政府与民间组织关系研究分析公共管理专业.docx

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1、政府与民间组织关系研究 摘要：随着我国从经济体制改革到政治体制改革的不断深入深 化，经济的发展和社会的进步取得前所未有的成就，与此同时， 由于民间组织本身的特殊性和我国相关制度的不健全，中国的 民间组织面临着一系列发展困境和规制约束，本文试图从政府 和民间组织关系方面提出配套的规制政策，以促使这一组织的 不断完善和发展，推进我国的经济政治体制改革。关键词：民间组织；发展现状；制度需求；规制自1978年改革开发以来，随着我国对经济体制改革和政 治体制改革的相继开展与深化和社会的转型，表现形式为学 会、协会、商会、基金会、联合会等各种社会团体，以及学校、 图书馆、博物馆、研究所、医院、福利院等各种

2、事业单位和民 办非企业单位的各种民间组织不断涌现并融入到我们的现实 生活之中，它们在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保 护、权益保护、社区服务、扶贫发展及慈善救济等领域为社会 公益或共益提供服务，对经济的发展和社会进步发挥着越来越 重要的作用，在其宗旨和服务项目上也体现着现阶段我国政府 提出的科学发展观和构建和谐社会这一执政理念。一、政府和民间组织关系(-)民间组织是介于政府和营利性组织之间的中间部 门，即“第三部门。这一提法蕴含着其超脱于政府和私营企 业之外的意思、，因此，民间组织在一定程度上必然可以弥补“政 府失灵”。正如我们在美国“9.11”事件中所看到的，当灾难 来临，人们生命财产

3、安全受到威胁损害，经济社会生活陷入混 乱时，最先行动起来并且在心理慰藉、医疗、难民救助、献血、 发动志愿者方面发挥重大作用的大都是这些民间组织，这在一 定程度上不仅帮助政府维护了市场和社会秩序，同时大大减少 了政府的社会管理成本，提高了政府的效率，进而也降低了灾 难对经济的负面冲击和消极影响。在我国，因各个方面改革的 全面展开推进和改革自身的风险性，致使我们处于一个日益变 化动荡的经济生活环境之中，自然灾害的不确定性和破坏性也 威胁着我们的生存与发展，在应对这些发展中的问题时，政府 不可能也不应该包揽全部责任，诸如应对社会福利、社会救助 等社会保障问题，我们在强调政府、个人、企业三者作用时，

4、也不容忽视民间组织的作用，从我国和其他国家社会保障实践 来看，象由国际慈善组织、志愿组织、中国红十字会、中国抗 灾救灾协会等民间组织募捐形成的基金已成为各项社会保障 基金的重要组成部分。（二）民间组织的存在承担了以往政府需要负担的部分责 任，解决了公共财政资金在提供公共产品上的不足，又可以合 理优化资源配置，有利于我国正在进行的政治体制改革和政府 职能的转变，使政府可以提供更多的公共服务，构建真正的公 共财政。我国经济转型期过程中出现的一些弱势困难群体，如 农民、进城打工者、下岗职工、失业者、退休人员、老弱病残 妇孺等，他们不仅需要增加福利，更需要维护自身的权益，与 此伴随的是贫困问题、失业问

5、题、环境问题、流动人口问题、 老年人问题等，在市场经济条件下，这些问题单纯依靠政府或 市场来解决都是很难奏效的，需要有一些公益性的社会组织来 做一部分工作以弥补它们的不足，而民间组织互助、互惠、利 他和公益精神正可以发挥其不可替代的作用，进而对增进社会 容忍、促进社会和谐、维护社会稳定也必然产生积极的意义， 另一方面，民间组织的广泛发展，会对政府及其官员的行为形 成一种有效的制衡和监督，从而有利于政府规范约束自己的行 为，克服权力“寻租”等腐败现象。（三）现代经济社会中多元化利益主体的格局必然要求分 散利益主体通过民间组织来形成组织化的利益。如分散的企业 需要通过专业协会联合与外界交涉，以维护

