管理制度-产权制度改革工作流程第一阶段 精品.doc

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1、顺义区农村集体经济产权制度改革试点村改革工作流程第一阶段：准备阶段（4月底前完成）（一）成立领导机构和工作机构产权制度改革试点村成立改革领导小组，成员主要包括党支部书记、村主任、会计、集体经济组织成员代表等。（二）学习培训，统一思想1、组织村两委班子成员及改革领导小组成员认真学习中共北京市委、北京市人民政府关于进一步深化乡村集体经济体制改革加强集体资产管理的通知京发20XX13号及中共北京市委农村工作委员会、北京市农村工作委员会关于积极推进乡村集体经济产权制度改革的意见京农发20XX28号文件，深刻领会文件精神，提高认识，统一思想。2、借鉴、学习先行试点村的改革经验。（三）制定*村集体经济产权

2、制度改革草案在深刻领会上级改革精神的基础上，借鉴其他地区改革经验，制定*村集体经济产权制度改革草案（参考附件2）（四）讨论改革决议召开村集体经济组织成员代表大会，讲解产权制度改革的目的、意义；现场解答成员代表提出的疑问；对本村产权制度改革工作进行表决。（五）村请示，镇批复根据表决结果，向镇政府提出本村进行产权制度改革工作的申请，接到镇政府同意改革的批复后，再开始进行改革工作。附件一：村集体经济组织成员代表大会主持词；附件二：*村集体经济产权制度改革草案；附件三：村集体经济组织成员代表大会决议；附件四：村请示格式；附件五：镇政府批复格式 后沙峪镇董各庄村集体经济组织成员代表大会主持词各位代表：现

3、在召开村集体经济组织成员代表大会。今天大会的议题是：对村农村集体经济产权制度改革工作进行讨论表决。大会应到集体经济组织成员代表 名，因病、因事请假 名，实到 名，超过全体代表人数的三分之二，符合规定人数，可以开会。大会第一项：由孙秀明同志向大家讲解产权制度改革目的、意义。大会第二项：由党支部书记宣读董各庄村集体经济产权制度改革草案。大会第三项：请各位代表对改革草案讨论，如有疑问，请各部门领导给予解答。大会第四项：请各位代表举手表决。同意的请举手（人），手放下；不同意请举手（人）手放下。表决结果，达到全体代表人数的半数为通过。请各位代表签字。后沙峪镇董各庄村集体经济产权制度改革草案为适应社会主义

4、市场经济发展的要求，优化村集体经济资源配置，促进村级经济发展与社会稳定，加快城市化进程，根据市、区有关文件精神，结合本村实际，经村集体经济组织成员代表大会讨论通过，并报镇政府批准同意,决定于20XX年4月30日进行集体经济产权制度改革，制定实施方案如下：一、指导思想以党的“十七大”精神和“三个代表”重要思想为指导，按照“资产变股权、农民当股东”的基本方向，将村集体经济组织产权制度由共同共有改革为集体经济组织成员按份共有，建立起与市场经济接轨的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的新型集体经济组织。通过产权改革，实现制度创新，探索公有制新的实现形式，塑造充满生机和活力的市场主体，使集体经济

5、组织真正担负起带领农民共同富裕的责任，真正维护好、实现好和发展好农民的根本利益。二、基本原则1.坚持解放和发展社会生产力，壮大集体经济实力的原则；2.坚持保护集体经济组织及其成员合法财产权，维护社会稳定的原则；3.坚持民主决策、规范操作、公开透明的原则；4.坚持实事求是，一切从实际出发的原则。三、改革程序集体经济产权制度改革要在区产权制度改革领导小组和镇党委、政府的领导下，有计划、有组织地进行，遵循以下程序:(一) 建立改革机构队伍村成立由村党支部书记孙秀明任组长的改革领导小组，成员主要包括村主任、会计、集体经济组织成员代表等。（二）培训干部，统一思想组织村两委班子成员及改革领导小组成员认真学

6、习市委、市政府有关推进乡村集体经济产权制度改革的文件，深刻领会文件精神，学习其他区县改革经验，充分认识到推进集体经济产权制度改革的必要性、紧迫性，在提高认识的基础上统一思想，掌握改革的原则、方针和政策、方法。（三）制定改革总体方案在区镇产权制度改革改领导小组的指导下，村集体经济产权制度改革领导小组草拟本村集体经济产权制度改革方案，经集体经济组织成员代表大会表决同意后，上报镇党委、政府审查批准实施。 (四) 清产核资、资产评估在区镇领导小组的指导下，村抽调有经验、熟悉情况的人员，组成清产核资小组，对村级本身及所属企业的集体资产进行逐一登记、核实。在清产核资的基础上，区里统一出资聘请有资质的评估机

7、构进行资产评估。资产评估结果要经集体经济组织社员代表大会确认。(五) 人员界定、农龄登记按照市区有关文件规定，合理确认集体经济组织成员身份，集体经济组织成员为依法享有集体资产所有权的股东。第一步：界定集体经济组织成员身份1、参加人员（1）1984年12月31日以前在册的农业人口及截止到改制之日（20XX年4月30日）止衍生的农业人口，包括婚嫁迁入的媳妇和女婿。婚嫁迁入本市人口以户口为准、外省市人口以结婚证为准；新出生人口以出生证为准。因婚姻关系户口迁到本区范围内的，基本股、农龄股由嫁入村解决,嫁出村不予解决；因婚姻关系户口迁出到本区范围以外的，在规定的时间内由本人向迁出村申报，根据本人实际在村

