温州市洞头区康养产业发展规划（20182023）.docx

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1、洞头区康养产业发展规划(2018-2023)2018年12月前言4第一章基础条件与背景7一、区域发展条件7二、产业发展基础9三、存在主要困难11四、发展形势分析12第二章总体思路15一、指导思想15二、基本原则16三、发展目标17第三章构建“1+2+N”康养产业体系19一、引领性领域：全域共享的康养旅游19二、战略性领域：创新培育的两大亮点22三、基础性领域：海岛底蕴的特色产业25第四章构筑“两核三区”康养发展格局30一、两核集聚31二、三区融合34第五章主要任务38一、强化载体支撑38二、加快形象树立42三、强化制度创新44四、打造健康文化47第六章保障措施49一、加强组织领导49二、强化规

2、划引领49三、完善政策扶持49四、强化行业监管50五、营造社会氛围50附表：洞头区康养产业重点项目表（亿元）52康养产业是21世纪的新兴产业，涵盖诸多业态，关联城市建设、生态环境、民风民俗、科技信息、文化教育、社会安全等众多领域。随着人民生活的品质化发展和人口老龄化、亚健康等社会问题凸显，康养产业在国内外备受关注。2013年以来，我国先后出台了关于加快发展养老服务业的若干意见关于促进健康服务业发展的若干意见“健康中国2030”规划纲要等指导性文件，逐步形成了国家对康养产业的顶层设计，为健康产业发展带来了重大战略机遇，提供了政策利好大环境，拉开了产业提质增速的大幕。党的十九大报告明确提出“实施健

3、康中国战略”，把人民健康放在了优先发展的战略地位，康养产业迎来前所未有的大蓝海。2018年温州市也提出了全面实施“健康温州”总战略，建设区域医疗康养中心城市的重要部署。在新形势下，洞头区应结合自身特色和优势，置身于区域发展的大战略、大布局中去思考、谋划。为明确康养产业的发展思路、重点领域、主要任务等内容,特编制洞头区康养产业发展规划（2018-2023年）（以下简称规划），将作为洞头区康养产业发展的指导性文件和重要依据。本规划所指的康养产业包括康养种植业、康养制造业、康养服务业等领域，包括生物医药制造、康养旅游产业、健康服务产业、养生养老产业、康养文化产业等相关产业。规划范围以原洞头县范围为重

4、点，辖4个街道、1个镇、1个乡，总面积892平方公里（含水域）。在产业统筹、要素流通、设施配套方面考虑瓯江口片区。规划期限2018-2023年，以2017年为基期，远期展望至2030年。规划依据国家层面1、关于加快发展养老服务业的若干意见（国发（2013）35号）2、关于促进健康服务业发展的若干意见（国发（2013）40号）3、“健康中国2030”规划纲要浙江层面4、浙江省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见（浙政发（2014）22号）5、浙江省健康产业发展规划（2015-2023年）（浙发改规划（2015）882号）6、浙江省人民政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务

5、相结合实施意见的通知（浙政办发（2016）148号）温州层面7、温州建设区域医疗康养中心城市三年行动计划（20182023年）8、温州市人民政府办公室转发市卫计委等部门关于推进温州市医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知（温政办（2017）59号）9、温州市生命健康产业统计实施办法（征求意见稿）洞头层面10、关于建立区域融合型医疗卫生联合体推进城乡医疗卫生一体化发展改革的实施方案11、温州市洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要12、洞头区医疗卫生服务能力提升三年行动计划(2016-2018年)13、关于推进洞头区医养结合工作实施意见(洞政办发(2017)165号)14、健康洞头2030

6、实施纲要15、温州市洞头区区域医疗康养示范区建设三年行动计划16、洞头国际性旅游休闲岛总体战略规划17、洞头国家级海洋公园总体规划(2014-2025)18、洞头区全域景区化概念规划设计第一章基础条件与背景一、区域发展条件（一）融入温州主城区带来的区位条件。洞头区是温州市四大主城区之一，是温州城市东拓的主平台，是助力温州实现“滨江城市”向“滨海城市”的桥头堡，大都市区的基础设施、公共配套、民生服务和城市功能将向洞头延伸和辐射，也带来多层次多领域的政策红利和城市区位红利，康养市场消费空间和潜力巨大。330国道洞头段、大门大桥的完工通车，以及S215（原称S218）省道延伸线（洞头段）、S324（

