管理制度-第五讲督导制度建设 精品.ppt

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1、第五讲 教育督导第一部分 主要内容： 教育督导概述教育督导概述 教育督导体制教育督导体制 教育督导人员教育督导人员 补充：第二部分 我国教育督导制度概况案例： “两基”督导评估制度教育督导概述教育督导概述 定义： 教育督导是由教育督导组织及其成员根据教育的科学理论和国家的教育法规政策，运用科学的方法和手段，对教育工作进行监督、检查、评估和指导，以期促进教育效率和教育质量提高的过程。教育督导概述教育督导概述 教育督导的地位 督导和指导 教育督导的职能 监督职能；评价职能 ； 指导职能；反馈职能； 协调职能 教育督导体制教育督导体制 教育督导体制的特性 法治性； 独立性； 指导性。 教育督导体制的

2、类型 监督型 视导型 混合型 教育督导组织教育督导组织 教育督导组织是为了完成教育督导职能所建立的有效协作系统。 教育督导组织类型： 专门型 合并型教育督导组织教育督导组织 教育督导组织的结构直线职能结构 教育督导室主任 教育督导部教学督导部德育督导部 信息部 人事部 行政督导部 幼教督导部 小教督导部 中教督导部 小 教育督导组织教育督导组织 教育督导组织的结构事业部结构 督导室主任 人事部 财务部计划部 信息处理部 管理督学教学督学 德育督学 体卫督学 教育督导组织教育督导组织 教育督导组织的结构分权结构 督学主任 人事部 财务部 信息部 研究部 资料室 学校管理督学学校教学督学 督导综合

3、处理 学校德育督学学校建设督学教育督导组织的职责权限 （1）根据教育科学理论和教育法规对下级教育部门（教育行政部门和办学部门）进行监督、评价和指导。 基本职责 （2）在督导的基础上对教育管理、教育教学、教育资源利用等问题向教育决策部门和学校教育部门提供信息依据、专家建议。 （3）发现、总结和推广教育方面成功的经验。 （4）发现和帮助解决教育中存在的问题。 （5）鼓励、推动、指导教育改革和实验。教育督导人员教育督导人员 教育督导人员的职业性质教育督导人员的职业性质 首先，教育督导人员不是教师。 其次，教育督导人员不是学校管理人员。 第三，教育督导人员是专业性的教育行政人员。 教育督导人员教育督导

4、人员 教育督导人员的职责教育督导人员的职责 国家督导人员的职责 省教育督导人员的职责 地市教育督导人员的职责 县（区、市）教育督导人员的职责 教育督导人员教育督导人员 教育督导人员的任职条件教育督导人员的任职条件 1.政治思想标准； 2.个性品质标准； 3.学历经历标准； 4.专业知识标准； 5.专业能力标准； 6.身体年龄标准。 教育督导过程教育督导过程 教育督导计划教育督导计划 教育督导的调查研究教育督导的调查研究 教育督导的评价工作教育督导的评价工作 教育督导的指导工作教育督导的指导工作 教育督导结果处理教育督导结果处理第二部分第二部分: : 我国教育督导制度概况我国教育督导制度概况 （

5、一）我国教育督导制度的沿革一）我国教育督导制度的沿革 1905年清朝政府设立视学官,颁布视学官章程，建立视学制度 1949年中华人民共和国中央政府成立教育部，设立视导司,创建教育管理新体制 1986年设立国家教委督导司,恢复教育督导制度 2000年成立“国家教育督导团”,强化督政、督学职能 （二）关于教育督导的法律和规定（二）关于教育督导的法律和规定 教育法规定了教育督导的性质 职业教育法 义务教育法 民办教育促进法分别规定了教育督导的职责和范围 教育督导暂行规定和和普通中小学督导评估指导纲要分别规定了教育督导的内容和要求 （三）我国教育督导机构的建置（三）我国教育督导机构的建置 （1 1）国

6、家教育督导机构）国家教育督导机构 教育部设总督学（副部长级）一名,由国务院任命 国家教育督导团现有85名国家督学，由教育部聘任 国家督学的专业结构:教育经费保障;教师队伍建设；教育设施设备;学校教育教学;职业教育;综合 国家教育督导团办公室设在教育部 （2 2）地方教育督导机构）地方教育督导机构 全国31个省都建立了省级政府教育督导机构 全国333个地市中，332个建立了政府教育督导机构 全国2861个县中，2757个建立了政府教育督导机构 各级教育督导机构的三种主要类型： 省教育督导室主任处级，负责人省政府任命 县教育督导室主任科级或副科级，负责人县政府任命 （3 3）全国教育督导人员）全国

