七个方面完善政策措施,重点解决新能源立的问题，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用，为我国如期实现碳达峰、碳中和奠定坚实的新能源发展基础。一、创新新能源开发利用模式十四五期间，风电、光伏等主要新能源进入大规模、高比例、市场化、高质量发展新阶段。多方面创新新能源开发利用模式，是推动新能源跃升发展、加快能源结构转型、助力碳达峰、碳中和目标实现的重要保障。实施方案主要在以下四个方面提出措施建议。(-)加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设主要政策点1：加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供

14、给消纳体系，在土地预审、规划选址、环境保护等方面加强协调指导，提高审批效率。经过多年努力，我国新能源产业已跨越起步、成长、规模化发展等阶段十四五进入新的高质量跃升发展新时期。截至2023年底，风电总装机达3.65亿千瓦，光伏发电总装机达3.92亿千瓦,新增和累计装机连续多年稳居世界第一，此外，经过多年快速发展和规模化带动，风电、光伏产业链条日趋完备，产业链优势明显，创新研发能力不断增强，政策体系日趋完善，为产业高质量跃升发展奠定坚实基础。另一方面，我国沙漠、戈壁、荒漠地区面积广阔,风能和太阳能资源富集，技术可开发量占全国比重60%以上，适合新能源大规模开发建设。在这些地区坚持集约化、规模化开发

15、风光项目，既有利于提高绿色电力供给能力，加大清洁低碳能源供应水平，还可以产生良好的生态效益、经济效益和减碳效益。实施方案中提出加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。规划布局上，根据国家发展改革委、国家能源局等九部门联合印发的十四五可再生能源发展规划,要以风光资源为基础、以灵活调节电源为支撑、以特高压输电通道为载体，在内蒙古、青海、甘肃等西部北部的沙漠、戈壁、荒漠地区，建设一批生态友好、经济优越的大型风电光伏基地。2023年1月国家发展改革委、国家能源局发布了关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见，提出以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快推进大型风电、光伏发电基地建设，对区域内现有煤电机组进行升级改造，探索建立送受两端协同为新能源电力输送提供调节的机制，支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发，推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系。保障能源安全，推动碳达峰、碳中和，推进能源绿色、清洁、低碳转型是我国未来能源发展的核心任务，风光等新能源将作为主要支撑力量重点推进。但可用土地资源是制约风光规模化开发的关键因素之一，碎片化开发导致成本上升、规模效益不明显以及新能源开发与消纳能力的时空不匹配也是制约新能源高比例、高质量发展的重要因素。在沙漠、戈壁、荒漠地区加大力度规划建设以大型