管理制度-南京白下和谐社区标准化建设经验与启示 精品.doc

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1、南京白下和谐社区标准化建设经验与启示 一、社区标准化建设的内涵、方向和意义 社区(munity)概念最早出自滕尼斯(F.Tonnis)。1933年在翻译帕克(RPack)的论文集时开始使用“社区”来反映“munity”的内涵，基于帕克的定义，社区用于表示有地域范围的、人们在地缘基础上结成的互助合作的群体。“社区”有别于在血缘基础上形成的亲属群体，也有别于在业缘关系上建立的企业、政府和其他社会组织。从社会心理学角度，罗伯特M麦基弗指出社区是一个“精神的联合体”。麦克米兰分析了社区意识的形成及其积极意义。国际视野下的社区建设更多的是使用可持续社区(sustainable munity)一词。可持续

2、发展社区运动强调环境保护、经济发展和社会问题在社区层面的有机结合，以此促进社区的整体福利增长，进而保证人和自然的和谐发展。 随着全球经济、社会的不断变革，世界各国都在积极地通过社区这个最基本的社会生活单元来体现一个国家社会经济发展的进步，通过社区建设，让社区成员承担社会责任去实践共同的价值观，利用整合公共资源和公民的自愿精神，满足人们对提高生活质量的需求和期望，以及对社会弱势群体的关注，从而达到全社会的和谐。早在20世纪50年代，联合国就提出了社区发展计划。通过指标描述现状，发现趋势，寻找各个变量之间的关系，为政府和大众提供清晰有效的定量数据和分析，为政策的制定提供依据。当时的指标运用范围广泛

3、，在经济、政治、环境和社会发展等各个领域发挥着重要作用，“社会指标运动”( the social indicators movement)已经成为全球关注的热点问题。如在国际层面，联合国制定并定期发表人类发展指数(HDI) 和千年发展目标(MDG) 报告，世界银行每年发布世界发展指标(WDI)；在国家层面，各国都会定期公布各项统计数据和资料， 其中广为人知的是GDP、物价发展指数等经济发展指标。实际上，统计指标已经涵盖社会经济生活的几乎每个方面，标准化工作成为国民经济和社会发展的技术基础。在这一社会背景下，社区建设指标的研究也方兴未艾，社区建设的标准化工作为构建和谐社区提供有利的技术支撑。联合

4、国人类定居中心(UNCHS) 与世界银行在1995 年的合作计划中， 为比较世界各都市的可持续发展概况，提出一套评价都市发展的指标体系(UIP)。目前已有许多城市、私营部门与社区加入UNCHS， 利用UIP指标定期监控各地区发展、并评估各项政策， 以促进各地区的可持续发展。例如，在美国，可持续发展社区指标的一个代表是“Sustainable Seattle”，1996年“可持续西雅图”获得了联合国“社区指标最佳实施奖”。西雅图港市在本市发展战略中开发了一系列享有盛誉的可持续社区指标。指标参考了社区成员的建议，获得了当地大学和科研机构的学术支持，政府组织和非政府组织分别提供了部分经费，并且还定期

5、研究反馈结果，修订指标体系，发布年度报告。可持续发展的城市和社区规划指标当前已经成为一种潮流，如加利福尼亚、科罗拉多、佛罗里达、华盛顿等地区都纷纷制定当地的指标体系，定期发布评估成果。 社区指标体系的建立并不是问题的终结，更为重要的问题是社区指标体系的现实作用。社区指标由于与它们服务的社区密切相关， 并非空洞和过于宏观的数据， 这就决定了社区指标可以成为构建和谐社区的有力工具。首先，社区指标体系对于社区建设状况提供合理评价，做到有的放矢，有章可循，通过自身的不断完善，循环提升，促使社区标准化水平得到相应提高。其次，推动社区成员参与对社区建设的讨论，增强和丰富社区居民的社会资本网络，形成对社区现

