助联体标准化应用场景建设项目需求.docx

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1、助联体标准化应用场景建设项目需求一、项目背景依托“XX省大救助系统”和线上线下助联体设施情况，建设XX省大救助 系统-“助联体”（标准化）项目，通过数字化手段继续深化我区共同富裕建设成 果。二、项目建设目标项目目标为以困难群众需求为导向，以线下助联体新型机构为载体，基于并 构建于省大救助系统，将余杭助联体建设成为“X有众扶”的展示窗口、“多元 参与”的共治机构、“资源汇聚”的调度平台、“专业帮扶”的实训基地、“共富 互助”的体验中心。项目业务主要面向困难群众和助联体工作人员，为所有需要帮扶的困难群众 提供更直接、更多元、更专业的帮扶实体，为工作人员、社会力量提供平台化、 组织化、数字化的帮扶助

2、手。三、建设原则从管理角度来讲，坚持政府出资建设、纳入财政预算，整合资源、节约高效 的建设原则，做好项目建设工作，对现有的系统资源进行资源共享整合，为将来 的建设预留足够的发展空间。从技术措施角度来讲，在系统的设计和实现中，严格遵守以下原则：1）先进性基于快速协同响应技术，实现与横向部门的信息交换，方便的实现数据与业 务集成的需求，各级部门必须优化调整自己的业务模式和再造自己的业务流程, 同时，由于各级部门协同工作，实施难度大，因此业务流程的设计、优化和管理 是成功实施信息平台的一个关键。2）开放性即在遵循标准性原则的基础上，采用开放的技术、结构、系统组件、用户接 口，采用开放的通信协议和技术

3、标准，保障系统在互联或以后的扩展过程中能够 稳定有效的运行，以满足业务应用需求。3）可靠性对设计方案、应用技术和产品进行严格的可行性论证,把风险降至最低限度。 采用的先进技术应是成熟的经过实践证明是成功的技术，保证系统运行稳定，有 很强的防错、抗错能力；有很强的故障恢复和应急措施，保证日常事务不间断地 正常运行。4）安全性通过建立一套完整、合理的认证体系，实现系统分级分层授权，数据分级分 层管理，保证业务信息安全和保密。采用岗位化（角色化）界面设计，保障工作 人员“各司其职”防止执行超越权限的操作。在敏感信息的传送中采用加密技术， 防止重要信息的泄漏。同时，对重要操作要进行日志记录，并可对这些

4、操作日志 进行审计和内容过滤。5）兼容性系统的体系架构应具有兼容性，此次招标的技术偏向于国产化，促进我国在 信息技术领域的发展。6）创新性基于软件构件技术的开发平台，是运用J2EE技术基于构件开发模式而全新 开发的一个软件平台，运用此平台，使得应用开发更直观、更简单、更方便。四、项目采购内容1、“资源汇聚”-资源智能调度系统梳理政府各部门救助相关的政策，汇集企业、慈善机构、公益组织等各方面 的社会资源，整合多类救助帮扶服务内容，形成政策清单、资源清单、服务清单， 结合三门县的需求汇集功能，通过多维度资源的综合汇集，形成丰富的救助资源 库，将困难群众的需求整合，形成清晰、实际的救助需求库，并依托

5、智能匹配模 型，进行帮扶资源与需求的匹配和调度。【治理端】救助资源多元调度管理结合省大救助资源库以及余杭区政府部门、爱心企业、社会组织、爱心人士 等的救助帮扶资源，进行多维度资源的调度管理，并由民政工作人员定期对救助 资源进行更新和管理操作。“物资+服务”资源管理结合X里救“物资+服务”帮扶场景功能，将“物资+服务”类资源形成统 一的管理内容，适用于省大救助在各地的物资类、服务类应用。主要包含以下资源清单：【政策类】：全省普惠政策清单（救助一件事联办目录）；【服务类-政府兜底型】：政府购买服务主体（社会组织）名单；服务类-非政府兜底型工慈善组织/个人+党建组织/党员。“幸福岗位”资源管理结合X