8、的年限给予相应的农龄股，不给基本股。改制之日前不满16周岁的（包括已转非的新生儿），只享受基本股。（2）原集体经济组织成员，农转非或转为小城镇户口未获得社会保障的享受基本股和农龄股；农转非或转为小城镇户口获得社会保障的不享受基本股，只享受农龄股，农龄计算从满16周岁开始，截止到其转非之日。（3）集体经济组织成员中的义务兵，服役期间计算农龄；集体经济组织成员中的服刑人员，服刑期间不计算农龄。（4）集体经济组织成员中离异、丧偶的配偶及子女户口仍在本村的，享受基本股和农龄股。2、不参加人员（1）改制之日前已死亡的。（2）改制之日前已是行政事业在编及离退休人员。（3）改制之日前由非农业户口转为本村农业

9、户口享受企事业单位退休金的职工。3、以上未涵盖人员由村集体经济组织成员代表大会讨论决定。第二步：发布公告在对集体经济组织成员进行农龄登记的同时，全区改革试点村统一在北京日报进行公告，自发布公告起1个月内，符合本集体经济组织成员身份的人员，到村委会登记，逾期未登记者视为自愿放弃相关权利。第三步：登记农龄在发布公告的同时，进行本集体经济组织成员农龄登记工作。1、农龄登记自1956年1月1日始至改制之日止；2、确定有资格人员的农龄，男16-60周岁，女16-55周岁；3、劳动年限按年计算，不足6个月的不计算，超过6个月的按1年计算；4、登记结果张榜公布，10天为一榜，三榜定案。(六)资产处置、股权量

10、化 将村经评估确认的集体净资产全部量化到村集体和集体经济组织成员，并转为村集体和集体经济组织成员在集体经济产权制度改革后设立的社区股份合作社的股份。其中净资产的30量化为集体股，集体股为社员共同共有，其作用主要表现在：集体股的收益承担本社的公共支出；用于社员的集体福利；增加集体经济的发展后劲;解决历史遗留问题等。70量化为个人股，个人股属于社员个人所有，依法享有所有权、收益权、转让权和继承权。个人量化配股分为基本股和农龄股，基本股与农龄股分配比例为2：8。计算方法如下：1、农龄股个人农龄股份=全村按农龄量化净资产数额（ 万元）/全村农龄之和*个人农龄。2、基本股个人基本股=全村按人员量化净资产

11、数额（ 万元）/全村有资格的人口。(七)草拟股份经济合作社章程章程是集体经济产权制度改革中最重要的文件,由村集体经济产权制度改革办公室拟订出初稿以后，组织社员群众反复讨论修改,做到统一思想,家喻户晓。章程的内容一般包括组织名称、注册资金、股权设置、组织机构、收益分配等各有关事项。章程经反复讨论后要经股东代表大会民主讨论通过。(八)召开创立大会召开村股份经济合作社股东代表大会，以一人一票的方式表决通过股份经济合作社章程,民主选举股份经济合作社董事会、监事会成员。选举董事长和监事长。(九)登记颁证村股份经济合作社成立以后，到区农村集体经济产权制度改革管理办公室办理新型集体经济组织登记手续，领取村股

12、份经济合作社证书。村股份经济合作社向每个集体经济组织成员颁发股权证书。（十）后续工作由镇村集体经济产权制度改革办公室负责，收集整理改革过程中形成的各种文书，立案归档，永久保存。四、本方案由村集体经济体制改革领导小组负责解释。年 月 日 后沙峪镇董各庄村集体经济组织成员代表会决议时间：20XX年5月6日地点：村委会会议室决议事项：进行村集体经济产权制度改革应到会代表：人；实到会代表：人关于后沙峪镇董各庄村进行集体经济产权制度改革一事，经全体与会代表讨论后，同意进行集体经济产权制度改革。与会代表签字：年 月 日董各庄村关于进行农村集体经济 产权制度改革的请示顺义区后沙峪镇人民政府：根据北京市有关文

13、件精神和顺义区委区政府工作部署，我村准备进行农村集体经济产权制度改革。农村集体经济产权制度改革的目的是明晰集体资产产权，由过去的“共同共有”变为“按份共有”，实现“资产变股权，农民当股东”，促进集体经济发展，保障农民根本权益。我村已经召开集体经济组织成员代表大会，讨论通过了进行产权制度改革的决议。特此，向镇政府提出我村进行农村集体经济产权制度改革的申请。以上请示妥否，请批示。董各庄村村民委员会董各庄村经济合作社 200 年 月 日镇人民政府关于村进行农村集体经济产权制度改革的批复_村经济合作社：你村上报的“_村关于进行农村集体经济产权制度改革的请示”已收悉。经镇政府研究决定：同意你村根据北京市

14、有关文件精神和顺义区委区政府有关工作意见，进行农村集体经济产权制度改革。在这项工作中，要明确农村产权关系，保障农民根本权益，维护农村稳定，确保此项工作顺利进行。特此批复_镇人民政府 200 年 月 日精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精