6、存问题和未来目标的共识，从而改变社区的面貌。第三，对社区建设中的重点工作和努力方向提供有效指导，通过优化决策提供社区发展的良性规划。 二、以标准化建设为抓手，推动白下区和谐社区建设的主要特点 建设和谐社区是构建和谐社会的基石。在我国构建社会主义和谐社会的进程中，高度重视和谐社区建设，把促进社区和谐作为建设社会主义和谐社会的重要切入点。而构建社区居民广泛参与和认同的，和社区实际发展情况相一致的指标体系则是创建和谐社区的有力工具。和欧美发达国家相比，当前国内的社区指标建设还处于初期阶段，缺少跟踪评价、定期反馈和定期发布的社区发展报告，缺乏非政府组织的参与，经费的筹集也大都来自有限的政府投入。国际上

7、的经验表明，大学、社会组织和专家学者的推动和帮助是构建一个成功的社区指标体系的重要支撑，研究和利用好这一工具是中国学界责无旁贷的任务。在这一方面，白下区和谐社区标准化建设取得了一系列成功的经验，走在了国内前沿，为我国和谐社区标准化建设提供了有益的借鉴，白下区和谐社区标准化建设的主要特点表现在以下几个方面。 （一）领导重视，有计划分步骤实施社区标准化建设 作为全国首批社区建设示范区，白下区委、区政府深感规范社区建设的战略意义，很早就开始组织社区建设标准化探索，即社区建设标准是什么？科学发展观和构建和谐社区战略目标的提出后，又及时探讨和谐社区的标准是什么？为此走过了三个阶段。 一是较早提出社区建设

8、“五化”标准。20XX年，白下区就提出了“硬件设施标准化、社区管理自治化、社区服务市场化、社工队伍职业化、社区工作规范化”的“五化”标准，区委、区政府坚持把社区建设作为转变政府职能，实现城区工作重心下移的战略主题来抓。1999年全区就完成了第一轮社区组织体制改革。尤其是在全国率先尝试了淮海路街道管理体制改革，与联合国计划开发署合作进行的促进中国城市社区地方治理课题研究，为推进社区民主自治提供了成功的经验。白下区坚持把抓好社区建设作为党委政府服务群众的基础平台，以党的建设为核心，在全省率先进行了社区党委的公推直选工作。以硬件设施建设为基础，实施了“精品居委会”工程，实现了所有社区办公用房的“六有

9、六统一”；以社区规范化建设为重心，先后出台了一批指导性文件，从规划和制度上明确了社区工作的主要内容、标准和要求，规定了社区工作程序、方法和评估检查指标。从而形成了社区管理、协调沟通、服务承诺、活动指导、教育培训、激励表彰等6项机制。社区基础设施的增强，既提升了白下区社区建设的水平，又为全区社区建设的发展插上了腾飞的翅膀。 二是适时开发研制白下区社区建设评估指标体系。在不断推进社区建设的过程中，白下区委、区政府深感必须把“五化”标准上升为科学性、普遍性、实用性的规范体系。为此，2001年，白下区与南京师范大学联合研制“社区建设评估指标体系”，选取反映城市社区建设现状具有普遍性、关键性、代表性和可

10、量度的各类指标，对社区建设进行实事求是的评判。这个指标体系的100项量化指标规范了社区工作，明确了社区工作的目标和方向，经专家评审被国家民政部向全国转发推广，并被有关专家称为：社区建设的“模板”和“标尺”。 三是及时根据构建和谐社会要求完善和谐社区建设标准。创建和谐社区是构建和谐社会的基础，然而社区怎样才算和谐，如何将理念量化成标准，让实践有章可循。从20XX年8月开始，白下区委、区政府结合本区的实际情况，组织区民政局、区质量技术监督局等26个部委办局，从人与人、人与自然、人与社会和谐相处的角度出发，在工作理念上以“和谐白下，幸福家园”为建设目标，方法上以“统筹发展，争先进位”为总体要求，措施

11、上以“富裕白下、文明白下、法制白下”为着力点，共同开展了和谐社区标准的研究和探索。区质量技术监督局从局主要领导到工作人员全力以赴，抽调精兵强将，深入社区，深入一线，深入调研，并组织专门班子，开展了标准的起草和专家论证工作。20XX年3月26日，在全省第一个正式出台创建和谐社区基本标准。随后，又进一步将标准细化、量化为和谐社区评定通则，受到了社区居民、领导和专家的广泛好评。20XX年10月中旬，国家标准化委员会主任刘平均来到正在试行该标准的白下区蓝旗新村社区考察时，对标准给予了极高的评价。他认为，该标准明确了和谐社区建设的目标和方向，具有科学性、适用性和可操作性，“白下标准”可以成为江苏省地方标