7、教育督导人员 国家、省、地、县共有专(兼)职教育督导人员45732人 专职督导人员17278人(含专职督学9312人) 兼职督学28454人(含特约教育督导员5981人) （四）国家教育督导团的职责及督导工作（四）国家教育督导团的职责及督导工作 国家教育督导团职责：国家教育督导团职责： 研究制定教育督导与评估的方针政策、规章制度和指标体系； 对地方人民政府贯彻执行国家有关教育方针政策的情况进行指导、监督、检查、评估； 保障教育政策的实施和教育目标的实现。 督导工作：督导工作： 我国教育督导制度的三个系统：我国教育督导制度的三个系统： “ “督政督政”系统系统：监督检查政府履行职责和办学行为 ；

8、 “督督学学”系统系统：检查评估学校教育质量和办学水平 ；“监测监测”系统系统：监控测评教育发展和学生学习质量。 （1 1）督政方面）督政方面 国家对省级政府的义务教育和扫盲教育进行督导评估 省级政府对县级政府的教育工作进行督导评估 国家、省级政府对重大教育问题开展专项（2 2）督学方面）督学方面 国家教育督导机构制定学校督导的方针政策、规章制度和指标体系。 省、市级教育督导机构制定实施办法、组织对高中阶段学校督导评估。 县级教育督导机构组织对义务教育阶段学校（含所辖高中）督导评估。（3 3）教育监测方面）教育监测方面 对义务教育的有关重点、热点问题进行监测； 对基础教育的办学条件、经费保障、

9、教师状况进行监测； 对基础教育阶段中小学生学习质量进行监测。（4 4）开展学校督导评估的几项工作）开展学校督导评估的几项工作1989年对全国中小学进行五项督导检查 各地开展的多样化学校督导评估，例：办学水平评估、特色学校评估、示范高中评估 （五）存在的问题及（五）存在的问题及今后的目标和规划今后的目标和规划 问题：问题： 各地教育发展不平衡，学校差异很大，全国统一的学校督导评估标准难以制定： 学校督导评估的技术基础薄弱，专业人员缺乏： 督导机构和职能有待规范和加强： 督导工作机制需要进一步改革完善。 今后的目标和规划今后的目标和规划 加强教育督导法制建设； 建立科学的督政、督学评估标准体系；

10、提高督导队伍专业化水平，创新工作机制； 学习借鉴国际经验，开展多方面交流合作； 第二部分第二部分: 案例一案例一 “两基”督导评估制度 中国政府长期致力于推进普及九年义务教育、扫除青壮年文盲工作中国政府长期致力于推进普及九年义务教育、扫除青壮年文盲工作 为推动为推动“两基两基”实施，也为了实施，也为了“两基两基”认定，认定，19941994年正式建立了督导检查和评年正式建立了督导检查和评估验收制度估验收制度 1. 性质性质 是区域教育发展水平评估。 是政府行为督导评估。 是一个基本的标准、阶段性认定，不代表实施“两基”工作的终结。 2.2.意义意义 建立了促进义务教育、扫盲事业发展的有效机制

11、事关政府行为评估与业绩考核 建立了一个时期对义务教育发展水平评价的指标体系与方法手段 促进了教育行政行为、教育督导行为的规范3.3.目标目标 九十年代以2000年的“双八五”为目标。 2007年以西部地区人口覆盖率达到85%，初中毛入学率90%，青壮年文盲率5%以下为目标。 2010年部分地区达到“双高普九”为目标。4.4.对象对象 以县级单位为评估验收对象，是最小单元 具体涉及指标体系的确定、责任主体的确定、 “人口覆盖率”的计算等方面5.5.程序程序 1、县级自评 2、市级复评 3、省级过程性督导 4、省级评估验收 5、省级政府向国家教育督导团申报 6、国家教育督导团组织国家督学对申报材料