7、原称S326）省道大门东延线等对外通道的加快推进，洞头“同城化”进程加速，有利于各类产业要素集散和流通。同时，洞头作为海洋经济发展的主阵地，在温州市大湾区发展和湾区经济培育中优势明显，能够有效地集聚特色资源，全面参与区域分工合作，促进陆海空统筹、三海联动,提升产业综合竞争力。（二）海洋特色禀赋带来的资源条件。洞头是我国大陆14个海岛区之一，拥有大小岛屿302个，海岸线总长约333.5公里,低丘流水地貌和海岸地貌组成的地质地貌特质明显。洞头属亚热带季风气候，温和湿润，四季分明，气温年月差较小，冬暖夏凉,年平均气温为179C,常年无霜期在350天以上，适合以康养、养生为主的大健康产业发展。同时，洞

8、头海洋海岛旅游资源丰富，富有“海山桃源别有天”之意境，有岛奇、礁美、滩佳、鱼鲜、生态美之特色，又有海霞文化、民俗文化、台湾文化、禅佛文化等之内涵，是全国以全境命名的国家4A级旅游景区、全国海钓基地，是浙江省首个海岛综合开发与保护试验区，融合发展“健康+旅游”“健康+文化”“健康+体育”基底优势明显。（三）海岛生态文明带来的环境条件。洞头生态基底优越，海洋海岛生态保持良好，空气环境质量保持国家一级标准。近年来，洞头深入实施“生态立区”战略，生态环境治理持续改善，先后创成国家卫生县城、国家生态县，获批建立全省首个国家级海洋公园，入选首批国家生态保护与建设示范区和国家海洋生态文明建设示范区，全国十大

9、“美丽国家海洋保护区”，生态建设总体走在全国海岛县（区）前列。2017年全年空气质量优良率96.4%,PM2.5浓度年均值为27ug,生态环境公众满意度继续保持全省前列、全市第一，是全国“两山”实践创新基地，良好的生态文明氛围为洞头发展康养产业奠定了优越的环境基础。（四）抢占先机谋划带来的政策条件。多年来，洞头党委、政府高度重视人民群众的健康保障工作，围绕医疗、养老、健康等领域，陆续出台洞头区医疗卫生服务能力提升三年行动计划（2016-2018年）关于推进洞头区医养结合工作实施意见健康洞头2030实施纲要区域医疗康养示范区建设三年行动计划等政策措施和规划计划，持续推进“健康岛城”建设。在全市各

10、县市区抢先在国民经济和社会发展规划纲要、旅游发展等规划将康养产业作为重点和产业新增长点，洞头区全域景区化概念规划设计提出“蓝色康养海上花园”的总战略主题，强化了康养产业的重要地位，洞头计划打造为具有前沿医学保障、能够提供高端品质生活、休闲养生和技术研发于一体的“生命科学岛”。高层次多方位的先期谋划为洞头发展康养产业奠定了良好基础。二、产业发展基础(-)医疗产业发展基础。洞头辖区内医疗服务机构总数87家，其中县级综合医院1家，妇幼保健机构1家，社区卫生服务中心7家，全区县级公立医院总床位数280张，每千人口床位数1.8张，洞头区中医院(大门社区卫生服务中心)建设工程一期工程、霓屿社区卫生服务中心

11、建设项目目前已完成主体结顶，鹿西社区卫生服务中心建设项目加快推进，多层次医疗服务供给模式逐步形成。医疗卫生服务能力提升明显，居民多元化健康需求加快释放，2017年，全区区域外就诊病人减少2%,占用医保基金从28%下降到22%；基层卫生院就诊人次增加11%,医疗收入增加10.29%；全区群众对基层医疗服务的满意率上升至95.8%o2018年9月，温州医科大学滨海校区暨仁济学院新校区正式启用，并签订了校地合作框架协议，为洞头健康产业布局、医疗人才培养、推动医疗健康产业成果转化等方面带来新的机遇。以诚意药业为代表的生物医药产业加快转型升级，技改投资持续强化，与洞头海洋经济、医疗康养融合进一步加深。（