6、里救“幸福岗位”帮扶场景功能，将“就业岗位”类帮扶资源形成 统一的管理内容，适用于省大救助在各地的就业帮扶类应用。主要包含以下资源清单：爱心岗位清单；爱心岗位援助企业/组织名单。“志愿者+暖心”资源管理结合X里救“志愿者+暖心”帮扶场景功能，将“志愿者+暖心”类资源形 成统一的管理内容，适用于省大救助在各地的志愿帮扶类应用。主要包含以下资源清单：志愿组织/个人；志愿服务项目（暖心包）。“未来社区”场景资源结合未来社区邻里救、结对帮等应用场景，对接X里救未来社区的场景资 源，增加助联体基层应用职能，丰富社区帮扶应用场景。主要包含：未来社区救助“积分榜”场景将提供帮助的个人或者组织获得的积分进行统

7、计，并在社区展厅进行展示， 形成社区救助“积分榜”，同时积分体系也可以对接社区内其它的激励资源，形 成精神与物质的多重激励。未来社区精准画像场景在未来社区整体驾驶舱嵌入救助专题，针对区县、镇街、社区等不同层级， 展现未来社区精准画像场景。可以对救助帮扶对象的实际情况、救助帮扶效果等 进行展示，形成未来社区专属的“帮扶清单”，丰富未来社区的“弱有所扶”场 景。本地已有政策梳理从区县、镇街、村社多个层级梳理救助帮扶相关的救助政策，主要包含救助 事项、政策内容、救助对象、救助标准、职能单位等。【治理端】微心愿需求汇集对接X里救微心愿应用，将余杭微心愿汇集的需求进行整理，形成微心愿 需求库，并由民政工

8、作人员定期对微心愿需求进行确认和管理操作。将微心愿需求进行抽象数据化和标签化，以便于帮扶资源的匹配使用，并按 需求时间为每一条需求附以完成状态。通过对接微心愿的需求,形成余杭微心愿需求，丰富了困难群众的需求来源。【治理端】对接入户调查对接省大救助入户调查模块，工作人员在入户调查过程中，可现场进行需求 收集，将入户调查汇集的需求进行整理，并由民政工作人员定期对入户调查需求 进行确认和管理操作。【治理端】对接“探访关爱”根据预警上报的人员信息,根据不同的响应类别，结合省大救助“探访关爱” 功能模块，工作人员进行上门实地探访询问，进行拍照、记录等，明确实际情况， 并将结果同步到后台进行预警管理。收集

9、的生活诉求情况，进行后台管理，对接省大救助已有功能，可结合政策 或慈善机构进行辅助解决。【治理端】智能匹配标签管理按不同类别和精细化帮扶需要，将上述资源和需求的标签进行统一管理，便 于资源、需求与标签的匹配，形成智能化匹配的基础。【治理端】智能匹配模型智能匹配模型需结合供需匹配的模板和规则，通过智能算法引擎，实现救助 资源的智能匹配和推送，通过精准画像枢纽生成帮扶意见并且转办到联合帮扶系 统需求审核。【治理端】智能匹配结果管理实现需求及资源达成结果的反馈功能，立足于服务方向，通过困难群众和政 府、企业、组织等多方的匹配，将已经完成匹配且在困难群众已同意的情况下， 确认完成需求，数据实时反馈至需

10、求达成的数据库。【治理端】救助资源多元调度根据上述救助帮扶资源与需求的智能匹配情况，对匹配结果进行协调调度， 并对协调调度的结果进行记录确认。【治理端】主动发现对象处理对象预警对接XX低收入人口监测系统，实现高额医疗费用支出、主要劳动力死亡预 警的功能，根据主动发现对象的实际情况，如果因病情加重或者恶化导致收入发 生变化的，根据卫健医疗支出数据等方面的监测，按照预警指标体系进行及时的 预警关注。对象转介结合XX低收入人口监测结果，根据主动发现对象的实际情况，实现转介处 理（包含转临时救助/救助一件事/转入动态监测库/取消预警等）功能，对需要转 临时救助、救助一件事、转入动态监测库、取消预警等处

11、理的事项进行处理，按 照业务规范要求，系统支持查看、转介确认等操作。低收入人口申报对接XX低收入人口监测系统，实现移动端填报主动发现对象的功能，主要 包括新增、修改、删除、查看、上传审核、取消审核等功能，协助主动发现的对 象进行低收入人口申请，完成后续的持续监测，防止返贫。【治理端】任务联动派发结合现有三级助联体架构，建立任务联动派发模块，将区县级、乡镇级项目 任务，经本级划分和落实后，逐级进行下发落实，便于各级助联体根据本级情况 进行任务开展。区县级任务派发区县级任务派发模块，是将区县级项目任务，经本级划分和落实后，逐级进 行下发到乡镇进行落实，敦促乡镇级助联体根据本级情况进行任务开展。通过