12、进行检查 7、国家教育督导团认定后，由教育部发布决定予以认定 8、有关县第二年复查，再次认定。再次公布名单。 9、所辖县级单位全部实现“两基”后，国家教育督导团组织对全省“两基”国家级督导评估，对全省“两基”工作进行确认。6.6.指标指标 普及义务教育评估验收暂行办法的指标体系 一级指标（5个）：普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量 二级指标（20个）： 三级指标（37个）： 指标当中，有可量化的指标，也有非量化的指标。我国我国“两基两基”进展进展 中国中国“两基两基”督导评估制度已经有督导评估制度已经有15年，已经对年，已经对3041个县级单位进行了督导和验收。个县级单位进行了督

13、导和验收。 以县为单位对实现“两基”地区人口进行统计，到2008年底，“两基”人口覆盖率达到99.3%。 到2008年底，中国尚有27个县未实现“两基”，分别在中国西部的6个省、自治区。 对省级全面督导的进展情况对省级全面督导的进展情况2000年底以前：督导14省20012006年：督导3个省2007年2008年：督导10个省小结小结 “两基”督导评估制度在贯彻落实义务教育法，推进中国义务教育、扫盲事业发展，有着重大历史功绩。在中国穷国办大教育过程中，教育督导功不可没 “两基”督导评估制度开创了中国教育督导的“督政”体系，积累了丰富的“督政”经验。 即将完成历史使命，但普九与扫盲的任务在中国没

14、有终结。 “两基”评估验收之后，一系列新的督政体系已经建立，加强巩固提高，县级政府督导评估、均衡发展督导评估、“双高普九”督导评估等。案例二：对落实农村义务教育案例二：对落实农村义务教育以县为主管理以县为主管理体制的督导体制的督导以县为主管理以县为主管理还存在许多亟待解决和完善的问题：还存在许多亟待解决和完善的问题： 一是一是农村教育管理权仍在乡镇农村教育管理权仍在乡镇。管理层次多，效率低下。管理重心低，调控能力弱。管理层次多，效率低下。管理重心低，调控能力弱。 二是二是不能合理划分县、乡镇、村、校教育管理职责范围不能合理划分县、乡镇、村、校教育管理职责范围。教师工资集中县统一发放后，有的县、

15、乡镇、村之间教育管理职责模糊不清，矛盾多，难协调、存在着有权有钱的事抢着管，无权无钱而要承担责任的事无人管。校长又缺乏学校管理的自主权。 三是三是不能合理划分县级有关部门教育管理职责。不能合理划分县级有关部门教育管理职责。不少县教育、财政、人事、编制等部门对教育管理分工不明确，职责不明晰。教育行政部门在校长、教职工和经费管理等方面，缺乏相应的管理职责，工作协调困难。 例如： 农村中小学普遍存在教师年龄偏大，补充不及时，专业不配套，结构不合理，编制偏少等情况，加上长期工作条件差、待遇低等原因，造成了教师的教育教学水平和能力没有得到应有的发展，教育观念滞后，教学方法传统，影响了农村学校教育教学质量

16、的进一步提高。但是由于编制有限，缺乏合格教师、有编不补的现象也多处存在。 四四是对履行教育管理职责缺乏有效的监督机制。对履行教育管理职责缺乏有效的监督机制。对县有关部门、乡镇政府及村委会不履行相应的管理职责或管理中越位、错位，缺乏相应的监督制度、措施及手段。研究问题、建立制度、规范管理研究问题、建立制度、规范管理 部分乡镇干部抵触情绪很大。存在教育局对学校管到、看不到，乡镇、村对学校看到管不到的问题。如何解决这一矛盾，调动乡镇干部的积极性？ （成立学区教育监督委员会或学区管理委员会。）（成立学区教育监督委员会或学区管理委员会。） 县级财力拮据，经常出现教育经费不能及时到位，甚至被平调、挪用，谁来监督？监督谁？县级财力拮据，经常出现教育经费不能及时到位，甚至被平调、挪用，谁来监督？监督谁？ （组织部、教育督导团、教育厅三方监督县、区主要负责人（组织部、教育督导团、教育厅三方监督县、区主要负责人） 根据财税改革要求，教育经费必须收支二条线、国库集中支付，要将教育经费结算中心所有根据财税改革要求，教育经费必须收支二条线、国库集中支付，要将教育经费结算中心所有工作收到财政管理。教育如何做到事财