市场监管执法在线应用项目需求.docx

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1、市场监管执法在线应用项目需求一、项目概况适应推进全面依法治国，落实完善行政执法体制、严格规范公正文明执法的 改革要求，推进国家治理体系和治理能力现代化。深化行政执法体制改革，建立 权责统一、权威高效的行政执法体制；完善行政执法程序，坚持严格规范公正文 明执法。充分发挥市场监管领域行政处罚数据的作用，提高数据综合分析应用， 强化人工智能技术在行政执法办案中的运用，使执法办案更加快速高效。增强案 件管理系统数据分析、互联互通、互动提醒、在线监督，实现线上案件“一站式” 远程评查，实现“数字化办案一审核一法治监督”新模式，加快推进市场监管执 法监督数字化转型，提高市场监管执法领域治理体系与治理能力现

2、代化水平。二、功能项目需求2.1 行政处罚法适应性改造2.1.1 调查终结环节调整调查取证后，流程进入调查终结报告录入环节，办案人员根据调查取证情况 录入调查终结报告，录入后提交办案机构负责人审核，审核通过后，由办案机构 负责人自行判断进入案件审核或法制审核。办案机构负责人案件审核，进入流程后，办案机构负责人需要录入案件审核 表，录入审核意见和建议，根据意见和建议自动生成审核意见描述，办窠机构负 责人根据实际情况调整意见描述。2.1.2 法制审核环节调整法制审核只需针对重大、疑难案件进行审核，不需对所有案件进行审核。由 办案机构负责人根据案件情况，自行判定案件是否为重大、疑难案件，判定是重 大

3、、疑难案件，则必须进入法制审核。由法制员进行初审，根据案件调查终结报 告，案件性质，案件证据材料，询问笔录，现场检查笔录等材料，审核案件，如 果发现案件存在问题，则可以退回办案机构负责人重新审核。窠件材料符合规范 流程,则录入初审意见和建议，根据意见和建议自动生成审核意见描述,提交后, 流程自动进入法制机构负责人审核。法制机构负责人根据案件情况，法制员审核意见进行判定审核，如果案件流 程、材料存在问题，则可以退回办案机构负责人进行重新审核。如果法制员审核 存在问题，则可以退回法制员重新审核。如果案件符合规范、材料合规合法则录 入审核意见和建议，根据意见和建议自动生成审核意见描述。2.1.3 告

4、知环节调整告知后当事人陈述、申辩和提出听证的期限改为五个工作日。自动通过设定 的节假日自动判定五个工作日，提交时陈述、申辩或提出听证的日期超过5个工 作日，系统则限制提交进入下一步。告知提交下一步需要根据案件流程判断是否经过法制审核，如果经过法制审 核，则案件流程必须进入负责人集体讨论环节。由办案人员录入负责人集体讨论 结果。如果案件未经过法制审核，则案件流程直接进入处理决定流程。2.1.4 听证环节调整对于案件流程进入听证环节后，必须进入法制审核，需由法制员和法制机构 负责人进行审核。办案人员录入听证信息提交后，案件由法制员进行初审，根据案件调查终结 报告，案件性质，案件证据材料，询问笔录，

5、现场检查笔录，告知情况等材料, 审核案件，如果发现案件存在问题，则可以退案件调查环节重新调查取证。案件 材料符合规范流程，则录入初审意见和建议，根据意见和建议自动生成审核意见 描述，提交后，流程自动进入法制机构负责人审核。法制机构负责人根据案件情况，法制员审核意见进行判定审核，如果案件流 程、材料存在问题，则可以退回案件调查环节，重新调查取证。如果法制员审核 存在问题，则可以退回法制员重新审核。如果案件符合规范、材料合规合法则录 入审核意见和建议，根据意见和建议自动生成审核意见描述。2.1.5 负责人集体讨论环节调整调整案件流程进入负责人集体讨论的前提是案件经过法制审核，窠件流程未经过法制则不