12、将区县级任务派发至乡镇，有效促进两级之间的业务联动，方便助联体 工作人员项目任务的执行和参与，是助联体三级联动必备的数字化模块。乡镇级任务派发乡镇级任务派发模块，是将乡镇级项目任务，经本级划分和落实后，逐级进 行下发到村社进行落实，敦促村社级助联体根据本级情况进行任务开展。通过将乡镇级任务派发至村社，有效促进两级之间的业务联动，方便助联体 工作人员项目任务的执行和参与，是助联体三级联动必备的数字化模块。【治理端】需求联动处理村社级需求提报在现有政策和机制下，仍有部分村社级需求在本级无法进行协调满足，需提 交到上级进行联动需求评估和处理，建立村社级需求提报设置模块，通过将本级 无法解决的帮扶需求

13、进行评估后提报，乡镇可联合更多、更广的资源进行尝试帮 扶，极大的增加了需求帮扶的可能性，增强困难群众的获得感。乡镇级需求提报在现有政策和机制下，仍有部分乡镇级需求在本级无法进行协调满足，需提 交到上级进行联动需求评估和处理，建立乡镇级需求提报设置模块，通过将本级 无法解决的帮扶需求进行评估后提报，区县可联合更多、更广的资源进行尝试帮 扶，极大的增加了需求帮扶的可能性，增强困难群众的获得感。需求处理结果反馈根据上述需求的多级联动处理，面向助联体工作人员，对助联体各需求的处 理结果进行记录，将进度情况进行共享和展示，推动帮扶服务的进展，促进各成 员主体联合帮扶服务的执行。对需求结果进行跟进和统计，

14、便于实时掌握各级助联体联合帮扶服务的进展, 也可以用于对结果的分析和推进。【治理端】暖心故事管理及发布汇集政策帮扶、资源帮扶、服务帮扶等多个帮扶过程，记录帮扶过程中的暖 心瞬间，形成救助服务的暖心故事（文字资料或视频资料），并进行统一的内容 管理。将暖心故事进行挑选，对接公共资源进行发布，让更多的人知晓并参与到救 助帮扶中来。【服务端】需求（代）申报（手机端）面向困难群众，提供困难群众需求的提报入口，困难群众可根据自己的实际 情况结合结构化的表单进行填报，提交后由助联体工作人员定期对提报的需求进 行确认和管理操作。面向社会全体，提供他人为困难群众代提报需求的入口，可根据困难群众的 实际情况结合

15、结构化的表单进行填报，提交后由助联体工作人员定期对提报的需 求进行确认和管理操作。2、“多元参与” -机构联合帮扶系统【治理端】助联体成立登记本应用立足于对本地助联体资源的管理，以便向社会公布本地助联体。面向政府工作人员提供，实现对余杭区域范围内各级助联体（站点）的登记 工作，登记的内容主要包含助联体名称、负责人、地址（包含定位锚点）等内容， 登记后同步到互联网，社会公众可以通过移动端等渠道查看助联体资源分布。【治理端】助联体审核结合助联体的登记申报情况，实现对助联体的多级审核，其中，村社级、乡 镇级助联体统一由区县民政进行审核，乡镇级可查看村社级助联体申报情况。区 县级助联体由市级民政进行审核，审核通过后计入助联体建设统计，待省民政进 行查验确认后，可进行对外公布。助联体审核管理，主要包含助联体新增、变更、注销、查询等功能。【治理端】入驻主体管理面向助联体工作人员，对纳入助联体的政府、社会组织、爱心企业、志愿者 等进行信息和资质的录入和管理，并结合各机构的实际情况，对助联体内各成员 的服务内容进行更新。【治理端】助联体项目管理面向助联体工作人员，对助联体内各成员申报的项目进行管理，功能主要包 括项目发布、变更、注销、查询等。【治理端】联合帮扶机制设定面向助联体工作人员，对助联体内各主体的规则机制进行设定和管理，并结 合周边困难群众的的实际需求情况