管理制度-英国政府采购制度与商机 精品.doc

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1、英國政府採購制度與商機駐英國代表處經濟組 編撰98年3月24日英國政府採購制度與商機目錄壹、前言3貳、英國政府採購制度3一、法律之架構與規範3(一)歐盟的政府採購指令3(二)英國政府採購法規3(三)歐盟政府採購指令與英國政府採購法規涵蓋之範圍(國家或地區)5(四)法令與法規之宗旨5(五)歐盟政府採購之門檻規範5(六)採購資訊公告之要求6(七)採購程序之選擇6(八)採購程序之階段規定7二、英國政府採購之機制7(一)政府採購之組織架構與權責7(二)採購之類別8三、政府採購之運作方式9(一）政府採購商機之發佈10(二）電子採購網路之運作11參、英國政府採購商機14一、政府之年度預算概況14二、政府採

2、購之主要項目14三、我國廠商參與之機會14肆、我加入WTO政府採購協定(GPA)後，廠商宜採之作法與建議15附錄一：歐盟公報公告時間表16附錄二：英國政府採購簽約機構17附錄三：英國政府商業局的政府採購分類23壹、 前言英國政府採購預算數額相當龐大，每年約有1,500億英鎊之譜，頗富商機，英國係歐盟會員國，又係WTO政府採購協定(GPA)簽署國之，政府採購之市場均相當透明化，且無歧視待遇，故對意欲拓展英國市場之我國廠商而言，英國政府採購之商機實值得我國廠商作進一步之研究與開發，準此，本文盼能提供我國廠商基本的英國政府採購市場資訊。貳、 英國政府採購制度一、 法律之架構與規範:(一) 歐盟的政府

3、採購指令:英國係歐盟之會員國，故英國之政府採購均須遵循歐盟有關針對政府採購所訂定的指令與規範，其適用之指令有二: 1. 20XX年3月31日公佈之歐洲議會與歐洲理事會第20XX/18/EC號指令有關公共工程契約、公共供應品契約及公共服務契約決標之協調程序(Directive 20XX/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31st Mar. 20XX on the coordination of the procedures for the award of public works contracts, public s

4、upply contracts and public service contracts.)2. 20XX年3月31日公佈之歐洲議會與歐洲理事會第20XX/17/EC年指令有關水資源、能源、運輸及郵政服務產業營運機構之採購協調程序(Directive 20XX/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31st Mar. 20XX coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and p

5、ostal services sectors)(二) 英國政府採購法規:1. 英國為執行上述歐盟有關政府採購之指令，特制定英國(不含蘇格蘭地區)之政府採購法規，其最新之適用法規如下:(1) 20XX年第5號公共契約法規(the Public Contracts Regulations 20XX No.5)，主要適用於政府機構，包括中央政府、地方政府、地方機構及其他政府團體。(2) 20XX年第6號公共事業契約法規(the Utilities Contracts Regulations 20XX No.6)，主要適用於公共事業機構，如特定之水資源、能源及運輸產業之營運單位。(3) 20XX年S1

6、 20XX第3542號公共契約與公共事業契約(修訂)法規(the Public Contracts and Utilities Contracts (Amendment) Regulations 20XX S1 20XX No.3542)(4) 20XX年公共契約與公共事業契約法規(CPV Code (Amendments) Regulations 20XX)(5) 20XX年公共契約與公共事業契約(郵政服務修訂)法規(the Public Contracts and Utilities Contracts (Postal Services Amendments) Regulations 20

7、XX)(6) 20XX年公共契約法規的影響評估(Regulatory Impact Assessment-Public Contracts Regulations 20XX)(7) 20XX年公共事業契約法規的影響評估(Regulatory Impact Assessment-Utilities Contracts Regulations 20XX)2. 英國之蘇格蘭地區為執行歐盟有關政府採購之指令，亦制定類似上述英國政府採購法規之規定如下:(1) 20XX年(SSI 20XX No.1)公共契約(蘇格蘭)法規(the Public Contracts (Scotland) Regulatio

8、ns 20XX (SSI 20XX NO.1)(2) 20XX年(SSI 20XX No.2)公共事業契約(蘇格蘭)法規 (the Utilities Contracts (Scotland) Regulation 20XX (SSI 20XX NO.2)(三) 歐盟政府採購指令與英國政府採購法規涵蓋之範圍(國家或地區):歐盟政府採購指令與英國政府採購法規除適用於歐盟(EU)之27個會員國外，亦適用於WTO政府採購協定(GPA)之簽署國家，包括:Aruba、Canada、Hong Kong、China、Iceland、Israel、Japan、Republic of Korea、Liechte