12、准，经过专家论证后可以在此基础上制定出国家标准。随后，在省、市质量技术监督部门的鼎力支持下，以白下区标准为蓝本起草的江苏省和谐社区建设评价总则通过专家评审，上升为江苏省和谐社区地方标准，并在此基础上向国家标准化委员会申报了国家标准。20XX年上半年，白下区对全区62个社区进行和谐社区建设测评。测评结果显示，全区有半数社区达到和谐社区建设标准。测评达标后，不少社区并不满足，依据自身特色制定出更加细化的标准。月牙湖街道富丽山庄社区制定的社区服务标准中包括爱心特教站、居民讲坛、公仆讲坛等社区特色服务，都有了必须遵循的规范条款。 （二）突出重点，着力抓好和谐社区评价体系建设 当前，白下区结合开展创建“

13、江苏省和谐社区示范区”和“江苏省和谐社区建设标准化示范点”活动，研究、探索和谐社区建设标准化体系的形态、内容和模式，率先提出制定和谐社区建设评价方法标准。区政府与省社会科学院联合组成课题组，组织区质监分局、民政局等相关部门以及社区建设基础较好的部分街道和社区，邀请社会学、政治学、统计学、标准化等领域方面的专家，参照社会科学活动的相关评价方案和模式，产品抽样检测的原理和方法，研究制定出一套科学、公正、合理的评价方法。评价标准充分结合居民满意度、城市抽样、新闻媒体、网络信息等各种调查以及社区评价、部门评价、专家评价和社会团体评价等方面的评价方法，在样本设置上突出普遍性，包含了社会各个层面；在取样对

14、象上突出随机性，杜绝主观性和人为性；在调查内容上突出民意性，侧重百姓关注的重点、热点和难点问题；在评价方式上突出多样性，不同的形式设置不同的权重，并给出多种组合模式供选用；在综合评定上突出客观性，采用科学的数学模式统计计算。 白下区在社区标准体系建设中始终贯彻质量管理体系的要求，通过引入企业标准化手段，建立社区标准体系运行模式，实施四个阶段的循环工作。第一是策划阶段。建立和谐社区建设总体目标，制定和谐社区建设评价总则标准；第二是实施阶段。将目标分解落实，制定社区标准并组织实施；第三是检查阶段。制定测评方法标准进行测评，得出评价结果；第四是处置和改进阶段。对运行状况和测评结果进行分析反馈，找出关

15、键点、建立控制点，制定有效措施和方法，改进后的标准再进入下一个循环。通过滚动循环，科学测评，反复改进，不断提升，实现社区建设和谐可持续发展。和谐社区建设评价方法标准的制定，有利于促进社区建设向科学化、规范化、专业化方向发展，有利于客观分析解决社区工作中出现的各种社会问题，有针对性化解社区内各方矛盾；有利于促进政府职能的有效转变，切实为社区减负，促进区域经济社会的整体和谐发展。 （三）贯彻标准，全面推动和谐社区创新发展 白下区围绕和谐社区建设基本标准，在社区管理、服务、民主自治、社会救助、劳动保障、卫生、文化、体育、教育、治安、环境等方面进一步规范了工作内容、工作程序和工作质量，形成社区标准体系

16、，为社区建设提供了指导性意见，达到工作质量目标化，工作方法规范化，工作过程程序化，提高了社区服务和管理水平。 1、以成熟的社区自治为基石。坚持社区居民自治，促进社区自我管理、自我教育、自我服务，是创建和谐社区的基本目标和方向。在推进民主自治过程中，白下区普遍建起了“一个核心、三层自治体系”的运行机制，即社区党组织是领导核心、社区成员代表大会是决策层、社区居委会是执行层、社区社会工作站是服务层。在三层自治体系内，还探索了以社区听证会、居民论坛、金点子信箱等社区自治模式。确立了“三元管理、四项制度，规范社区民主自治程序”的工作思路，即从扩大民主参与，畅通民声渠道入手，实行“决策、执行、监督”的三元管理体制，并辅之以“议事、听证、公示、民情反馈”四项制度，使社区居委会步入了一种决策、执行和监督的规范程序，居民群