12、二）健康产业发展基础。近三年，洞头旅游经济实现快速发展，游客量和旅游综合收入年均增长分别保持12%和20%以上，均居全市前列。2017年，累计接待游客641.84万人次，同比增长18.61%,实现社会旅游总收入29.36亿元，同比增长19.65%o全域旅游发展战略地位空前，获评浙江省全域旅游示范县创建工作先进单位，共建共享氛围逐渐形成。近年来，洞头以建设“海洋时尚运动休闲岛”为主题，深度融合发展体育运动产业与海岛旅游产业，冬泳邀请赛、海上快艇竞速、公路自行车冠军赛等各类体育运动赛事、体育休闲产品加快培育。自2008年起，洞头已连续举办10届全国海钓大赛，已经成为国内最具影响力的品牌海钓大赛之一

13、，并被国家体育总局授予“全国海钓基地”称号。总长19.1公里的沿洞头海岸线的骑行绿道、11.4公里环仙叠岩、半屏山景区的东海第一临海栈道项目为健康旅游、健康体育等产业奠定了良好的基础。（三）养老产业发展基础。近年来，洞头养老服务保障范围不断扩大，品质显著优化，辖区内有证养老院（敬老院）总数4家，床位190张；各类民办养老机构8家（登记或备案5家），总床位465张；正在建设和筹办的养老机构3家，总床位数约300家，每百名老年人拥有养老机构床位2.6张。温州市社会福利养老院（洞头项目）目前已完成选址，将拟建为集指导、实训I、医养融合为一体的多功能示范型护理型养老机构。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）

14、开展医养结合服务6家，其中4家与8家养老院协议服务；7家与13家居家养老照料中心协议服务。辖区内医疗机构开展老年人健康管理7530人，开展率58.54%；责任医生规范签约65周岁以上老人10270人，签约率达79.85%o政府购买养老服务范围进一步推展，老年社保体系逐步完善,“医养结合”“医中有养”等融合工作强化推进。三、存在主要困难（一）康养产业认识不足，观念待突破。康养产业属于新兴产业，产业引导部门和发展主体对产业内涵认识尚处在粗浅阶段，且涉及领域较多，前期投入较大，需要地方政府保持政策的连续性和多部门的联动性，很多地方和企业追求经济发展速度，对于投入大、见效慢的产业往往忽视其对社会、对生

15、态的重要性。另外，中华民族“孝”文化深厚，特别是洞头作为海岛区，在民众意识领域上仍属“农村意识”，对于机构养老、异地养老等康养观念待突破。（二）产业发展起步阶段，规划待完善。洞头健康产业刚刚起步尚处在摸索阶段，提的产业方向大而不强，结构不够合理，以医疗卫生服务为主，缺乏健康服务业、制造业等产业链条，产业融合认识深度不深，在规划引导、结构优化、治理管理等方面待提升，急需整合国内外相关规划政策导向和产业发展趋势，形成系统化、统筹化的符合洞头实际情况的规划体系和配套的措施政策体系。（三）跨界融合有待深化，技术待创新。洞头健康产业发展尚处在松散型阶段，健康与养生养老、体育健身、文化旅游等融合不够，新业态发展较为缓慢。同时，大数据、云计算、人工智能、数字医疗、移动医疗等新技术在医疗健康产业缺乏充分应用，高端产业孵化和服务平台缺乏，企业研发力量薄弱，远不能满足未来多元化、个性化医疗健康服务需求。（四）区域竞争日益激烈，联动待推动。在“健康中国”的大战略背景下，全国多地将医疗康养产业定位为经济新增长点和支柱产业，温州各县市区也纷纷出台相关规划和计划，医疗健康产业发展模式存在同质化倾向，缺乏与地方特色和优势紧密结合的项目设计。同时，各地缺乏相互协调发展、联动推进的机制和措施，洞头在医疗健康产