6、需要集体讨论。由办案人员录入负责人集体讨论记录，根据实际情况填写讨论开始与结束时 间、主持人信息、记录人信息、出席人信息、审理讨论结果、结论性意见。提交 后案件流程进入处理决定。2.1.6 不予立案流程调整办案人员在监督检查/投诉举报/交办/移送等发现案源线索后，录入案源线索, 提交办案机构负责人，办案机构负责人根据当事人情况、案源核查情况，需进行 不予立案的，进入不予立案流程,提交部门负责人审批。部门负责人审批通过后， 案件将直接进入结束。2.1.7 处理决定环节调整处理决定审批期限调整为告知后五个工作日，办案人员录入处理决定审批表 承办日期时候，系统自动与告知日期进行比较，不满足五个工作日

7、的，系统将直 接限制提交并提示办案人员。案件流程进入处理决定环节，办案人员需要录入处理决定审批表，根据新版 中华人民共和国行政处罚法处罚种类，调整为“警告”、“罚款、没收违法所 得、没收非法财物”、“暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件”、“限制开 展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业”、“法律、行政法规规定 的其他行政处罚”。根据所选择的处罚种类不同，录入相应的处罚内容。处罚种 类选择“警告”，录入警告内容；处罚种类选择“罚款、没收违法所得、没收非 法财物”，需录入罚没金额。处罚种类选择“暂扣许可证件、降低资质等级、吊 销许可证件”，需提供许可证件编号。处罚种类选择“限制开展

8、生产经营活动、 责令停产停业、责令关闭、限制从业”，需录入限制从业人员。处理决定审批表录入完成后，系统自动根据当事人基本信息（包括当事人姓 名、身份证件号码、营业执照号码、住所，经营场所）、案件基本信息、调查终 结报告信息、证据材料、行政处罚建议、处理决定审批表生成行政处罚决定书（拟 稿），由办案人员确认行政处罚决定书（拟稿）内容，确认无误后，保存行政处 罚决定书（拟稿）。行政处罚决定书（拟稿）制作完成后，系统将根据行政处罚决定书（拟稿）自动生成行政处罚公示信息。自动生成同时过滤敏感信息。2.1.8 送达环节调整处罚决定书送达期限调整为七个工作日，办案人员录入处罚决定书的送达日 期，系统自动判

9、断期限是否满足七个工作日，不满足七个工作日的，将限制提交 并提示办案人员。2. 2行政处罚执法文书改造按照市场监管总局关于印发市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021 年修订版）的通知要求，对案件执法文书进行调整。对2019年制定的市场监 督管理行政处罚文书格式范本进行了修订，在保留调整原有44种文书的基础 上，新增加12种文书。2. 3案件报表功能拓展2.3.1 统计报表内容按照总局、省局报表要求，统计报表包括： 执法稽查办案统计表 质量案件统计表 认证认可与检验检测案件统计表 侵害消费者权益案件统计表 合同违法案件统计表 拍卖案件统计表 商标违法案件统计表 注册商标涉外案件统计表 知识产

10、权（专利）案件统计表 食品案件统计表（按案值、产品分类） 食品案件统计表（按主体、违法行为分类） XX省平安月报 XX省动态月报 XX省汇总月报 XX省综合月报 “亮剑 2021”2.3.2 统计报表设置1、自动生成配置设置各报表需要生成的期别：年报、半年报、季报、月报，以及默认的生成 日期。2、报表生成设定报表期别、数据截止日期、起止时间来进行数据报表的生成。2.3.3 统计数据生成执法稽查办案情况、质量案件情况、认证认可与检验检测案件情况、侵害消 费者权益案件情况、合同违法案件情况、拍卖案件情况、商标违法案件情况、注 册商标涉外案件情况、知识产权（专利）案件情况、食品案件情况、XX省平安

11、月报、XX省动态月报、XX省汇总月报、XX省综合月报、“亮剑2021”自动生 成。2.3.4 4典型案例功能建设2.4.1 典型案例填报各区县根据案件管理系统案件信息,选择典型案例，补充填报典型案例信息, 向上级报送。2.4.2 典型案例审核审核人对下级报送的典型案例进行审核，审核通过进入典型案例库，不通过 退回下级。2.4.3 典型案例查询提供全省典型案例查询功能，并能导出相关执法文书。2.5 “三比一讲”建设及数据服务各市、县（市、区）局“三比一讲”竞赛实行千分制评价计分。根据任务的 重要性和难易程度，对每个板块以及其中每项任务，分别赋予不同的基本分。“简案快办”上线应用率（）；“核查立案

