管理制度-第五章行政规范行为抽象行政行为之一 精品.ppt

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1、第五章第五章行政规范行为行政规范行为（抽象行政行为）（抽象行政行为）第一节第一节 行政规范的概述行政规范的概述n一、行政规范的界定一、行政规范的界定n该词不是一个立法术语，学术界对此解说有多种，有广义、该词不是一个立法术语，学术界对此解说有多种，有广义、狭义之分。狭义之分。n狭义的：行政机关制定的除行政法规和规章以外的规范性文狭义的：行政机关制定的除行政法规和规章以外的规范性文件。件。n在此，广义上的行政规范是对行政立法和行政规定（或称在此，广义上的行政规范是对行政立法和行政规定（或称“其他规范性文件其他规范性文件”）等普遍行为规则的总称）等普遍行为规则的总称。n制定行政规范的行为，即是一种抽

2、象行政行为，其性质是行制定行政规范的行为，即是一种抽象行政行为，其性质是行政行为。政行为。n见下例：见下例：n在中国首例公民维护姓名权的行政诉讼案在中国首例公民维护姓名权的行政诉讼案“赵赵C C姓姓名权案名权案”中，涉及到的中，涉及到的民法通则民法通则、居民身居民身份证法份证法、国家通用语言文字法国家通用语言文字法、公安部公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知事项的通知（该通知要求使用汉字填写）及公（该通知要求使用汉字填写）及公安部对此事的批复安部对此事的批复n前述这些规范性文件分别是什么性质的文件？制前述这些规范性文件分别是什么性

3、质的文件？制定这些规范性文件的行为又分别是何种行为？定这些规范性文件的行为又分别是何种行为？二、行政规范的类型二、行政规范的类型n从行为规则及其效力等级划分，可以分为四种类从行为规则及其效力等级划分，可以分为四种类型：型：n1.行政法规行政法规n含义含义：它是指国务院依照宪法、：它是指国务院依照宪法、国务院组织法国务院组织法、立立法法法法赋予的立法职权或者依照全国人民代表大会或其常赋予的立法职权或者依照全国人民代表大会或其常务委员会制定的法律或决定的授权，经过法定程序制定并务委员会制定的法律或决定的授权，经过法定程序制定并经国务院总理签署发布的普遍性法律规则。经国务院总理签署发布的普遍性法律规

4、则。n行政法规行政法规的效力仅次于法律，高于地方性法规和民族区域的效力仅次于法律，高于地方性法规和民族区域自治地方的自治条例和单行条例。但不得与宪法、法律或自治地方的自治条例和单行条例。但不得与宪法、法律或国际条约抵触。人民法院必须将行政法规作为适用法律时国际条约抵触。人民法院必须将行政法规作为适用法律时的审判依据。的审判依据。20142014年司考卷二单选题真题年司考卷二单选题真题n46.46.计算机信息网络国际联网安全保护管计算机信息网络国际联网安全保护管理办法理办法于于19971997年年1212月月1111日经国务院批准，由日经国务院批准，由公安部于公安部于19971997年年1212

5、月月3030日日以公安部部令以公安部部令发布。发布。该办法属于哪一性质的规范？该办法属于哪一性质的规范？nA.A.行政法规行政法规nB.B.国务院的决定国务院的决定nC.C.规章规章nD.D.一般规范性文件一般规范性文件n请思考，该办法不属于选项请思考，该办法不属于选项A A行政法规？行政法规？n2.行政规章行政规章n含义含义：它是指特定行政机关依照特定法定程序制定并经行政首长签署、公：它是指特定行政机关依照特定法定程序制定并经行政首长签署、公布的普遍性法律规则。布的普遍性法律规则。n类型类型：行政规章主要包括部门规章、地方政府规章和军事规章三个种类。：行政规章主要包括部门规章、地方政府规章和

6、军事规章三个种类。n制定主体制定主体： 部、委、行、署部、委、行、署有权制定部门规章的行政机关有权制定部门规章的行政机关-国务院组成部门国务院组成部门 直属特设机构、直属机构直属特设机构、直属机构 直属事业单位直属事业单位 n 省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府 有权制定地方政府规章的人民政府有权制定地方政府规章的人民政府 省会市人民政府省会市人民政府 经济特区所在地的市人民政府经济特区所在地的市人民政府 较大的市较大的市 国务院批准的较大的市人民政府国务院批准的较大的市人民政府 （立法法）立法法）有权制定军事规章的中央军事委员会各总部、军兵种、军区有权制定军事规章的中央军事

7、委员会各总部、军兵种、军区n行政规章必须由部门首长或者省长、自治区主席、行政规章必须由部门首长或者省长、自治区主席、市长、军事首长署名，并以市长、军事首长署名，并以命令命令方式公开发布。方式公开发布。n有关规章制定程序的依据，查阅国务院的有关规章制定程序的依据，查阅国务院的规章规章制定程序条例制定程序条例的相关规定。的相关规定。n该知识点在司考中的题型，见下两个考题实例：该知识点在司考中的题型，见下两个考题实例：20142014年司考卷二单选题真题年司考卷二单选题真题n46.46.计算机信息网络国际联网安全保护管计算机信息网络国际联网安全保护管理办法理办法于于19971997年年1212月月1

8、111日经国务院批准，由日经国务院批准，由公安部于公安部于19971997年年1212月月3030日日以公安部部令以公安部部令发布。发布。该办法属于哪一性质的规范？该办法属于哪一性质的规范？nA.A.行政法规行政法规nB.B.国务院的决定国务院的决定nC.C.规章规章nD.D.一般规范性文件一般规范性文件n请思考，该办法不属于选项请思考，该办法不属于选项A A行政法规？行政法规？20142014年司考卷二不定项真题年司考卷二不定项真题n97.97.有关规章的决定和公布，下列说法正确的有关规章的决定和公布，下列说法正确的是：是：nA.A.审议规章草案时须由起草单位作说明审议规章草案时须由起草单位

