关于农村耕地保护及农村宅基地管理暂行办法二篇.docx

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1、关于农村耕地保护及农村宅基地管理暂行办法二篇篇一：关于农村耕地保护“八不准”、“六严禁”、“五不得”为严格保护耕地、保障粮食安全，近年来国家多次出台文件，对耕 地保护和用途管制提出了系列要求。一、农村乱占耕地建房“八不准”2020年7月底，自然资源部、农业农村部印发关于农村乱占耕地 建房“八不准”的通知（自然资发（2020） 127号），提出农村乱占 耕地建房“八不准”：1 .不准占用永久基本农田建房。2 不准强占多占耕地建房。3 .不准买卖、流转耕地违法建房。4 .不准在承包耕地上违法建房。5 .不准巧立名目违法占用耕地建房。6 不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。7 .不准非法出售占用耕

2、地建的房屋。8 .不准违法审批占用耕地建房。二、耕地保护“六严禁”2020年9月10日，国务院印发关于坚决制止耕地“非农化”行 为的通知（国办发明电（2020） 24号），提出耕地保护“六个严禁”：1 .严禁违规占用耕地绿化造林;2 .严禁超标准建设绿色通道；3 .严禁违规占用耕地挖湖造景；4 .严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；5 .严禁违规占用耕地从事非农建设；6 .严禁违法违规批地用地。三、耕地用途“五不得”2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发的 关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发（2021） 166号）, 严格耕地用途管制。1 .不得在一般耕地上挖

3、湖造景、种植草皮；2 .不得擅自扩大退耕还林还草还还湖规模；3 .不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水 库周边占用一般耕地种树建设绿化带；4 .未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化；5 .未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的 一般耕地转为林地、园地等其他农用地。另外，严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破 坏耕作层的种植业设施等农业设施使用一般耕地，确需使用的，应经批 准并符合相关标准。四、永久基本农田“四严禁”自然资源部、农业农村部、国家林草局关于严格耕地用途管制有 关问题的通知中，针对永久基本农田提出：L不得将永久基本农田转 为其他农用

4、地及农业设施建设用地。2,严禁发展林果业和挖塘养鱼。严 禁种植苗木、草皮等用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物。3.严禁挖 湖造景、建设绿化带。4.严禁新增建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和 破坏耕作层的种植业设施。对违反上述规定，新增乱占耕地建房的，实行“零容忍”，坚决整 治。未经批准改变永久基本农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为 耕地；未经批准改变一般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地，确实难 以恢复的，由县级人民政府统一组织落实耕地“进出平衡”。对以前存 在的乱占耕地建房问题，国家提出要依法有序整治，今年将开展整治试 点。对以前将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应根据实际 情况，稳

5、妥审慎处理，不允许“简单化” “一刀切”，统一强行简单恢 复为耕地。篇二：农村宅基地管理暂行办法（征求意见稿）专家解读农业农村部发布农村宅基地管理暂行办法（征求意见稿）（以 下简称征求意见稿），向社会公开征求意见，进一步规范农村宅基 地管理，促进宅基地节约集约利用，保护农村村民合法权益，助力乡村 振兴。征求意见稿有哪些亮点？还可以在哪些方面进一步完善？民主 与法制社记者采访多名专家学者，就此进行了深入解读。突出实用性和可操作性农业农村部农村经济研究中心法治建设研究室主任尚旭东表示，宅 基地制度涉及农村村民切身利益，近年来，随着中国城镇化发展迅速， 大量农村人口持续向城镇转移，闲置的宅基地和住房

6、怎么处理，农村村 民如何申请宅基地，农村宅基地是否可以买卖等，成为当前农村村民关 注的热点问题。征求意见稿坚持保护农村村民合法权益，积极回应 社会关切，对中华人民共和国民法典中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例等涉及宅基地的法律制度进行 了更细化的规定，明晰了各级涉及宅基地管理部门的职责和权力边界， 明确了宅基地布局和用地标准、申请与审批程序，要求县级人民政府农 业农村主管部门依照职责协调落实农村村民住宅建设用地指标，保障农 村村民住宅建设合理用地需求。中央财经大学法学院教授宋志红表示，目前，涉及农村宅基地管理 的法律法规有中华人民共和国宪法中华人民共和国土地管理法 中华

7、人民共和国民法典中华人民共和国城乡规划法不动产登 记暂行条例等。这些法律法规建立了以“一户一宅、面积法定、申请 分配”为基本特征的宅基地制度，强调宅基地的居住保障功能，禁止强 迫农村村民退出或者流转宅基地，但还不够细化，征求意见稿以此 为基础，着重突出实用性、可操作性，提供了一些细致的规则，这也是 对实践经验的提炼、总结。华南农业大学地方法制研究中心副主任邓定远表示，长期以来，国 家层面没有专门的农村宅基地管理办法，这使得农村宅基地流转、抵押、 退出、有偿使用等制度无章可循。征求意见稿对农村村民怎么申请 宅基地、地方政府怎么审批宅基地等进行了明确，指导性、实用性、操 作性更强。沈阳农业大学土地

