青岛西海岸交通商务区自然灾害类突发事件应急预案.docx

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1、青岛西海岸交通商务区自然灾害类突发事件应急预案青岛西每岸交通商务区管E鞋员会2023年12月1总则-1-1.1 编制目的-1-1.2 编制依据-1-1.3 适应范围-1-14风险评估-2-1.5 事件分级-5-1.6 响应分级-9-1.7 工作原则-10-1.8 预案衔接-10-2应急组织体系及职责-12-2. 1应急领导机构-12-3. 2应急领导机构成员及职责-12-3预防、监测和预警-17-3.1 预防-17-3.2 监测-17-3.3 预警-18-4信息报告-24-4.1信息报告主体和时限-24-4.2信息报告方式和内容-24-5应急处置-26-5.1先期处置-26-5.2分级响应-2

2、6-5.3现场指挥部-27-5.4处置措施-29-5.5扩大响应-32-5.6应急联动-33-5.7区域合作-33-5. 8应急结束-33-6信息发布与舆情应对-35-6. 1信息发布-35-7. 2舆情应对-35-7恢复与重建-36-8. 1善后工作-36-7. 2恢复重建-36-8应急保障-37-8. 1队伍保障-37-8. 2装备物资保障-37-9. 3通信保障-37-8.4资金保障-37-8. 5应急避难场所保障-38-9. 6科技支撑-38-9宣传、培训和演练-39-10. 1宣传培训-39-11. 2演练-39-10责任追究-40-11附则-41-11.1 预案管理-41-11.2

3、 预案修订-41-41-11.3 预案实施时间1总则1. 1编制目的为有效提高青岛西海岸交通商务区（简称“交通商务区”）预防和应对自然灾害类（防汛、抗旱、冰雪、冰雹、台风、重污染天气灾害等）和地质灾害（地震等）等突发事件应对机制，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，保障人民群众身体健康，促进经济社会可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国防汛条例青岛市突发事件应对条例青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件总体应急预案青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件应急预案管理办法青岛西海岸新区（黄岛区）地震应急预案青岛

4、西海岸新区（黄岛区）冰雪灾害应急预案青岛西海岸新区（黄岛区）台风灾害应急预案青岛西海岸新区（黄岛区）重污染天气应急预案青岛西海岸新区（黄岛区）防汛抗旱灾害应急预案青岛西海岸交通商务区突发事件总体应急预案等制定本预案。1.3 适应范围本预案适用于发生在青岛西海岸交通商务区规划范围内需由交通商务区处置或参与响应的自然灾害类突发事件的预防和前期应急处置工作，包括规划范围内青岛西客站自然灾害类事故的应急响应和援助处置工作。1.4 风险评估1.4.1 青岛西海岸交通商务区区域自然灾害概况青岛西海岸交通商务区位于青岛西海岸新区中部。青岛西海岸新区所在地地处北温带季风区域，属温带季风气候。由于海洋环境的直接

5、调节，受来自洋面上的东南季风及海流、水团的影响，故又具有显著的海洋性气候特点。空气湿润，雨量充沛，温度适中，四季分明。春季气温回升缓慢，较内陆迟1个月；夏季湿热多雨，但无酷暑；秋季天高气爽，降水少，蒸发强；冬季风大温低，持续时间较长。有关气象条件如表1所示。西海岸新区在地质上属沂沐断裂带内的沐东沿海低山丘陵区。地势由西北向东南倾斜，东北部有小珠山，海拔724米，为青岛市群山之首。东部有大珠山，海拔486米。表1青岛市西海岸新区气象条件极端最高温亩:39.4极端最低温方-20最高日平均台祖25.2极端日平均有阻-2.5年平均气温12.O0C年平均相对澜澄75%年平均降雨量765.3mm一昼夜最大

6、降雨量269.7mm1.4.2 自然灾害风险评估青岛西海岸交通商务区位于青岛西海岸新区中部，存在的主要自然灾害有台风、冰雪灾害、冰雹灾害和重污染天气、地震等。(1)台风、水涝台风是极具破坏性的自然灾害现象，青岛西海岸新区处于西太平洋台风北上路径之一，几乎每年都受到台风的影响，受台风影响时伴有强降雨、风暴潮、巨浪等次生衍生灾害发生，破坏性极强,通常造成的损失巨大。历史上青岛西海岸新区多次受到台风影响，2001年8号台风“桃芝”造成25万人受灾，直接经济损失3.4亿元。2005年9号台风“麦莎”和15号台风“卡努”造成12万人受灾，紧急转移安置人口142万人，直接经济损失4亿元。从近几年统计的情况

7、看，几乎每年都有12个热带气旋外围影响岛西海岸新区及近海，特别是7、8两个月份极易发生遭受台风暴雨等极端天气，是青岛西海岸新区历年来防汛的关键时期。（2）冰雪灾害青岛西海岸新区属沿海地带，年平均气温较高，冬季气温较低,遇寒流时，冰雪灾害发生的概率较大。根据区域冰雪天气特点及历年冰雪灾害发生情况分析，存在以下风险因素：1）冰雪灾害容易造成道路结冰，商务区部分道路坡度较大，导致车辆在道路、桥梁上行驶安全性明细降低，发生交通事故的概率增加，易造成人员伤亡和财产损失。2）由于道路结冰交通受阻，造成物流等运输中断，影响生活必需品供应保障。3）房屋及临时建筑、电线电缆等因积雪、结冰过厚，易造成房屋的倒塌、