12、”案件及时录入率（）；“处理决定”案件办结数（件）；“大案要案”完成率（）。2. 6市场监管执法在线应用场景配套开发2.6.1 驾驶舱首屏应用场景配套开发（1）驾驶舱首屏点击“案源受理”跳转案件管理系统窠源查询（分地市展 示查询），点击详情查看案源登记表；（2）驾驶舱首屏点击“核查立案”跳转案件管理系统立案查询（分地市展 示查询），点击详情查看立案审批表；（3）驾驶舱首屏点击“不予立案”跳转案件管理系统不予立案查询（分地 市展示查询），点击详情查看不予立案审批表；（4）驾驶舱首屏点击“处理决定”跳转案件管理系统案件处罚查询（分地 市展示查询），点击详情查看案件流程，在界面点击处罚决定书查看案件

13、处罚决 定书；（5）驾驶舱首屏点击“信用公示”跳转案件管理系统公示查询（分地址展 示查询）；（6）驾驶舱首屏点击“案件移送”跳转案件管理系统案件移送查询（分地 址展示查询），点击详情查看案件移送相关附件；（7）在案件管理系统增加案件移送补录功能，录入案件移送后，公安或者 其他部门线下移交的材料；（8）驾驶舱首屏点击“行政复议”跳转案件管理系统行政复议查询，点击 详情查看案件复议相关附件；（9）在案件管理系统中救济模块增加行政复议补录功能，补录案件复议相应材料；（IO）驾驶舱首屏点击“行政诉讼”跳转案件管理系统行政诉讼查询，点击 详情查看案件诉讼相关附件；（H）在案件管理系统中救济模块增加行政诉

14、讼补录功能，补录案件复议相 应材料；（12）驾驶舱首屏点击食品类、质量类、知识产权类、涉网类、综合类、物 价类6大块点击跳转案件管理系统查询，点击详情查看处罚决定书；（13）驾驶舱首屏点击线上指导，跳转案件管理系统线上指导功能；（14）驾驶舱首屏点击在线监督，跳转案件管理系统案件查询功能，点击详 情查看案件文书；（15）驾驶舱首屏点击实时会商模块，跳转案件管理系统实时会商模块；（16）驾驶舱首屏点击实时指挥模块，跳转那就管理系统实时指挥模块；（17）配合联调视频，预研页面打开客户端功能；（18）驾驶舱跳转案件系统查询模块增加登录功能。262外卖驾驶舱子屏“办案管理”案件数据服务（1）案源总数清

15、单（包括监督检查类清单、投诉举报类清单、其他部门移送类清单、上级交办类清单、其他类清单）；（2）核查立案清单（包括待核查清单、立案数清单、不予立案清单）；（3）调查取证清单（包括调查中清单、调查中止清单、调查终结清单）；（4）处理决定清单（包括行政处罚清单、不予行政处罚清单、终止调查情况）;（5）信用公示清单（准入限制清单、国家公示清单、省级公示清单）；（6）处罚执行清单（待履行清单、主动履行清单、强制履行清单）；（7）案件移送清单（行刑衔接清单、移送其他部门清单）（备注：案件系统无行纪衔接数据）；（8）行政救济清单（包括行政复议清单、行政诉讼清单）；（9）立案数清单、结案数清单、当日立案数清单、当日结案数清单。2. 7XX省政务钉2. O适配改造按照XX省政务钉2.0改造的统一工作安排，对原XX钉1.0上案件管理系 统进行升级改造，实现案件系统移动端整体迁移至XX省政务钉2.0 02. 8行政处罚案卷评查系统2.8.1 电子卷宗管理2.8.1.1 卷宗生成对办结案件进行查询分类后，生成该案卷的电子卷宗，根据案件管理系统中 存储的结构化案件信息及案件执法文书信息,进行归集比对，自动生成卷宗信息, 并对案卷检索进行权限限制。2.8.1.2 卷宗管理实现对已生成的卷宗进行卷宗查询