6、自己的利益；农民 为了使自己的农产品能够在激烈的市场竞争中卖出好价钱，需 要建立农产品协会等组织来维护自己的利益；解决农民工工资 拖欠问题，需要靠农民工自己的组织来承担等。尤其是现在中 国已加入WT0,随着中国已成为世界上第三大国际贸易国，我 们已进入了贸易摩擦加剧的时代,需要通过行业协会等民间组 织维护本国企业在国际市场竞争中的整体利益。在中国入世第 一案一一温州打火机的CR案和反倾销案中，可以想象如果没 有“温州烟具协会”这一民间组织的出头交涉，这桩反倾销案 我们就很难胜诉，最终损害的是温州打火机厂商的经济利益， 而市场因其“逐利”性不可能有效解决此类问题。二、我国民间组织发展现状正是基于

7、以上三个方面的意义，近二十多年年来民间组织 在我国发展迅速并呈现出一定的特点和趋势。（-）数量快速递增。以社团为例，50年代全国性社团 只有44个,60年代全国性社团不到IOO个,仅1978年到1998 年二十年间，社团数量就由6000多个猛增到16. 5万，民办非 企业单位从零发展到70万个。截止到2003年年底，在民政部 门登记注册的县以上社会团体已经发展到14. 2万个，在民政 部登记的基金会近1200家，民办非企业单位达到12. 4万个。 在这一发展过程中包括一些原来的事业单位也不断分化位营 利或民间组织。（二）公众参与民间组织和志愿者行为越来越积极。比如 在2004年12月26日印度

8、洋海啸发生后，据联合早报报道， 上海红十字会从12月30日起开始接受捐赠，2005年1月4 日起，上海市慈善基金会也接受捐赠，到1月12日，上海的 民间捐赠达到3000万元人民币左右，约360万美元。与政府 这次的慷慨解囊相比，中国民间的自发捐赠热情丝毫不亚于政 府，这是印度洋海啸事件之后中国社会所发出的一个新的信 息。（三）民间组织的资金来源从过去单一的政府资助转向多 渠道筹资。现在其资金来源除过政府财政拨款、补贴外还有来 自捐赠入的捐赠、会员缴纳的会费、向服务对象收取的服务费 等，对象较广，涉及公众较多，影响较大。三、促进我国民间组织发展的对策为了适应政府由管理型向服务型转变，促进民间组织

9、的发 展，我个人认为，应当从以下两个方面着手完善民间组织的制 度供给和规制：（一）加强民间组织的内部管理，逐步建立中国民间组织 的自律标准和有效监督机制。一方面，制定相关法律，为民间 组织信息的披露提供法律和制度上的规定，让公众能够及时了 解民间组织的各种运作情况，“阳光是最好的警察”，一个有 效的机制既需要组织的自律，必须有政府、媒体和社会的广泛 参与和监督。另一方面，建立完善的适合中国民间组织特色的 评估制度，尤其是要建立独立的基于公开透明原则的民间评估 机制，即第三方评估制度。通过评估机制有助于促进民间组织 遵循非营利准则和可持续发展，同时保证了民间组织的公益性 和创新性。（二）转变分化

10、政府职能，建立现代化的民间组织制度体 系，形成统一、规范和责任明确的行政体制及其机构。一方 面，政府需要给民间组织的发展创造更为宽松的法律环境，不 断修订完善不利于民间组织健康有序发展的法律条款，比如 社会团体登记管理条例规定，在同一行政区域已有业务范 围相同或者相似的社会团体，登记机关不予批准筹备，这一规 定势必限制了民间组织的竞争。另一方面，在社会保障改革过 程的过程中建立一套面向民间组织员工与志愿者的、具有公共 部门性质的养老、医疗、失业等社会保障制度，以鼓励越来越 多的优秀人才加入到非营利公益事业中来，这样可以鼓励吸纳 更多的社会人员参和加入到民间组织来，保证其可持续发展， 因为象“政府失灵”和“市场失灵”一样，志愿也会失灵，必 需通过一定的激励机制来避免“志愿失灵”，而且从对民间组 织的财政支持和免税政策方面来看，也具备实施这一制度的经 济基础。参考文献：1、 邓国胜：民间组织评估，M社会科学文献出版社， 20012、 商玉生：中国NPo概况，J在中国NPO培训工作会议上的主题报告，2001.83、 俞建明：论民办学校产权归属与管理J,中国改革,2003, (2)4、 林闽钢：福利多元化视野中的民间组织研究，J社会科学研究,2001, (6)