8、电线电缆的中断，危及工作及行人的正常生产、生活。4）冰雪灾害发生后，如不能及时清除房屋及高空物体上的积雪，将形成冰棱，发生掉落可能造成人员伤亡及其他次生灾害。(3)冰雹灾害近年来，黄岛区多个乡镇每年遭遇风雨冰雹袭击，有时冰雹大如鸡蛋，小如黄豆，虽然持续时间往往不长，但对区域内户外作业活动及农作物、易损设施等破坏严重。(4)重污染天气近年来，随着工业、机动车、城市扬尘等主要排放源污染物排放量大，输入型污染和本地污染的叠加是引发重污染天气的主要原因。重污染天气的主要污染物包括细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM1O).二氧化硫、二氧化氮等，多出现在冬季采暖期间。重污染天气发生时，容易引发呼吸

9、系统疾病。同时，由于能见度低，容易引发交通、高空作业等事故。(5)地震灾害青岛西海岸新区在地质上属沂沐断裂带内的沐东沿海低山丘陵区。地势由西北向东南倾斜，东北部有小珠山，海拔724米，为全市群山之首；东部有大珠山，海拔486米。青岛市所在区域位于地震活动较为强烈的华北地震区，历史上曾多次遭受过破坏性地震影响。近年来，被国务院列为地震重点监视防御区。我区周边发育有三纵一横(郑庐、南黄海、牟平-即墨和燕山-渤海)中强地震活动带，存在发生中强地震的构造背景，这三纵一横断裂带上发生的中强地震是西海岸新区(黄岛区)的主要地震风险源。在这三纵一横地震带的任何一条上一旦发生中强地震,对西海岸新区（黄岛区）将

10、造成一定程度的破坏。依据中国地震动参数区划图（GB18306-2015）,青岛西海岸新区抗震设防烈度为7度，峰值加速度为O.IOg,若区域内建设的建构筑物抗震设防烈度低于7度度，在发生烈度为7度以上的地震时，建构筑物存在受地震影响导致建筑倒塌和人员伤亡的可能。1.5 事件分级按照自然灾害事件（气象、水旱、地震等）造成的伤亡人数、经济损失和影响程度，将自然灾害分为一般（W级）、较大（In级）、重大（II级）和特别重大（I级）四个级别。15.1气象灾害分类1.6 一般（IV级）灾害（1）暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成3人以下死亡；（2）对社会、经济及群众生活等造成一般影响

11、的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电等灾害；（3）因各种气象原因，造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭3小时以上的。2）较大（In级）灾害（1）暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成3人以上、10人以下死亡，或100万元以上、IOOO万元以下经济损失的灾害；（2）对社会、经济及群众生活等造成较大影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电等自然灾害;(3)因各种气象原因，造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭6小时以上的。3)重大(H级)灾害(1)暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成10人以上、30人以下死亡，或IOoO万元以上、

12、5000万元以下经济损失的灾害；(2)对社会、经济及群众生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电等灾害；(3)因各种气象原因，造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭12小时以上的。4)特别重大(I级)灾害(1)特大暴雨、大雪、龙卷风、沙尘暴、台风等极端天气气候事件影响50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的灾害；(2)出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并造成特大人员伤亡和巨大经济损失的灾害。15.2水旱灾害分类1)一般(IV级)水旱灾害未达到较大及以上标准的水旱灾害为一般水旱灾害。2)较大(In级)水旱灾害凡符合下列情形之一

13、的，为较大水旱灾害：(1)除骨干河流外的其他主要河流干流堤防发生决口或出现重大险情；(2)辖区有31-50%的面积发生洪涝灾害；(3)重点塘坝发生垮坝或小型水库出现对下游安全造成直接影响的重大险情；(4)洪水造成高速公路、铁路、主要交通干道中断，12小时无法恢复通行；(5)农业旱情受旱面积达31%50%,城市干旱缺水率达%-20%,因旱饮水困难人口占当地总人口比例达21%30%。3)重大(H级)水旱灾害凡符合下列情形之一的，为重大水旱灾害：(1)骨干河流干流及其主要支流堤防发生决口或出现重大险情；(2)辖区有51-80%的面积发生洪涝灾害；(3)小型水库发生垮坝或中型水库出现对下游安全造成直接

14、影响的重大险情；(4)洪水造成高速公路、铁路、主要交通干道中断，24小时无法恢复通行；(5)农业旱情受旱面积达51%-80%,城市干旱缺水率达21%-30%,因旱饮水困难人口占当地总人口比例达31%-40%o4)特别(I级)重大水旱灾害凡符合下列情形之一的，为特别重大水旱灾害:（I）骨干河流干流重要河段堤防发生决口；（2）辖区有80%以上的面积发生洪涝灾害；（3）中型水库发生垮坝；（4）洪水造成高速公路、铁路、主要交通干道中断，48小时无法恢复通行；（5）农业旱情受旱面积大于80%,城市干旱缺水率大于30%,因旱饮水困难人口占当地总人口比例大于40%。15.3地震灾害分类1.7 一般地震灾害（

15、IV级）造成10人以下死亡（含失踪），部分建筑物有一定损坏，造成较大范围群众恐慌的地震灾害。发生4.0级以上、4.5级以下地震可初判为一般地震灾害。2）较大地震灾害（In级）造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或者紧急安置人员0.5万人以下，或者倒塌和严重损毁房屋0.3万间以下的地震灾害。发生4.5级以上、6.0级以下地震可初判为较大地震灾害。3）重大地震灾害（II级）造成50人以上、300人以下（“以下”不含本数，下同）死亡（含失踪），或者紧急安置人员0.5万人以上、10万人以下,或者倒塌和严重损毁房屋0.3万间以上、1万间以下的地震灾害。发生6.0级以上、7.0级以下地震可初判为重大地震灾害。4）特别重大地震灾害（I级）造成300人以上（“以上”包含本数，下同）死亡（含失踪），或者紧急安置人员10万人以上，或者倒塌和严重损毁房屋1万间以上的地震灾害。发生