8、与环境学院教授钱凤魁表示，征求意见稿重 点关注宅基地制度管理与改革中坚守土地公有制性质不改变、耕地红线 不突破、农村村民利益不受损三条底线，这将进一步促进宅基地节约集 约利用，保护农村村民合法权益。保障农村村民户有所居 禁止宅基地买卖征求意见稿在加强农村宅基地管理、完善政策和切实维护农村 村民权益方面有诸多亮点。宋志红表示，对于宅基地的界定，由于实践中各地风俗习惯不一样， 管理中容易出现问题，例如房前屋后空地、庭院、菜园、猪圈、牛圈等， 算不算宅基地用地？对此，征求意见稿指出，包括住宅、附属用房 和生活庭院等用地均属于宅基地。此外，征求意见稿还理顺了在宅 基地分配管理事项中农村集体经济组织和村

9、委会之间的关系，突出农村 集体经济组织的主体地位，这与民法典相关规定的精神一致。对于宅基 地和农房继承问题，征求意见稿确认继承情形下的占有使用规则， 是一大亮点。钱凤魁表示，征求意见稿明确，各省、自治区、直辖市根据不 同地域类型、耕地资源、人口密度、农村生产生活习惯等因素，分类制 定本行政区域宅基地面积控制标准。这充分考虑了区域和地域差异，保 障农村村民实现户有所居。此外，对宅基地及其房屋出租，征求意见 稿明确规定宅基地租赁合同不超过20年的使用期限，这有利于杜绝对 宅基地超长或无限期使用行为。邓定远认为，征求意见稿第三条直接明确了农村宅基地的权属 性质和明令禁止行为：宅基地所有权是村集体的，

10、不得进行买卖。这将 为以后宅基地专项事务的管理直接提供法律依据。尚旭东表示，征求意见稿在“申请与审批”章节，明确规定“宅 基地分配遵循成员申请、集体审议、按户取得、一户一宅、面积限定、 规划管控的原则”。在“出租、转让、退出与收回”章节，明确规定“允 许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地” “禁止以退出宅基地 作为农村村民进城落户的条件”，并“禁止违法收回农村村民合法占有 的宅基地”。征求意见稿通过审批细化，规范了公权的行使；通过 禁止性条款，明确了保护农村村民宅基地权益。另外，征求意见稿 还规定，不得强制农村村民搬迁退出宅基地、集中上楼居住，利用闲置 宅基地和闲置住宅开展经营性活动的，

11、不得损害农村集体经济组织和其 他村民的合法权益等，这都是对私权保护的强调与细化。建议进一步明确保障农村村民宅基地权益宋志红认为，作为部门规章，征求意见稿必须处理好两个关系： 一要处理好管理办法和上位法的关系，必须以上位法为依据，不能突破 上位法，这是其合法性的前提。对于上位法规定不具体的，征求意见 稿可以予以细化，突出可操作性；但上位法未予明确的，例如宅基地 流转问题、三权分置问题、有偿使用问题等，征求意见稿目前不适 宜作出规定。二要处理好管理办法和改革试点操作的关系。目前，第二 轮土地承包到期后再延长30年试点有序开展，宅基地改革试点稳步推 开。有的问题要等试点结束进行全面客观总结评估后，再

12、进行相应立改 废调整，这类问题不适合征求意见稿直接规定。钱凤魁建议，针对“面积超标” “一户多宅”等历史遗留问题，应 当在充分尊重农村村民意愿基础上分类施策、妥善化解，保障农村村民 的合法权益。建议建立统一和规范化的宅基地管理数据平台和产权交易 平台以及制度管理体系，保障宅基地交易流转公开透明，保障集体所有 制土地资产保值增值。邓定远认为，虽然征求意见稿第十二条规定农业农村部门依照 职责协调落实农村村民住宅建设用地指标，但如何协调以及落实不够明 确，建议对农村宅基地的供地保障进一步细化明确。另外，中华人民 共和国土地管理法第六十二条规定，宅基地的审批要符合村庄规划， 而城镇开发边界范围内的村庄

13、一般都由城镇控制性的详细规划所覆盖， 在这类特殊村庄范围内能否审批宅基地以及如何建设农村村民住宅，建 议征求意见稿进行明确。尚旭东认为，征求意见稿总则第六条规定主管部门应建立健全 “纠纷仲裁”制度，但分则中并未涉及与之相对应的规范内容，建议进 行完善，明晰“纠纷仲裁”的职能规定。同时，征求意见稿在第五 章对宅基地及其房屋出租有关事项进行了规定，但是缺少对入股等其他 流转形式的明文规定。从实际情况看，一些宅基地制度改革试点地区的 村集体经济组织，通过组织农村村民以宅基地及其房屋入股乡村旅游合 作社，发展民宿、壮大集体经济的情况还是有的，这其中该如何规范合 作社行为、切实保障农村村民宅基地权益，需要在征求意见稿中进 一步明确。因此，建议进一步丰富和完善对入股等其他方式的规定，对 此，可以借鉴农村土地承包法并结合实际情况进一步完善。