9、作说明nB.B.地方政府规章须经政府全体会议决定地方政府规章须经政府全体会议决定nC.C.部门联合规章须由联合制定的部门首长部门联合规章须由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号共同署名公布，使用主办机关的命令序号nD.D.规章公布后须及时在全国范围内发行的规章公布后须及时在全国范围内发行的有关报纸上刊登有关报纸上刊登n实证分析实证分析n一些地方的地方政府规章曾规定：在行人违章而司一些地方的地方政府规章曾规定：在行人违章而司机没有违章的情况下，司机撞死人不负责任。机没有违章的情况下，司机撞死人不负责任。n这一事例与本章相关内容相结合，将涉及以下诸问这一事例与本章相关内容相结合，

10、将涉及以下诸问题：题：n1.1.当不同的权利存在冲突时，行政机关的立法应优当不同的权利存在冲突时，行政机关的立法应优先保护何种权利？先保护何种权利？n2.2.地方政府规章有无权限作此规定？这种规定是否地方政府规章有无权限作此规定？这种规定是否符合宪法或法律？如存在违宪或违法情形，可以采符合宪法或法律？如存在违宪或违法情形，可以采取何种途径予以纠正？取何种途径予以纠正？n3.3.当行人存在违反交通规则的情形时，是否应承担当行人存在违反交通规则的情形时，是否应承担付出生命代价的风险呢？付出生命代价的风险呢？n3.行政规定行政规定n含义：含义：是指除行政法规和规章外，由行政机关和是指除行政法规和规章

11、外，由行政机关和法律法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或法律法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。具有普遍约束力的行政公文。n也有人称之为也有人称之为“其他规范性文件其他规范性文件”或者或者“红头文红头文件件”或者或者“其他行政规范性文件其他行政规范性文件”。n如：如：在在20082008年的年的湖南省行政程序规定湖南省行政程序规定（它系（它系地方政府规章）中，用地方政府规章）中，用“规范性文件规范性文件”表达表达“行行政规定政规定”，是指行政机关和被授权组织制定的，是指行政机关和被

12、授权组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定时涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。n（参见（参见湖南省行政程序规定湖南省行政程序规定第第4545条）条）n立法例立法例：行政复议法行政复议法（1999年）第年）第7条首次使条首次使用用“行政规定行政规定”术语。术语。n 此此“行政规定行政规定”n 国务院部门的规定国务院部门的规定 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定 可知：可知：该法该法“行政规定行政规定”是狭义的，仅指前述三种，是狭义的，仅指前述三种

13、，因此，不是所有的行政机构都有权制定行政规定。因此，不是所有的行政机构都有权制定行政规定。见下例见下例： 例如，例如，湖南省规范性文件管理办法湖南省规范性文件管理办法（2009年）年）规定：规定： 各级人民政府、县级以上人民政府依法设立的工各级人民政府、县级以上人民政府依法设立的工作部门和派出机关、法律法规授权的组织可以依作部门和派出机关、法律法规授权的组织可以依法制定规范性文件，议事协调机构、部门派出机法制定规范性文件，议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。构、部门内设机构不得制定规范性文件。n性质性质：行政规定是除行政法规和规章之外的、具：行政规定是除行政法规和规章之

14、外的、具有实质影响力的行政规范，但是，行政规定不同有实质影响力的行政规范，但是，行政规定不同于行政公文。于行政公文。n有些行政公文是行政规定，而多数行政公文不是有些行政公文是行政规定，而多数行政公文不是行政规定行政规定。它的。它的判断标准：判断标准：n实质要件实质要件它是否设定或者改变了行政法律关系它是否设定或者改变了行政法律关系n形式要件形式要件它是否是参照它是否是参照行政法规制定程序条行政法规制定程序条例例或者或者规章制定程序条例规章制定程序条例的相关规则。的相关规则。n见下例：见下例：n形态形态：n各种各种决议决议、决定，命令、决定，命令、公报公报、公告、通告、公告、通告、通知、通报、议

15、案、报告、请示、批复、意见、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、函、纪要纪要等。等。n注意注意： 2012年年4月月16日由中共中央办公厅和国日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发务院办公厅联合印发党政机关公文处理工作党政机关公文处理工作条例条例（中办发（中办发201214号）号） ，自，自2012年年7月月1日起施行，同时废止了日起施行，同时废止了1996年中办印发的年中办印发的中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例和和2000年国年国务院印发的务院印发的国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法。n典型的公文形态典型的公文形态，如下：，如下：（1 1）决议（

16、新增）决议（新增） 适用于会议讨论通过的重大决策事项。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 如如关于建国以来党的若干历史问题的决议关于建国以来党的若干历史问题的决议、关于政府工作报告的决议关于政府工作报告的决议、关于进一步加关于进一步加强企业破产案件审理工作的决议强企业破产案件审理工作的决议等。等。 （2 2）决定）决定n适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。事项。 比如，比如，20132013年年9 9月月5 5日日国务院关于取消国务院关于取消7676项评比项评比达标表彰评估项目的决定达标表彰评估项目的决定（国发（国发201320133434号）。号）。 该决定的程序不是行政法规的立法程序，也未以该决定的程序不是行政法规的立法程序，也未以总理令的方式颁布实施，故它不是行政法规，而总理令的方式颁布实施，故它不是行政法规，而是以是以“国发国发”文号的方式发布实施。文号的方式发布实施。（3 3）命令（令）命令（令） 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制