9、nstein、Norway、Singapore、Switzerland及USA。我國已於20XX年12月9日獲WTO GPA委員會採認我國加入案，預計20XX年6月份可完成簽署程序，屆時我國廠商亦享有參與歐盟及英國之政府採購。(四) 法令與法規之宗旨:歐盟政府採購指令之宗旨在於開放政府採購市場並確保供應商服務及工程與在歐盟境內自由移動。歐盟之政府採購指令亦反應並加強政府採購政策的物有所值(Value for Money)，大部分之採購案均需公開標購。(五) 歐盟政府採購之門檻規範:歐盟政府採購之最新門檻金額規定從20XX年1月開始實施，金額不含加值稅(VAT)，適用歐洲理事會法規1422/20

10、XX (L317/34 5/12/07) ，英鎊同等值則在C301/07 13/12/07中出版1. 20XX年公共契約法規之門檻金額如下:類別供應品服務工程列於目錄一的機構(註)90,319(133,000)90,319(133,000)3,497,313(5,150,000)其他公共事業簽署機構139,983(206,000)139,893(206,000)3,497,313(5,150,000)指示公告509,317(750,000)509,317(750,000)3,497,313(5,150,000)小批量54,327(80,000)54,327(80,000)679,090(1,0

11、00,000)註:20XX年公共契約的法規之目錄一列舉與WTO政府採購協定有關之中央政府單位2. 20XX年公共事業契約法規之門檻金額如下:類別供應品服務工程所有產業279,785(412,000)279,785(412,000)3,497,313(5,150,000)指示公告509,317(750,000)509,317(750,000)3,497,313(5,150,000)小批量54,327(80,000)54,327(80,000)679,090(1,000,000)(六) 採購資訊公告之要求:在歐盟政府採購指令所涵括的一般政府採購案，且採購金額達到上述門檻金額者均需刊登於歐盟公報(O

12、fficial Journal of the EU, OJEU) 上公開競標，且均需使用歐盟公報之標準表格，如契約通告或契約得標公告。此外，另亦規定刊登採購公告之期限，詳如附錄一 (七) 採購程序之選擇:歐盟及英國之政府採購法令(規)提供4項決標程序之選擇如下:1. 公開程序(the Open Procedure):任何有興趣之供應商均可依歐盟公報之採購公告參加競標。2. 限制程序(the Restricted Procedure):針對依歐盟公報之採購通告報名參與競標者加以篩選，且僅有經篩選者可參與競標。3. 競爭對話程序(the petitive Dialogue Procedure):

13、在經過歐盟公報刊登採購通告並經篩選程序後，採購單位可與有可能得標之投標者進行對話，以便開發更適合標購條件之方案並邀請參加競標。4. 談判程序(the Negotiated Procedure):招標單位可以篩選一家或多家有潛力投標者進行契約條件之談判，此類案件通常均需刊登於歐盟公報，惟依法規規令，在特定情況下，如技術或藝術理由或是保護獨占權等則可不必刊登招標公告，且僅可與特定之投標者進行談判。(八) 採購程序之階段規定政府採購法規訂出標準以確保法規所涵蓋國家之供應商或營造商享受同等待遇，其標準如下:1. 規格階段(Specification Stage):採購之需求要件必須明確，避免品牌名稱及

14、其他可能產生對特定供應商有利或不利的附帶條件，法規也很清楚的規定採購單位可使用操作規格而不使用技術規範。2. 篩選階段:供應商之入選與否應基於適合與否之證明、經濟與財務之情況及技術能力。3. 決標階段:契約之決標是基於最低價(Lowest Price)或基於對採購單位具最經濟有利標(Most Economically Advantageous Tender, MEAT)之各項標準。二、 英國政府採購之機制(一) 政府採購之組織架構與權責:2000年以前，英國政府單位之採購係採分機制並授權各政府主辦部門進行採購事宜，惟英國政府為使其政府採購能達到效率、現代化及競爭性之目標，英國政府仍於2000年

15、改革其採購制度，將政府各部門之主要採購項目資源加以整合並於英國財政部會下設置一獨立之政府採購單位，負責政府採購政策、計劃及督導事宜。1. 英國財政部(HM Treasury)英國財政部核准政府單位之採購計畫、訂定民間融資優先權(Private Finance Initiative, PFI)政策、支持政府單位的民間融資小組之運作及擔任採購計畫檢討小組的主席。2. 財政部政府商業局(Office of Government merce, OGC)政府商業局是英國政府採購之最高指導單位，建置於英國財政部轄下，為一獨立單位，並受政府商業理事會(OGC Board)之監督治理。該局負責英國政府採購政策、標準之擬訂；政府採購作業計畫與產物管理之督導；促進政府單位跨部門間之合作；提升政府之商業與採購能力。